以公平公正的法治化营商环境助推市场经济高质量发展

摘 要：法治是最好的营商环境，良好的法治化营商环境是新发展格局下促进经济高质量发展的重要保障。就县域经济而言，面临市场主体法治意识不强、执法主体执法能力不足、公平公正的社会风气尚待稳固等问题，必须坚持法治先行，不断加强法治政府建设，促进政府职能转变，提高行政效率和公信力，不断在法治轨道上优化营商环境，建设公平高效运行的现代化市场经济体系，推动县域经济高质量发展。

关键词：法治化营商环境；市场经济；法治政府；高质量发展

“法者，治之端也”，从法治的本质来说，其以追求公平正义、意思自治、契约精神为价值导向，与市场经济的本质同源。从历史起源的角度分析，先有市场交易，再有法治保障，法治和市场经济相伴而生。对此，谋求经济社会高质量发展，必须在法治前提下建设社会主义市场经济。近年来，崇信县高度重视营商环境建设，营商环境法治化程度不断提升，但仍存在产权保护力度不足、制度性交易成本高、行政权力监督与制约不够等问题，与市场主体的需求及期待还有一定差距。从当前我国所处的历史方位及崇信所处的地域环境出发，加快构建新发展格局，主动融入全国统一大市场建设，做大做强县域经济势在必行，这就要求进一步优化营商环境，以法治化营商环境助推经济社会质量发展。

一、法治化营商环境赋能经济高质量发展的现实逻辑

从政府职能职权法定化的角度分析，法治是从计划经济向市场经济现代化建设转变的过程中约束政府职能的无序扩张重要方式，是促进政府职能转变的重要保障。從市场经济主要参与主体的角度分析，良法善治既是市场主体的迫切需求也是市场经济高质量发展的必然趋势，符合公民价值预期的立法和有效的治理能极大激发市场经济活力。

1.法治有利于促进国家治理能力现代化，是衡量营商环境的关键指标

国家治理体系和治理能力现代化是建设现代化国家的重要内容。其中，治理体系是指国家制度体系，而治理能力则是党领导下运用法治的手段处理国家事务的能力，而法治作为国家治理体系和治理能力现代化的主要标志之一，是其中不可或缺的治理形式。统一的法治可以有效破除政府职能部门的权责壁垒，倒逼政府职能从“管理”向“治理”转型，促使政府部门高效有序运转，减少市场主体的运营成本，促进市场经济高质量发展。对此，稳定可行法治环境对市场经济的高质量发展起到保驾护航的作用，法治环境的好坏直接反映营商环境的好坏。

2.法治有利于构建新发展格局，是促进经济高质量发展的重要保障

实现高质量发展、构建新发展格局是党中央根据我国进入新发展阶段所面临的严峻形势做出的重大抉择。法治作为有为政府和有效市场的纽带，是平衡生产要素合理分配的关键。当前，政府对资源的配置占据的比例已然非常大，经济增长大多由政府投资带动，由此产生的不正当竞争也非常突出。因此，推动经济社会高质量发展须做到法治先行，一方面，法治可以巩固经济建设成果，防止“人治”因素过多参与，保障有益的经验得以制度化、规范为运行，从而提高经济高质量运行的效率；另一方面，法治可以保障创新符合预期，在法治的规范下，创新机制会不断完善，创新产权会得到保护。

3.法治有利于激发市场主体发展活力，是促进高质量发展的重要手段

在现代化的法治国家、法治社会中法律是政府行使职权、市场主体参与经济活动的最低标准。诚然，从微观层面出发，市场经济的高质量发展应当还权于市场，让市场对各生产要素的配置起到主要作用，以增加市场经济的活力，促进市场主体投资的积极性。在法治社会中，人民满意的法治是产生公平竞争的基础，有良好的法治环境才能产生良好的竞争关系，才能催生良好的营商环境。因此，通过全面法治可以充分保障市场主体的合法权利，提高市场主体参与经济活动过程中可预期程度，以达到高质量建设社会主义现代化市场经济体系的目的。

4.法治有利于打造安全有序市场环境，是巩固社会和谐稳定的有力措施

市场经济高质量发展必须有法治作为基本保障，“十四五”规划中明确国家经济增长动能发生转变，以科技创新带动经济增长的趋势必不可挡，对此市场的“准入门槛”将面临重大机遇和挑战，对此，法治起到方向标的作用。一方面，建设现代化法治国家必然要求政府及其他市场参与主体必须在宪法、法律、法规、规章的范围内同等参与市场经济活动，任何组织和个人都不得违反其规定。另一方面，司法行政机关对建设安全有序的营商环境赋有重要权力、起到主要的作用。安全有序的经营环境必须通过强有力的法治手段建立，通过市场监管机关的有效执法避免某些市场参与主体通过违法违规的手段攫取非法利益，使市场处于安全稳定发展的状态。

二、建设公平公正法治营商环境的现状分析

就优化市场营商环境而言，必须深入推进法治政法建设，打造公平公正的执法环境。下面将以崇信县为例进行分析。

1.崇信县在建设法治化营商环境方面的典型做法

（1） 坚持党的领导，统筹推进依法治县

崇信县委、县政府始终坚持把依法治县纳入事关全县经济高质量发展的重要范畴，精心组织，统筹推进，建立了横向分工合作、纵向分级负责的工作机制，加强了党委对依法治县的领导。

（2） 严格依法行政，着力建设法治政府

对涉及行政处罚内容的规范性文件进行全面清理，并将清理结果通过县门户网向社会公布，加强了规范性文件的合法性审查，规范了政府行为，做到了有法可依、有法必依，有力推动了市场主体对经济政策的预期。

（3） 实施简政放权，依法履行政府职能

扎实开展“减证便民”专项行动，清理保留政府部门证明事项231项，公布三批告知承诺制证明事项69项，办理告知承诺制证明事项2616件，有力推进了政府部门权责统一，高效履职，进一步打破了市场准入壁垒，激发了市场主体的活力。

（4） 强化监督制约，规范行政执法行为

坚持培训与监督并举，举办全县行政执法人员业务培训班，提高执法人员执法能力和专业化水平。加强执法统筹开展交通、环保、市场等专项执法检查，提高多部门统筹执法能力，加强执法过程证据收集，做到取证流程合法合规，为经济社会发展提供了安全有序的环境。

（5） 推进政务公开，着力构建阳光政府

健全完善县乡村三级政务服务体系，完成重点乡镇政务服务中心标准化规范化试点建设工作，梳理编制乡镇政务服务事项规范。大力推进“放管服”改革，持续深化简政放权，做到了人民群众提出的合法合理诉求能及时解决，降低了市场主体获得政府许可的门槛。

2.崇信县在建设法治化营商环境方面存在的问题

虽然近年来崇信县在法治政府建设方面取得了一定的成绩，法治化营商环境建设方面不断突破，取得了阶段性的成果，为县域经济高质量发展打下了一定基础，但是还存在一些有待改进的问题。

（1） 人民群众运用法律手段解决矛盾的意识还不够强

部分群众思想观念固化，长期以来存在有事找记者、有事去上访的错误观念，有些群众认为法律解决问题时间长、不利己因素多，有些群众还存在耻诉、厌诉等想法，妨碍了公平公正的法治化营商环境形成。

（2） 依法公平竞争的市场环境尚待完善

行政权力监督与制约落实不够，司法机关的公信力尚待提升，部分司法部门执法不公、执法不严、执法流程不规范，导致市场主体参与经济活动的成本有所增加。

（3） 执法队伍素质有待进一步提高

宪法和法律权威树立不够，部分领导干部对“人治”和“法治”的關系认识不够明确，法治意识差。存在执法人员良莠不齐，执法程序不符合标准，损害市场主体合法利益现象时有发生。

三、建设更高水平的法治营商环境的路径探析

从崇信县法治政府建设对经济高质量发展的实践经验分析，有效运行的法治政府可以促进经济社会高质量发展。但进一步要建设高质量的市场经济体系，还应当从以下几方面着手，着力打造更高水平的法治政府，推动公平公正的法治化营商环境建设。

1.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进入新发展阶段，政府应当遵循市场规律，着力建设法治政府，坚决纠正政府在行使职权的过程中有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决杜绝政府部门为谋求利益违反法律的现象，着力构建市场在生产要素分配中起决定作用的要素分配机制，还权于市场，充分发挥价格、竞争、供求在市场经济中的导向作用，减少对微观层面经济运行的干预，提高市场效率和自我适应能力。

2.进一步深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能。厘清政府与市场的边界，推进政府职能由管理型向服务型转变是落实经济社会高质量发展的关键所在。首先，面对全面深化改革要树立正确的改革观，深刻认识政府服务对促进经济社会发展的正反两方面意义，减少阻碍市场经济发展的行政行为，增加促进经济社会发展的行政行为。其次，要依规依法全面深入开展“放管服”改革，对有法律法规规定的严格按照其规定进行全面深化改革；对法律尚未完善的部分尊重客观规律，边改革边建立机制，打通政企之间“最后一公里”，确保让全面深化改革在法治轨道中平稳运行。

3.主动刺破行业壁垒，强化公平竞争的刚性约束。经济社会高质量发展打通断点堵点是关键，在构建统一大市场、整体推进区域经济发展进程中，应当谨防行政壁垒对市场经济的割裂阻碍影响。因此，除了水、电、路等基础设施项目需要以行政区域划分为基础，其他的如劳动力、资本、技术、信息等生产力要素，应当交由市场发挥配置作用。同时，一方面应当有序推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域数据逐步开放，另一方面应当加强对国家安全、商业秘密、自然人和个人信息数据保护，综合施策，共同促进公平公正的社会环境形成。

4.坚持依法全面履行政府职能。法治政府建设作为提高政府治理能力和治理水平现代化的总抓手，全面履职是处理好政府与市场、政府与社会关系的核心环节。一方面要不断强化12345等类似市民热线的作用，多听群众对政府行为的反馈，让人民群众有发言权，让人民对政府监督活起来。另一方面要全面履行好宪法法律赋予政府的公共服务、市场监管、社会管理等职能，积极回应人民群众的新期待、新要求，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求。

5.坚持权责统一，保证法无授权不可为。我国在长期的推进依法行政、建设法治政府的工作中总结得出，法治政府建设最核心的环节就是充分做到权利和义务统一、职权和职责统一，保证要依法行使宪法法律赋予的职责，同时权力运用不当、滥用权力、放弃权力则应当承当相应的法律责任。对此，首先要不断优化量化法治政府建设考核指标、优化量化考核程序、优化量化考核方式，严格按照法治政府建设指标进行创建。其次，行政机关在行使行政权力时应做到法有授权必须为、法无授权不可为，主动克制权力无序扩张，严厉杜绝行政行为损害市场主体权利。最后，行政执法过程中要严格遵守“三项制度”，做到重大的执法决定需要审核，执法过程需要记录，执法结果需要必要的公示和公开。

6.提高严格执法的能力。公平公正的行政执法有利于树立执法权威和公信力，是建设公平公正营商环境的有力保证。当前，区别执法、执法不公、执法不透明已然成为提升执法人员执法能力的障碍，人民群众对公平公正执法的期望值也在不断地加大。首先，执法机关应当严格落实依法行政、严格执法的基本原则，应当苦练内功，加强执法人员法治意识，不断对外塑造公平公正的执法者形象。其次，执法人员应当牢记初心使命，加强与执法对象的协调沟通能力，倾听群众诉求，防止站在群众对立面简单粗暴执法。最后，政府部门应当多措并举，共同构建公平公正的执法环境，带动公平公正的社会环境的形成，防止片面化、两张皮式推进。

7.加强执法队伍建设。执法队伍建设是保证公平公正执法的关键。一是要不断加强学习法律法规，有计划地建立长期学习法律知识的机制，全面开展提升执法业务能力培训，不断增强执法人员的法治意识。二是要不断加强遵纪守法教育，做到知法、懂法、用法、守法，不断增强依法办事、秉公执法的能力。三是不断创新行政执法方式，努力打造法理和情理兼顾执法模式，让执法既有力度又有温度。四是始终坚持执法为民，保证个案公平公正，努力营造依法办事、合法合理的诉求能解决的社会环境。

8.保证执法程序合法。行政执法程序对促进执法机关合法合理行使职权，保护行政相对人及相关人的合法权益不受侵害都具有重要保障作用。一是建立健全执法公示机制。做到事前事中事后依规依法公开，保证大案要案群众关心的案件及时向社会公布。二是坚持合理行政原则，保证行政执法自由裁量权在合情合法的范围内行使，做到执法符合法律法规预期，合理约束行政执法自由裁量权，避免行政执法的随意性。三是保证执法过程全记录。充分运用计算机技术，对现场执法、取证调查、文书归档全记录，保证案件回溯可查。四是全面落实告知制度。依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

9.不断提升事中事后监管效能。深入推进“放管服”改革应放眼长远，以服务市场主体和人民群众作为出发点和落脚点，统筹落实从事前监管向事中事后监管转变，把真正打通断点堵点作为改革的方向和目标。一是建立健全执法考核机制，建立多元化考核机制，细化量化考核内容，确保执法主体能全面落实执法职责。二是建立完备的监督体系，保证司法监督、人民监督、社会舆论监督等活起来用起来。三是建立健全行政执法责任追究机制。落实行政执法责任，确保执法者能合法合理行使职权，严格落实依法执法。四是建立健全行政执法案例指导制度，确保统一法律适用尺度、引导司法人员和社会人员正确认识法律作用。

在双循环的新发展格局下推动经济高质量发展，应当将优化法治化营商环境摆在突出位置，并根据经济的发展需求有针对性地完善法治环境。当前建设社会主义现代化市场经济，必须坚持法治先行，不断加强法治政府建设，促进政府职能转变，提高行政效率和公信力，不斷在法治轨道上优化营商环境，建设公平高效运行的现代化市场经济体系，推动经济高质量发展。

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作者简介：喻建英，男，汉，甘肃崇信人，讲师，硕士研究生，中共崇信县委党校，研究方向：法学。