浅析加强国有建筑工程项目党风廉政建设的路径

何宁浩

摘 要：加强项目党风廉政建设，可以从基础上和根源上实现项目的精细化管理，进而提高项目盈利能力。但国有建筑工程企业的项目党风廉政建设一直是困扰企业高质量发展的难题，项目党建工作不够重视，公司和分公司对项目的管控力度较弱，项目管理人员处在一线廉洁风险较高，为项目实施带来较大的党风廉政风险。本文建议从加强项目思想政治建设、重视违纪违法案件查办以及加强制度建设和执行等方面强化国有建筑工程项目党风廉政建设。

关键词：国有建筑；工程项目；党风廉政

一、加强国有建工项目党风廉政工作的重要性

在社会主义市场经济条件下，国有企业肩负着重要的社会公共职能，不能与非公有制企业一样完全追求利润最大化。国有企业维护公共利益，实现全民利益最大化是其重要目的。国有建筑工程项目是国有建工企业的“根”，只有“根”硕，企业这颗大树才能枝繁叶茂。一直以来，项目党风廉政建设存在短板，微腐败屡禁不绝，是困扰项目盈利，甚至是导致项目亏损的重要原因。加强建筑工程项目的党风廉政建设，可以促进项目的健康发展，使根系茁壮成长，更好地为企业高速发展保驾护航，更好地维护社会公共利益。

二、国有建工项目党风廉政工作的难点

1.项目党风廉政建设弱化。在国有建筑工程领域，不同程度存在重业务轻党建、廉政工作重视不足的问题，特别是在项目实施公司和项目一线，将业务工作作为重中之重，党组织书记被“架空”、项目一线党组织书记缺位，组织日常思想政治学习不足，党的建设弱化，党组织对如何结合建筑施工行业的特点加强项目党风廉政建设工作缺乏系统性思考。

2.公司的管理弱化虚化。国有建筑企业管理层级一般为集团—公司—分公司—项目部，集团负责制定经营战略以及宏观指导，公司一级负责统筹安排项目经营，分公司一级具体负责管理项目实施。在目前的管理模式中，公司、分公司和项目的管理边界不够清晰，项目管理多数以项目经理责任承包制为主，经常出现以包代管，包而不管的问题，切断了公司和分公司对项目部的管理链条。特别是在监督方面，由于管理空心化，对项目的管理人员监督不够充分，导致个别管理人员游走于公司的财务、成本管控之外，在成本归集、入账等方面权力过大，存在较大的系统性风险，稍有不慎就会导致项目出现严重的亏损。

3.项目管理人员廉洁风险较高。国有建筑项目体量大、人员多，是资金和资源的聚集地，不少项目管理人员位不高但权重，他们在面对外部老板，如材料供应商、劳务班组的重重“围攻”时，容易廉洁失守。如材料员在验收材料时，对材料的质量和规格有一定的话语权，不少供应商为了能顺利让材料进场，私下给材料员好处，甚至是回扣。项目的劳务班组为了能多赚取利润，通过红包礼金等方式，拉拢项目财务人员，以求重复填制的劳务清单能顺利入账等。

三、加强国有建工项目党风廉政工作的措施

1.加强思想建设，提升思想意识。项目是企业的形象窗口，是锻炼和培养人才的重要阵地，加强项目人员思想建设是应有之义。一是要高度重视项目党风廉政建设，将该项工作纳入项目重点工作之中。二是通过专职或者兼职的方式，配齐项目的党务工作者，设立项目临时党支部。三是要丰富项目的党建工作内容，结合项目实际，除了项目施工生产、项目管理专业培训外，组织党员授课，设立党建讲堂，宣贯党的最新理论。实时掌握项目的整体情况和职工的思想状况，开展思想教育活动。

2.注重案件查办，形成强大震慑。为形成强大的震慑，在项目上形成有力的约束。一是要在国有建筑工程企业配备专业的案件查办干部。工程项目资金量大、线多面广，问题线索比较复杂，需在集团纪检监察组织层面组建一支由财务、工程、法律等专业背景的案件查办队伍，提高案件查办的专业性。二是要在国有建筑工程企业中对典型违纪违法问题进行查处。经梳理，在该领域中，违反廉洁纪律的现象较为突出，在违法国家法律方面，贪污、行贿、受贿、挪用公款等行为较为典型，若发现以上行为，特别是违反国家法律的行为，坚决将相关问题线索移交至有关国家机关处理。三是进行以案促改工作。针对典型违纪和违法行为，纪检监察部门要选取项目典型违法案例，以身边事教育身边人，深入到项目一线开展以案促改工作，将党风廉政工作引向深入，形成强大震慑。

3.重视制度完善，实现源头治理。案件查办后，要对案件进行深入的剖析，特别是要将造成违纪违法案件的原因作为重点的研究内容，从项目承接、实施、结算阶段梳理出项目可能存在的廉洁风险点，堵塞制度的漏洞。如在承接阶段，如开拓市场、决策方面存在失职渎职；在实施阶段，如公司对项目管控不足，项目管理人员虚增劳务、材料成本套取项目资金等；在结算中，存在项目管理人员履职尽责不到位，缺乏主动作为等原因，梳理出项目的管理漏洞，进而倒逼企业的市场拓展、成本管控、项目管理、财务等方面的制度缺陷，修补制度漏洞，实现源头治理，营造良好的项目实施氛围。

4.强化制度执行，提高行动自觉。徒法不可以自行，再完美的制度如果不执行也会成为一纸空文。一是要公司管理层面要对项目加强制度的宣传力度，并不定期开展制度执行考试。二是公司要对项目的制度规定的各项责任情况落实到具体的人头，并不定期开展制度执行抽查，按照各项制度的重要性，按不同比重对项目进行考核。三是要及时修订制度，对于已經不合时宜，或者较多职工群众反映的制度可以修改甚至废止，降低制度执行成本，提高行动自觉。

参考文献：

[1]孙晋：《市场决定论下竞争性国有企业改革路径辨识与抉择》《经济法论丛》（2020年第2卷）。