韩国文化产业立法的经验启示

摘要：在当今的和平年代，综合国力的提升除了需要经济支撑以外，还需要文化产业的支持。韩国文化不仅在世界各地流行，而且还推动了经济的发展，这离不开韩国完善的文化产业立法。文章以韩国文化产业的立法为基础，分析我国文化产业立法存在的问题并提出完善的建议。

关键词：文化产业；立法；韩国

中图分类号：D93 文献标识码：A 文章编号：1004-9436（2023）01-0-03

0 前言

自韩国建国以来，历任总统都重视文化产业的发展。如今韩流的影响力不再局限于文化产业，甚至对政治、经济产生了影响，例如，BTS男团田柾国献唱卡塔尔世界杯开幕式、总统携女子歌舞团队访问中国等。韩流的繁荣不仅得益于政府的政策支持，还得益于完善的法律体系。

1 韩国文化产业概述

1.1 韩国文化产业的概念

文化产业的概念较为宽泛，除了内容产业以外，还包括与文化遗产、大众文化艺术、传统工艺等文化形式相关的产业［1］。狭义的韩国文化产业是指以韩国音乐、韩国电视剧为主的韩国大众文化产业，广义的韩国文化产业是指以传播韩国文化为主的产业，包括韩国影视、韩国饮食、韩国服饰等。

1.2 韩国文化产业的表现形式

1.2.1 韩国影视剧

韩国电视剧是韩流传播的主要形式之一。过去韩剧常常因为灰姑娘式的爱情故事遭到诟病，但如今的韩剧不再只是讲述灰姑娘式的爱情故事，而开始围绕现实生活进行创作，督促民众直视严峻的社会问题。《熔炉》主要讲述了刚入职的老师为了保护弱势学生而与权贵斗争的故事，该片的上映不仅使男主角的扮演者孔刘得到了多个奖项的提名，还使原案件得以重新调查，最终相关人员被处罚，学校被关闭，韩国国会甚至针对该问题通过了新法案。《荣耀》则讲述了女主角在高中时期惨遭霸凌而后向施暴者报复的故事，该剧开播后更是登上Netflix全球电视剧的榜首，观众也开始围绕该剧在网络上探讨韩国社会存在的霸凌问题。

1.2.2 韩国流行音乐

韩国是亚洲重要的流行音乐市场，是世界范围内少有的本土音乐产品占主要市场份额的国家［2］。1988年，首尔奥运会主题曲Hand In Hand使韩国流行音乐走上世界舞台，20世纪90年代韩剧在东亚的兴起更是为韩国流行音乐的发展铺平了道路。韩国流行音乐是韩国传统音乐与西方流行音乐融合形成的一种音乐。在韩国流行音乐中，K-POP风格最为知名。K-POP风格融入了嘻哈、舞蹈、電子音乐等元素，观众在欣赏新式音乐的同时也能欣赏其舞蹈。

1.2.3 韩国综艺

韩国综艺是韩流输出的形式之一，韩国综艺的知名度不输韩剧。Running Man还有《非首脑会谈》《爸爸去哪儿》等综艺不仅在韩国爆火，还被中国、泰国等多个国家引进。这些综艺各有特色，Running Man是户外竞技型综艺，每一集均会邀请不同的嘉宾一起参加游戏，给观众带来欢乐。《爸爸去哪儿》则是亲子类节目，表现父亲是怎样照顾孩子的，这样的节目不仅能够通过父子间有趣的互动吸引观众，还能让男性理解到家庭妇女的不易。上述综艺各有特色，不存在同质化问题，因而不易让观众产生审美疲劳。

2 韩国文化产业的立法现状与特征

2.1 韩国文化产业的立法现状

2.1.1 基本法

韩国文化产业基本法是指《文化产业振兴基本法》和《内容振兴基本法》。在主体方面，两部基本法明确了政府、市场主体、文化产业的自治组织都有促进韩国文化产业发展的责任。在调整范围内，基本法针对不同行业作出了规定，明确了哪些才是本法的调整范围。在扶持方式上，设立基金为产业提供资金支持、对产业从业人员和特定地区进行税收减免。

2.1.2 特别法

韩国文化产业的特别法主要包括《电影和录像振兴法》《游戏产业振兴法》《电子竞技振兴法》《音乐产业振兴法》《漫画振兴法》《新闻类振兴法》《出版文化产业振兴法》等。以《振兴游戏产业相关法律》为例，该法律在人才培养、基金扶持上作出了回应。韩国受儒家文化影响，社会大众对电子竞技这一产业持保守意见，但韩国政府不仅没有打压这一产业，甚至还出台法律保护这一产业的发展，为韩国电子竞技游戏的发展奠定了基础。在该法律的支持下，韩国《英雄联盟》等游戏团队拿到了世界冠军。

2.2 韩国文化产业的立法特征

2.2.1 以市场主体创作为主

韩国文化产业的法律分为管理型法律和促进型法律。管理型法律强调政府对文化产业的主导作用，而促进型法律则强调市场主体在文化产业中的创作作用。当前韩国文化产业立法体系以促进型法律为主、管理型法律为辅，即以市场主体创作为主、政府管理为辅，以此刺激文化产业百花齐放。

2.2.2 以基本法为指导

韩国当前文化产业的法律体系分为两个级别：基本法和特别法。基本法是指《文化产业振兴基本法》和《内容振兴基本法》，特别法则指《音乐产业振兴基本法》《游戏产业振兴基本法》等。基本法为特别法提供指导，特别法的内容不得违背基本法。法律之间的联系密切，法律内容具体，为韩国市场主体的创作提供了指引。

3 韩国文化产业的立法历程

3.1 起步阶段

韩国建国初期一穷二白，韩国政府尚未意识到文化产业的重要性。这一时期的韩国政府重点关注经济发展，尤其是实体经济的发展，尚未对文化产业制定相关法律或政策。直到20世纪70年代，韩国政府才开始制定与文化产业相关的法律和政策，如《文化艺术振兴法》。虽然法律和政策的出台推动了韩国文化产业的发展，但这一时期的政策和法律都是为了巩固统治、弘扬忠孝传统文化制定的。再者，这些政策和法律都是政府以管理者的角度进行设计的，更注重政府对文化产业的引导，缺乏促进市场主体创作的促进型立法，因而没有激发市场主体的创作活力。

3.2 发展阶段

1999年韩国政府又出台了《文化产业振兴基本法》。与前期法律文件不同的是，该法律不再强调政府在文化产业中的主导作用，政府退居辅助地位，而市场主体成为发展的主力。此后，韩国政府又以《文化产业振兴基本法》为指导，针对不同行业先后出台了《电影振兴法》《游戏产业振兴法》《音乐产业振兴法》《内容产业振兴法》。在此阶段，韩国逐步形成了以《文化产业振兴基本法》《内容产业振兴法》为指导，以行业振兴法为补充的文化产业法律体系。

3.3 成熟阶段

法律体系不是一成不变的，在科技迅速发展的今天，它也需要与时俱进。面对爆火的网络漫画，韩国政府也迅速制定了《漫画产业振兴法》，以丰富文化产业。在完善各行各业法律的基础上，韩国政府又根据不同地区的实际情况，制定了《地域文化振兴法》，为不同地域的特色文化提供法律保护。

4 韩国文化产业快速发展的原因

4.1 “文化立国”政策

韩国地少人多，自然资源缺乏，这就意味着韩国政府的实业经济会受到自然资源不足的约束。在亚洲金融危机爆发前，韩国十分重视进出口贸易。金融危机爆发后，韩国经济因为世界经济不景气而受到重创。韩国政府意识到不能过度依赖进出口贸易，也看到了第三产业对韩国经济的重要作用。因此，金大中政府提出“文化立国”战略，制定《新文化政策》。此后，历任韩国总统都坚持该政策，例如，卢武铉政府制定《创意韩国》规划，李明博政府制定《文化蓝图2012》，等等。韩国总统与他国政府首脑会面时，也会让韩国女团或男团演出，让韩流成为韩国政府的名片。

4.2 设立文化产业机构

韩国政府亦针对韩国文化产业设立了文化产业振兴院。文化产业振兴院主要负责培养文化产业专门人才，开发有关文化内容的技术，扶持地区文化产业，对文化产业有关项目进行投融资等。该机构也在北京设立了代表处，在中国参加各种动漫節、中韩文化节等活动，推广韩国文化。

4.3 韩国文化产业法律体系完善

首先，韩国文化产业的立法体系不仅能让政府和市场主体共同推进文化产业发展，而且能协调法律与法律之间的关系。

其次，在这些法律文件的支持下，文化产业享受到政策优惠，也为文化产业从业者提供了税收优惠和参与人才培养的机会。

最后，各法律内容具体，回答了振兴什么样的文化、谁来振兴文化、文化如何振兴等问题，能为市场主体提供完整的指引。

4.4 韩国文化产业创新

以韩剧为例，不管是在剧情上还是在人物刻画方面，不同时代的韩剧都有所创新。在剧情方面，过去的韩剧常常因为绝症剧情缺乏新意而被观众批评，但现在的韩剧焕然一新，2022年的《荣耀》不再是灰姑娘式的爱情剧，而是围绕韩国社会存在的霸凌问题进行讨论。《来自星星的你》《W-两个世界》这两部剧虽然也是爱情剧，但是融入了外星人、穿越、平行时空等科幻元素。在主角刻画方面，《梨泰院CLASS》打破了韩剧的传统，女主角无论是性格还是能力都比男主角强，男主角因女主角的帮助而事业有成。这些创新都离不开韩国文化产业基本法，因为基本法为韩国文化产业的人才培养提供了政策优惠，为文化产业注入了新鲜血液。

5 我国文化产业立法存在的问题

5.1 当前仍存立法空白

虽然当前我国颁布了《著作权法》《电影产业促进法》等法律促进文化产业发展，但其不能满足社会快速发展的需要。《著作权法》《专利法》《商标法》内容较为宽泛，在科技迅速发展的时代，不能满足现实需要，如《著作权法》不能回应短视频重混作品的版权问题。即使当前司法实践出现了对此问题的审判思路，但因为判例不是审判的依据，尚不能在全国范围内形成统一的判决，而且法律空白也容易滋生腐败。即使没有腐败，群众也会因为同案不同判等，对司法机关失去信任。

5.2 缺乏促进型法律文件

我国法律文件侧重于对文化的管理，而忽视了市场主体的创作活力，法律文件很多时候是不允许市场主体做什么，没有为市场主体提供相应的税收优惠等政策，在一定程度上打击了市场主体的创作积极性。

5.3 缺乏基本法的指导

当前我国相关法律文件比较零散，未能像《民法典》那样汇编成一部法律文件。缺乏像韩国基本法一样的指导文件，未形成完整的体系，因而常常出现法律冲突。《文化产业促进法》作为基本法性质的文件未能出台，因而不能指导其他法律文件的运行。

6 韩国文化产业立法对我国立法的借鉴意义

6.1 树立文化强国战略目标

文化软实力战略是当今国际主流文化战略［3］。当前国与国之间的竞争不再局限于军事与经济实力，文化软实力同样重要。韩国通过“文化立国”政策、日本通过“酷日本”政策、美国通过好莱坞影业，增强其在全球的文化影响力，实现文化强国目标。我国文化软实力较弱，他国文化得以占据我国文化产业市场，并对我国输出其价值观，在一定程度上冲击了我国的核心价值体系，我国要将文化强国的战略目标进一步落到实处。

6.2 健全我国文化产业的法律法规

首先，要弥补我国现存的法律空白。立法机关要尽快对我国当前存在的问题作出回应，解决直播行业不规范、重混视频版权等问题。

其次，要出台促进型法律文件。当前与我国文化产业相关的法律大部分是政府管理型法律，难以激发市场主体的创作活力，而且本应出台的《文化产业促进法》到目前为止还处于送审稿阶段，未能公之于众。因此，我国应当根据当前存在的文化产业发展问题制定相应的法律法规，尽快出台《文化产业促进法》，为文化产业的发展提供指引。《文化产业促进法》也应当在税收、人才培养上为文化产业的发展提供政策支持。

最后，要针对不同行业不同区域出台不同的法律文件。韩国不仅会针对不同行业出台不同的产业振兴法，还会为不同地域的文化提供相应的法律保护。在行业方面，我国可以针对当前如日中天的直播行业制定法律，规定什么是允许做的，什么是不允许做的。中国不少电子竞技游戏团队屡次拿下世界冠军，中国政府也应当出台振兴游戏产业的相关法律。在地域文化方面，立法机关应当制定与地域文化相关的法律，以法律的形式鼓励地方文化传播。例如，佛山市政府为了保护本地的醒狮文化、武术文化，设立了相应的博物馆。如果我们不对本国的传统文化加以保护，那么我们的传统文化便可能被他国窃取。

7 结语

韩流之所以能够在世界各国广泛传播，除了韩国文化产业的不断创新以外，也与韩国政府的大力支持有关。韩国政府无论是在法律版权保护上，还是在政策优惠、人才培养、基金扶持上，都体现出了对文化产业的重视。因此，我国应当参考韩国文化产业的发展模式，借鉴其成功经验，解决当前存在的立法问题，发扬中华文化，提高我国的文化软实力。

参考文献：

［1］ 邓婷婷，曾安东.韩国文化产业的立法体系及其启示［J］.邵阳学院学报（社会科学版），2017，16（2）：42-52.

［2］ 李皎.中国内地流行音乐产业发展模式研究［D］.济南：山东大学，2011.

［3］ 郑重.“十三五”时期实施文化软实力战略的国际格局［J］.商业文化，2019（5）：43-51.

作者简介：李文华（1998—），女，广东云浮人，硕士在读，研究方向：法律法学。