消防监督标准化管理方法探究

作者简介：庞尧竹（1976- ），男，汉族，山东平度人，本科，工程师（中级专业技术职务），研究方向：消防监督。

摘要：在新时期，我国消防部门要想提升自身管理水平及管理质量，需要做好自身的消防监督标准化管理工作，强化对监管信息化的认识，完善消防监管机制的搭建工作，从而有效提高消防管理工作的效率，避免重大消防安全事故发生。本文就消防监督标准化管理的方法进行研究与分析，并提出有效的解决措施，供消防监督管理工作参考。

关键词：消防监督；标准化管理；方法探究

城市消防与森林消防一直是国家关于消防灭火救援相关工作的关注重点，在发展过程中也一直强调要积极研究如何提高火灾事故防控工作质量。为了搞好消防监督标准化管理工作，更应做好消防监督执法管理工作，提升消防监督执法社会公信力。因此，消防监督检查与管理工作成为当前防火检查的重要手段之一，能够最大程度上降低火灾事故的发生率，保护人民群众的生命财产安全。由于城市化发展速度不断加快和城市现代化建设水平的提升，消防监督检查工作内容越来越细化，这对消防监督检查工作也提出了新的要求。而传统的消防监督管理工作已经逐渐无法满足当前的实际需要，这就要求消防监督必须要进行标准化管理，实现消防监督流程的统一化与规范化。

一、消防监督標准化管理的概况

（一）消防监督标准化管理定义

消防监督标准化管理是消防监督检查工作人员根据机关、团体、企业、事业单位和其他单位遵守的消防法律、法规，而实施的消防监督检查。特别是消防救援工作极为危险，我们更应加强监督标准化管理工作，重视消防安全管理，做好日常的消防监督有效预防各类事故的发生。严格来讲，消防监督标准化管理是行政机关的相关执法行为。本身火灾事故所造成的影响以及危害性极大，在进行治理的过程当中，还需要加强对火灾事故的防范。而现阶段城市化建设进程不断加快，建设范围也越来越大，相关部门需要着重加强当前城市化发展与建设过程当中新城区建设与旧城区改造中的消防监督检查与管理工作。做到消防监督检查的规范化，可以将其解读为在特定范围内保持最佳状态以获取最优秩序，针对一些存在的实际、潜在问题或火灾隐患部分，所开展的各项重复性或具备一定规则性的行为活动，包括对这些实施标准的制定、发布与实施。

（二）消防监督管理标准化的具体形式

消防监督管理主要是由各级消防救援机构以及相关单位共同联合实施的一种针对火灾事故所开展的预防手段。通过消防监督管理制度的规范化与标准化，最大程度上降低火灾事故的发生概率，减少火灾事故所造成的危害和影响[1]。一方面，其主要是针对公众聚集场合和一些场所在投入使用与营业之前所进行的消防安全标准化检查，防止发生突发性火灾事故造成更多人员伤亡损失。另一方面，是针对各单位以及建筑履行相关法定消防安全职责情况的监督抽查，各单位及建筑作为人员大量聚集场所，一旦存在火灾隐患，会引发更大的火灾事故，极容易造成更大的经济损失和人民群众生命财产损失，需要不断加强对消防监督检查的关注。

二、全面推进消防监督执法标准化工作的意义

（一）法制建设需要

在我国社会主义法制建设的过程中，我们要突出“违法必究”这一原则，而消防机关为有效实现执法规范性的目的，就要将民主法治理念贯穿到消防监督检查工作中，从而实现现代化的消防监督检查与民主法治体系的构建，提高消防监督执法力度。消防监督执法工作步入法治化之路是社会发展潮流的必然趋势。因此，在现阶段的社会发展背景下，需要从实际情况出发，结合具体问题，制定出科学、合理的措施，来保障消防监督执法工作顺利进行。

（二）有利于提高执法效果

执法效果的好坏能够直观的体现在执法效率上。现行消防监测执法过程及结果规范与否，可通过执法指标反映出来。消防监督执法关系到人民群众生命财产安全，所以其执法过程必须坚持依法行政的原则，并按照“以人为本”的理念进行管理。提高执法效率，建立科学、合理的消防执法规划，有关改进工作也应按照公开、高效的方式严格执行[2]。

（三）满足群众的新期待、新需要

当前社会当中的人民大众在司法意识方面表现出明显的强化趋势，人民大众的民主意识和积极参与意识都在持续提升。在互联网技术的广泛应用下，信息越来越公开透明，借助于智能移动终端和无线网络，信息自由传播，执法监督检查活动的开展一旦出现执法不公的问题，将会引起一定的社会影响。所以强化消防监督执法的标准化，建立长效监督执法制度与相关机制，发挥执法队伍主体职能，制定并健全执法标准，才能实现综合执法利益的最大化。

（四）树立正面社会形象的需要

消防机构作为保障人民生命财产安全的重要部门，其良好的工作作风和精神风貌直接关系着社会的稳定和谐，而消防安全监督执法则对提升政府公信度起到了至关重要的作用。所以我们要实施消防监督执法工作的规范化管理，使其成为树立良好消防救援队伍形象的必要手段[3]。

三、当前消防监督标准化管理存在的问题

（一）消防监督标准化管理机制不健全

关于消防监督管理设定的各项标准制度与监督机制是保证各项监督管理工作顺利开展和确保每一项活动都发挥其实际作用的法制保证。尤其是科学、完善的消防监督标准化管理机制，能够最大程度上帮助消防监督管理发挥出其应有的功能作用，但如果所建立的管理制度存在一些问题或漏洞，则必然会对消防监督标准化管理带来很大的消极作用。在当前各项工作的开展与完善中，消防监督管理仍然存在机制方面的一些问题。例如，现阶段消防监督标准化管理所运用的管理模式较为传统且十分落后。尤其较为明显的问题在于责任落实不到位，且执行上也往往有着一些漏洞。例如，对制度并未进行足够的细化，同时在工作机制与协调性方面较为薄弱，更加缺乏与时俱进的精细化监督管理理念，这些问题必然会严重影响消防监督功能的正常发挥。

（二）消防监督标准化管理相关工作人员素质存在一定不足

消防监督标准化管理的实施需要工作人员予以贯彻执行，而人员的消防监督管理技能以及所具有的综合素质对于消防监督标准化管理会产生很大的影响。然而，目前很多消防监督工作人员在意识方面较为不足，部分工作人员并未真正关注监督管理的意义，在执行各项监督标准化管理时往往较为轻视，也未开展各项精细化检查，相关规定执行过于形式化，导致检查不彻底。

四、消防监督标准化管理的主要内容

（一）制定标准化管理目标

根据当前我国各地方政府、相关部门的统一部署与严格依规监管和单位负责制与民众积极参与原则，需仔细进行消防标准化制度的重新制定，以此为基本依据予以方针和执行目标的重新确定，并且还要明确各项安全责任，建立完整的管理制度，加强社会化消防工作网络的调整与改进。标准化管理目标需要结合火灾事故所引起的经济损失与人员伤亡以及消防监督工作与火灾隐患整改、应急救援与疏散预案、消防监督宣传等情况。而制定消防目标时，需要实现对具体指标的量化，同时需要从职能角度予以多层次的明确，要以精细化指导文件的形式来体现[4]。

（二）建立标准化管理程序。

为了能够严格控制多管理环节以及实际的管理过程，需要协调好管理部门与其他部门之间关系，明确自身所担负的责任，与消防安全责任人、消防设施运维部门相互配合，明确各项管理职能的权限划分，進行火灾隐患和风险点的明确以及对可能存在风险的评估，同时还要对部分较为特殊的运营单位和场所及其所设置带有特殊功能或特定消防安全防护设施与设备进行严密的检查，尤其要制定专属操作规程和检查规范，以确定消防安全管理流程的标准化、执行的规范化和目标检查与风险等级管理及监督的统一化，确保各项流程的可执行性。

（三）标准化火灾事故危险等级评估。

对于消防监督规范化管理工作的开展来讲，火灾事故风险等级的评价以及火源准确识别是其关键组成内容。在进行火灾风险等级评估与识别火灾危险源中，需严格依据我国现行“重大火灾隐患判定方法”，针对不同行业不同建筑、场所与单位进行严格的等级划分和检查标准分类，从而确定相应火灾事故风险等级，实现火灾事故风险的量化评估，并依据相关政策和具体要求，制定出相应的火灾风险防控预案，并出具标准化评审文件[5]。

五、全面推动执法规范化建设的思路

（一）转变执法观念，开展合规执法活动

执法理念是指执法人员执法时所必备的观念与信仰。当前，我国正处于社会转型的关键时期，社会矛盾纠纷不断出现。消防救援部门应当以实现社会利益最大化为根本要求，并使之贯穿于执法的全过程，作为行政执法的终极目的，坚决杜绝发生以权代利的情况。通过强化监督检查、严格执法纪律、加强宣传教育等措施，不断提高消防队伍的整体素质，依法保障社会公平正义，为人民群众提供更加安全放心的消防环境。

（二）完善建设和管理

在当前形势下，消防部门面临着新形势和新任务，所以各级救援工作应以领导班子建设为重点，有效增强领导班子的综合领导能力。在队伍中建立一支高素质的领导班子是当务之急，同时也要加快对执法检查准入机制的建立和完善，要开展正规化的教育培训，正确指导消防监督员提高自身各项专业能力，具备合格的专业技能，并将其作为每次行动的指南切实落实到消防监督工作中。建立执法检查资质，彻底改变过去以行政级别定工资的状况，严格遵守消防职业道德。在日常管理工作中，要把监督检查作为重要组成部分，并经常性地开展各种形式的执法监督检查活动[6]。

（三）严格执法程序和执法行为

根据执法程序的相关定义可以将其描述为政府主体在开展各项行政行为过程中，应遵守相关程序，每个执法主体都要严格执行正规的执法流程，做好执法内容的实施工作[7]。消防救援部门在开展消防监督执法工作中，消防监督员或者其他执法人员到达消防现场时，应向群众宣传灭火方法及相关操作步骤，引导群众保护自身的人身安全。消防监督人员在开展工作前，须出示执法证件以表明身份，将检查的目的、原因、依据等情况告知当事人。消防执法部门在进行相应的处理决定前，必须听取当事人关于各项检查事项的说明，保留其申诉权利，也可以依法进行听证会裁决。此外，还要借助信息化技术与数字化手段进行各项管理工作的开展，提高消防安全管理体系、相应流程的标准化水平，要全面打破消防安全监督管理来自于时间与空间的限制，真正提升消防安全监督管理力度，实现监督管理的标准化和严格化。

（四）加大监督执法力度，增强执法实效

健全监督评价体系，在日常监督检查中，应将监管情况与执法水平相挂钩，并建立绩效考评制度[8]。建立和完善科学、合理的评价体系，进行监督执法评价，同时要建立议事警示机制，达到与评估结果紧密相连的要求。在此基础上建立科学、合理、公正、透明的考评制度，促进监督执法工作的效率。推行执法问责机制，在日常监督检查中发现重大违法违规行为或违反消防安全管理规定的行为时，应当向当地人民政府报告，并依法进行处罚。

结语

消防监督标准化管理牵涉内容较多，有关工作人员要清楚它的重要性并进行综合化的分析，再根据实际需求加以实践，以此来形成消防监督标准化管理模式，为社会的稳定发展和人民生命财产安全提供强有力的保证。

参考文献

[1]张继光.消防监督标准化管理措施分析[J].中国标准化，2022（20）：137-139.

[2]李颖玲.我国消防监督管理改革发展分析[J].消防界（电子版），2022，8（18）：84-86.

[3]杨喆.加强高层建筑消防设施标准化管理的思考[J].中国住宅设施，2022（08）：43-45.

[4]周建明.建筑工程消防监督审核环节标准化管理措施[J].品牌与标准化，2022（04）：108-110.

[5]赵永久.消防监督标准化管理措施思考[J].中国标准化，2022（10）：95-97.

[6]唐棣.新形势下城市消防应急体系构建及完善措施研究[J].消防界（电子版），2022，8（02）：17-19+23.

[7]熊林.新形势下消防监督管理的问题分析[C].2021年度灭火与应急救援技术学术研讨会论文集，2021：309-311.

[8]范建华.消防监督标准化管理措施分析[J].今日消防，2021，6（04）：70-71.