关于派出所信息化应用的调研与思考

安强 杨帆

当前，信息化、智能化、数字化已经融入经济社会发展各领域、全过程。公安派出所作为直面人民群众、防范打击犯罪、管理社会治安、维护公共秩序的综合性一线战斗实体，其信息化应用水平的高低直接影响到经济社会发展大局是否稳定。笔者拟以山东省潍坊市为蓝本，通过对基层派出所的深入调研，结合派出所信息化应用现状，查找存在的一些共性问题，并提出几点对策建议，力争以点带面，为各地派出所信息化建设提供一些参考。

一、基层派出所信息化应用基本情况

山东潍坊市共有常住人口938.6万人，市公安局辖19个县级公安（分）局，共有派出所205个。

从对潍坊市公安局所属的派出所调研情况看，目前，利用信息化手段开展各项业务工作已成为基层一线实战单位和民警的工作常态。除各警种业务条线上的已建业务系统，基于“图、车、人”资源数据的信息化应用已成为基层单位和民警打防管控的业务支撑和重要手段，县域自建全息感知系统、各类视频监控平台、数据搜索工具、专题数据库、移动警务App等信息化实战应用系统，在服务实战、服务一线、服务基层中发挥了重要作用。特别是疫情防控期间，疫情相关数据资源实战应用效果明显。但同时，民警也有反映，由于主客观因素，多年来，公安信息化建设过程中存在的机制性障碍和结构性矛盾，在很大程度上并没有得到有效破解，诸如条线业务系统的多级开发、信息数据的重复采集、老旧系统的无法兼容、信息资源的多点录入、信息更新的延时滞后以及系统平台运维不畅等诸多问题，给基层民警带来许多重复劳动、业务烦恼和工作负担。

二、派出所信息化应用中存在的突出问题

（一）基层派出所反映的共性问题

1. 信息采集存在条线系统重复录入问题。目前，派出所所用信息化系统，多数警种条线系统，民警开展工作时需分别登录多个系统，重复采集录入信息。例如，实有人口管理方面，常住人口与流动人口管理需要切换不同系统模块分别录入；外省异地身份证办理、挂失、招领，需要登录全国治安管理信息应用门户登记相关信息，再登录本省实有人口信息管理系统完成流程。消防“九小场所”管理方面，需要分别登录公安派出所基础工作平台和消防管理系统。

2. 信息化终端设备普遍老化。近年来，各地信息化基础硬件设备未更新换代，派出所民警所用电脑使用年限多在10年以上，配置落后，不能满足工作需要。各级各类信息系统适用浏览器和插件工具各异，兼容性不强，终端电脑要安装多个浏览器和多种插件工具，操作不便。例如，在“一窗通办”业务办理时，户籍业务与交警业务需要使用不同的高拍仪拍照。

3. 信息系统繁杂且权限少。各业务条线基本都有自己的系统平台，相互之间没有打通，派出所民警所需业务资源和使用权限不能有效共享，“信息孤岛”现象普遍存在。部厅共用性信息平台，权限开放不充分、不精细，派出所民警使用权限数量少、级别低，不能满足派出所不同岗位工作所需。

4.基础要素管控“口多事杂”。据统计，派出所基础业务信息数据采集涉及48项要素，其中包括治安、刑侦、禁毒、政保、网安、经侦、法制、反诈等警种部门。这48项要素对应录入各业务系统，涵盖基层工作方方面面，是整体社会治安状况的客观数据展现，但管理不统一。

（二）相关岗位民警反映的个性化问题

1. 户籍岗位。条线上存在多个业务管理系统，上下级资源不能共享、更新不能同步，操作流程烦琐、查询项不全。

2. 社区岗位。工作中各类检查纸质表格繁多，无法实现台账电子化管理；消防业务检查与处罚分离，存在同一信息多系统重复录入问题，且无法实现部门间信息推送和共享。

3. 治安岗位。治安管理类信息查询受限，多数可用查询系统只能查询到省内数据，相关业务技术警种条线系统权限不足。

4. 勤务管理岗位。利用信息化手段掌握全所工作情况比较困难，许多工作信息需要电话询问、人工统计。

三、对提升派出所信息化应用水平的建议

（一）统筹信息采集工作

不组织会战式、考核式信息采集。要科学制定派出所信息采集目录和任务清单，研发部署信息采集工具，建立“工作即采集、采集即录入”工作常态，把派出所民警从传统的手工表格中“解放”出来。这在很大程度上也能杜绝错误和虚假信息录入。进一步布建、整合视频监控、智能交通等智能化信息采集前端设备，通过智能采集数据的自动装载入库和复用共享，解决源头数据的多头采集和重复采集问题，为派出所民警解压减负。

（二）加强数据资源融合

在内部资源汇集方面：纵向上，以业务条线警种部門为主，积极开放数据；横向上，树立“共享是原则、不共享是例外”理念，已建业务系统数据，进行标准化治理，全量进入各级数据中心；新建信息化项目，落实标准统一、资源共享要求，所产生数据共享共用。在外部资源引进方面：根据共商共享和互惠互利原则，与相关政府部门建立部门间信息共享工作机制；建立数据资源引进目录清单，多部门、多渠道、多手段广泛协调，全量汇聚。对于互联网数据，可采用购买服务方式，为业务警种和基层一线实战单位提供接口服务。

（三）强化信息系统整合与改造

目前，公安部正在统筹建设“新一代警综平台”，作为基层公安机关“一站式”智能工作平台。该平台将从部级层面整合各警种条线系统，为警情处置、执法办案、涉案财物管理、社区警务等基础业务办理以及基础信息采集、信息综合应用提供统一入口。各地可结合建设任务，按照“四化六统一”原则，统筹基层信息采集要素，合并表单共性字段，采取“统一表单采集、系统自动分配、资源动态获取”形式，达到“信息一站采集、数据自动入库、全警共享复用”的目标，从源头上解决多头录入、重复录入问题，切实减轻基层派出所民警采集负担。

（四）最大限度开放系统平台权限

对于上级建设的综合类查询平台，按照“应放尽放、能放尽放、按需开放”原则，将权限最大限度下放基层所有实战警种部门和科所队。对于上级建设的警种条线业务系统，除法律法规和上级部门的明确要求外，面向全警开放，尽最大努力满足基层一线实战需求。同时，加强查询日志层级管理，建立查询日志层级管理机制，派出所、分县局、市局、省厅对系统查询日志根据管理范围实行层级管理，对于派出所所用信息化系统，派出所领导负责管理所内人员的系统权限，如出问题，责任倒查。

（五）加大派出所民警的信息化应用培训力度

信息化应用培训是提升全警信息化实战应用水平的有效途径，也是基层夯实基础工作、提升履职能力的迫切要求。从调研情况看，派出所民警对信息化应用认识有较大局限性。建议在培训时做到“三个结合”：一是网上与网下相结合；二是省、市、县三级分级、分层培训相结合；三是信息化基本技能培训与个性化专业应用培训相结合。要加大派出所民警信息化应用培训力度，切实提升民警的信息化应用能力和水平，让系统“实用、好用”，民警“会用、愿用”。