我国城镇社区体育公共服务发展困境及其优化路径

刘俊洁 甘珍

摘   要：党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。要满足人民对美好生活的需要，体育文化建设是必不可少的重要一环，而城镇社区体育公共服务的建设发展又是发展体育文化的重中之重。因此，解决城镇社区体育公共服务存在的体育硬件设施供给不足问题、管理不科学等问题，成为“满足人民美好生活需要”的重要问题，这关系着每个城镇居民的生活，是实现全民健身的重要依托。因此，主要对城镇社区体育公共服务的发展困境和优化路径进行了分析和探究。

关键词：社区体育；体育公共服务；发展困境；优化路径

中图分类号：G812       文獻标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）10-0029-03

“十四五”规划明确指出，要“全面推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置”“完善全民健身公共服务体系”[1]。体育公共服务作为公共服务的重要组成部分，是衡量公共服务完善与否的重要标志。推进体育公共服务建设，不仅关系着全民健身公共服务体系的建设，更关乎健康中国的建设。在推进健康中国建设[2]、完善全民健身公共服务体系的背景下，城镇社区作为最基本的单位，必须高度重视体育公共服务建设和管理工作。要结合目前体育公共服务发展现状，对照广大城镇社区居民对体育公共服务的需求，明确体育公共服务的发展困境，并找出相应的解决措施，以促进社区居民加强体育锻炼与娱乐的目标的实现，优化居民自身综合身体素质，强化体育认知，使社区朝着和谐健康稳定可持续的方向发展。

一、城镇社区体育公共服务的发展困境

（一）城镇社区内体育硬件设施资源短缺

推动健康中国战略，完善全民健身公共服务体系，必须要有一定的符合城镇社区居民的体育硬件设施作为基础。但是，目前我国的城镇社区普遍存在体育硬件设施资源短缺问题，主要表现为以下几个方面。一是体育硬件设施的供给数量不足，无法满足城镇居民日常体育健身需求。除个别富裕的城镇社区能够满足居民健身需求外，大部分城镇社区的体育设施建设普遍处于供给匮乏状态。二是城镇社区体育硬件设施的地区差异较大，中东部发达地区的体育硬件设施供给普遍优于西部欠发达地区。三是城镇社区体育硬件设施的供给较为单一，无法满足城镇居民健身多元化的需求。当前的城镇社区的体育硬件设施只能满足居民的基本健身需求，而诸如网球、足球、羽毛球等场地设施建设存在严重不足的问题。四是城镇社区体育硬件设施存在安全隐患[3]。目前很多城镇社区的体育硬件设施质量较差，很多硬件设施损坏后没有得到及时处理和修缮，导致城镇社区的体育硬件设施应用效果较差，也为儿童和老人的使用埋下了安全隐患。

（二）城镇社区体育公共服务管理体制不完善

我国城镇社区体育公共服务的管理体制不完善，主要表现在以下两个方面。一是缺乏社会力量的参与。社会力量主要包括社区居民和社会体育组织。社区居民作为社区体育公共服务的直接受益者，若能参与到社区体育公共服务管理之中，不仅可以提高其健身锻炼的积极性，还可以发挥居民的最大活力，提高管理效益。另外，社会体育组织因具有组织化、专业化的特点，可以为城镇社区的体育公共服务提供更加专业化的指导与管理，为社区居民提供高质量的体育公共服务。但目前我国城镇社区的体育公共服务主要由政府部门、街道办事处以及居民委员会主管，是一种政府主导的管理模式。这种管理体制能够起到一定的管理作用，但却忽略了社区居民和社会体育组织的积极性和热情，使他们的管理活力难以得到发挥。二是缺乏具体的关于城镇体育公共服务的管理办法和相关规定[4]。多数城镇社区的体育硬件设施在建立之后往往缺乏后期的管理和监督，这既会造成安全隐患，也会导致体育公共资源的浪费，从而弱化体育公共服务的效果。

（三）城镇社区体育公共服务缺乏专业的指导人员

完善城镇社区的体育公共服务必然不可缺少优秀的社会体育指导员。早在1993年，我国就推行了社会体育指导员技术等级制度，社会体育指导员成为城镇社区体育公共服务事业建设的重要一环。社会体育指导员可以为社区体育活动的开展提供专业化科学化的指导，也可以组织社区居民开展丰富多样的体育活动，根据社区居民的实际情况制订合理健身计划、管理社区的公共硬件设施，提高社区体育公共服务的质量。但是，目前我国的社会体育指导员数量极其欠缺[5]，多数城镇社区体育活动的开展都是由社区居民自发组织的，在缺少社会体育指导员的情况下，社区居民的体育活动是盲目的、随意的和非专业化的，此种情况下社区居民体育锻炼的专业性和积极性是得不到保证的。另外，现有的城镇社区的社会体育指导员往往都是离退休人员，他们缺乏专业的指导经验，不具备专业的指导知识与方法。同时，因为年龄和相应的激励机制的缺失，目前的社会体育指导员在参与社区体育公共服务的指导时，会存在积极性不高和责任心不强等问题，使得城镇社区体育公共服务的指导水平呈现出较低状态。

（四）城镇社区体育公共服务建设资金短缺

发展城镇社区体育公共服务离不开相应的资金支持，无论是建设和维护城镇社区的公共体育设施、聘请专业的社会体育指导员参与社区体育管理，还是开展丰富多样的社区体育活动，都需要专门的资金支持。但是，目前我国对于城镇社区体育公共服务的资金投入十分有限。城镇社区体育公共服务的资金主要来源于政府拨款、社会捐助和群众自筹这三种渠道，其中政府拨款是社区体育公共服务资金的最重要来源[6]。我国虽然有对于城镇社区体育的专项拨款，但平均分配到众多社区，政府拨款数额还不够一个城镇社区的体育公共服务建设和发展的。并且，当前我国大部分的城镇社区，诸如篮球场地的建设材料和场地大小的公共体育设施建设，都达不到国家规定的相关标准。另外，城镇社区体育公共服务建设资金的短缺，也造成了上述的城镇社区缺乏社会体育指导员的困境。因而，要加大城镇社区体育公共服务的资金投入，优化资金来源，为城镇社区体育公共服务的开展提供足够的资金支持。

二、完善城镇社区体育公共服务的路径

（一）加强城镇社区体育硬件设施建设，满足居民需求

城镇体育硬件设施建设是城镇社区体育公共服务的基础。城镇体育硬件设施的建设与完善，为城镇居民开展社区体育活动、发展社区体育文化提供了基本条件。因此，应该大力加强城镇社区体育硬件设施的建设和后期的管理维护，从而满足城镇居民的体育需求。首先，城镇社区体育硬件设施的建设应该遵循“实用主义”原则，不仅仅看数量和质量，其建设应该从居民的实际需求出发、从城镇社区的实际情况出发。要根据城镇社区居民的年龄、阶层、性别等因素建设多样化的体育硬件设施，使体育硬件设施的建设真正符合居民的实际需求；同时，要考虑城镇社区的地理条件和实际经济发展水平，城镇社区的体育硬件设施建设要因地因时制宜。其次，城镇社区体育硬件设施在分布上应坚持均衡化原则，不能将所有体育硬件设施集中布局在某处，要采用分散式布局的方式，做到便民利民。再次，城鎮社区体育硬件设施建设要在符合国家质量要求的标准上，坚持成本和效率的统一，要节约建设成本，建设真正符合居民实际需要的体育硬件设施，减少设置一些多余的、不合理的设施，提高建设经费的利用效率。最后，要注重利用一切可以利用的社会资源，鼓励居民参与到社区体育硬件设施的管理和维护中来，为社区营造良好的体育健身文化；同时，要注重利用其他社会资源，如可以呼吁社会组织为社区硬件设施建设捐助资金，也可借鉴国外经验，合理利用学校的体育硬件设施资源，拓宽城镇社区体育硬件设施的来源途径。

（二）完善城镇社区体育公共服务的管理体制，发挥管理效能

完善的城镇社区体育公共服务的管理体制有利于发挥城镇社区体育公共资源的作用，提高城镇社区的体育公共服务水平和效率。具体来说，要从以下几个方面着手。一是加强与社会体育组织的合作。要构建与社会体育组织的合作机制，完善与社会体育组织的合作政策，通过税收减免等方式引进社会体育组织参与城镇社区体育公共服务的建设与管理。二是完善相关的法律法规。通过加强有关城镇社区体育公共服务的法律法规的建设，完善对城镇社区体育公共服务的监督，使体育公共服务资金的来源和使用更加透明化。三是建立城镇社区体育公共服务的评估机制。要建立城镇社区体育公共服务的评估体系，量化包括社区体育硬件设施和社区体育指导员服务等的相关指标；要使城镇社区居民作为评估的主体，强化社区居民对社区体育公共服务的管理的主体地位，从而使居民的需求落到实处。四是利用网络平台，实现社区体育公共服务的网络化管理。要利用微信、QQ等常用社交网络平台联系社区居民、社区、街道办、政府部门和社会体育组织，加强多方管理主体的互联互通，并建立信任与合作的关系，实现管理效益的最大化。

（三）加强城镇社区体育公共服务人才队伍建设，为社区居民提供专业化服务

发展与完善城镇社区体育公共服务，需要一批懂体育、会管理、能组织的复合型体育人才。这些复合型的体育人才，不仅要具备专业化的理论知识和实践经验，还要有高尚的情操、良好的品德和参与体育事业的热情。通过引进高能力、高素质的社区体育管理人才，可以最大限度地发挥城镇社区体育公共服务的管理效能，为社区居民提供更优质的体育公共服务。为此，一是要加强社区体育公共服务者建设工作，政府相关部门要加大对现有城镇社区社会体育指导员的培养力度，通过进修学习等方式提高他们的业务能力和综合素质。二是要加强与城镇社区所在地区的体育院校合作。首先要利用体育院校的专业能力为城镇社区的现有社会体育指导员提供培训和指导；其次是要利用体育院校的人才优势，通过提供实习和就业岗位等方式引进一批专业的体育院校人才，为城镇社区体育公共服务的发展输送新鲜血液。三是要制定激励政策。要加大宣传，通过诸如高薪酬等物质奖励和通告表扬等精神奖励的方式吸引优秀的复合型体育人才参与城镇社区体育公共服务建设。

（四）优化城镇社区体育公共服务的建设资金，保证活动经费供应

目前，我国城镇社区体育公共服务的资金主要由政府提供，资金投入有限，管理效率不高，不利于调动城镇社区自我建设发展体育公共服务的积极性和热情。因后期的维护和管理等费用会造成巨大的财政压力，不利于城镇社区体育公共服务的可持续发展，所以要建设“健康中国”，完善全民健身的公共服务体系，就必须要优化当前体育公共服务专项资金的使用，并多方式拓展城镇社区体育公共服务的资金来源[7]，以保证城镇社区体育活动的开展。具体来说，第一，要建立专门的账户，对城镇社区体育公共服务的专项资金进行统筹，进行统一管理和划拨。第二，要改变过去全面支持的“一刀切”政策，对城镇社区体育公共服务建设进行选择性的支持，同时发挥中国福利彩票和中国体育彩票等福利基金的作用，重点支持一些体育公共服务严重短缺的城镇社区。第三，要引入市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。要加大政府对体育公共服务的购买，优化政府购买体育公共服务的细则，促进体育社会组织参与城镇社区体育公共服务的构建，优化政府资金的使用效率[8]。第四，要拓宽资金来源的渠道，通过诸如减税、补贴、贷款等政策倾斜手段，吸引企业、开发商等社会体育组织参与到城镇社区体育公共服务的建设中来。

三、结束语

体育是人类文明进步的重要标志，体育事业的进步发展是衡量一个国家或地区的综合能力和社会发展程度的重要指标。城镇社区体育公共服务是一项长远的公共性事业，解决好城镇社区体育公共服务存在的问题有利于和谐社会的构建。政府应该结合具体国情和各地区实际发展情况，不断提高城镇社区的体育公共服务水平，保障城镇社区居民合法体育权益。

参考文献：

[1]   中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].中国政府网：http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[2]   习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].共产党员网：http：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

[3]   张玲燕，刘杰涛.城市社区体育公共服务现存困境与发展路径研究[J].体育科技文献通报，2017，25（2）：19-21.

[4]   李笑兰.社区公共体育服务建设状况及发展路向研究[J].体育世界：学术版，2020（2）：175-176.

[5]   陈丹，刘梅，徐宏彬.社区体育公共服务的发展困境研究[J].体育科技文献通报，2017，25（12）：17-18，26.

[6]   郑军，孔庆波.我国社区体育公共服务的供给与需求研究[J].广州体育学院学报，2020，40（5）：20-23，30.

[7]   陆海萍，高跃，伍鹏翾.社会企业参与公共体育服务的实践优势及路径选择[J].体育文化导刊，2022（3）：20-25，32.

[8]   王娜，曾令人，孙国友.近十年我国公共体育服务供给研究进展与反思[J].南京体育学院学报，2022，21（2）：41-46.

[责任编辑   妤   文]