绿色电网工程建设中水土保持工作的实践探讨

张 宁

（国家电网有限公司，100031，北京）

水土保持是生态文明建设的必然要求。国家电网有限公司（以下简称国家电网）作为关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业，经营区域覆盖国土面积的88%以上，供电服务人口超过11亿人，每年新建输电线路数万公里。电网工程建设距离长、涉及范围广，在保障电力供应、促进经济社会与环境和谐发展的同时，建设过程中由于地表扰动、土方开挖等会带来一定的水土流失。为防控水土流失影响，国家电网深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定践行绿水青山就是金山银山的发展理念，将水土保持工作融入电网发展的全过程，不断加强电网工程水土保持工作，坚持管理创新和科技创新双轮驱动，从源头上、过程中控制和减缓工程水土流失，致力绿色电网工程建设，促进电网高质量发展和生态环境保护和谐共赢。

一、坚持系统思维，建立全面水土保持管理体系

国家电网坚持“全面水土保持管理”理念，构建了覆盖组织体系、制度体系、支撑体系的“三位一体”水土保持管理体系，为高质高效开展水土保持工作奠定坚实基础。

组织体系建设。设立由国家电网主要负责人为组长、总部有关部门参与的生态环境保护工作领导小组，建立包括总部、省公司级单位、地市公司级单位的三级水土保持管理组织体系，配备人员力量，层层压紧压实管理责任，保障水土保持要求落地实施。

制度体系建设。根据国家水土保持监管新形势新要求，制定发布电网建设项目水土保持管理办法等一系列水土保持规章制度和管理文件，涵盖水土保持方案编报、可研设计、施工建设、水土保持监理、水土保持监测、水土保持设施验收等各个关键环节，实现水土保持工作有据可依、有章可循。

支撑体系建设。培育以国网经济技术研究院及各省经研院等直属科研单位为主体的建设项目水土保持技术咨询力量；设立国网环保咨询中心专业支撑机构，不断提升水土保持政策研究和建设项目水土保持监督管控能力。

二、坚持过程管控，将水土保持理念融入电网建设全过程

国家电网坚持“生态优先、绿色发展”，开展全过程水土保持管理，实现电网工程水土保持管理的全面化、体系化、科学化、规范化，切实保障电网绿色高质量发展。

1.严格水土保持方案编报管控

水土保持方案是指导电网工程设计实施、防治水土流失的重要依据，需要重点关注方案与设计脱节问题和工程“未批先建”风险。国家电网组织制定电网工程水土保持方案编报工作规范，将方案编报管理与设计施工管理有机融合。推行可研阶段启动、初设阶段报批工作模式，强化方案编制单位与设计单位的沟通衔接，提前与设计单位统一水土保持措施设计原则；建立方案内审机制，确保方案与设计文件中提出的措施一致且科学可行、经济合理。工程开工前严格开展水土保持前置条件审核，坚决防范“未批先建”违法行为。

2.强化水土保持设计管控

为切实发挥水土保持设计指导作用，建立设计单位与水土保持方案编制单位的双向复核机制。在可研设计和初步设计阶段，设计单位编制水土保持专篇，水土保持方案编制单位复核设计方案，对选址选线的合法合理性、水土保持措施的科学性、水土保持投资的完备性进行重点审核；在施工图设计阶段，开展水土保持专项设计，方案编制单位配合开展水土保持设计复核，严格控制重大变更，针对每基塔及牵张场、跨越场、施工道路等提出水土保持要求，明确措施及工程量，为现场施工人员提供具体指导，有力保障水土保持方案及批复文件要求落地实施。

3.深化施工期监督管控

国家电网将水土保持施工管理纳入主体工程施工管理体系，明确建管、施工、水土保持监理、水土保持监测四支队伍职责并配备专兼职人员，高度重视水土保持设计交底与培训，增强参建单位水土保持意识。严格施工单位管理，深化细化水土保持施工组织设计，贯彻“表土保护、先拦后弃、先护后扰、及时恢复”要求，杜绝随意扰动、未批先弃现象。充分发挥水土保持监理、监测单位效能，定期排查现场水土流失问题，开展水土保持监测“绿黄红”三色评价公示，及时完成单位工程、分部工程质量检验评定。采用卫星遥感、无人机航拍等技术手段和人工抽查等方式，常态化开展工程水土保持专项检查，促进水土保持措施全面落实。

4.规范开展水土保持设施验收

随着“放管服”改革深入推进，水土保持设施验收已由行政验收转为企业自主验收。国家电网前瞻性开展自主验收工作机制研究，在自主验收规定出台后，第一时间提出标准化、规范化的验收工作流程和工作要求，建立“技术审评+现场检查+验收会”的验收工作模式，委托技术审评单位对水土保持设施验收材料进行审查，严把验收报告质量；按照“全线普查+重点抽查”原则开展水土保持措施落实情况现场检查，满足验收要求后方可组织召开验收会，并按期完成公示及报备工作，确保“内容不减项、标准不降低、验收结果经得起监督检验”，防范“未验先投”“久拖不验”“带病验收”风险。

三、坚持科技赋能，助推绿色电网高质量发展

创新引领，科技先行。国家电网持续优化科研布局，以各级各类科技项目为抓手，围绕“共性问题研究+特色技术研发”，推动电网工程水土保持技术体系不断深化、标准体系不断完善。

1.综合技术创新

针对易发生水土流失的山丘区，提出了基于不同地形条件、土壤类型、植被类型的电网工程水土保持设计、施工及水土流失综合治理技术体系。针对遥感遥测监督管控需求，建立了电网工程水土保持典型地物遥感波谱数据库并提出多源影像数据高精度融合与解译方法，形成“遥感普查+无人机详查+视频监控+现场抽查”的天地一体化多维监督技术体系。针对余土处置和植被修复难题，研发“零余土”钢管桩基础，利用中空钢管消纳余土，按照“群落定向混播+生境定向提升”原则研发植被快速恢复技术，提升覆盖率。采用预制小型基础、一体化墙板等装配式技术，推行绿色建造。研发水土保持超声测钎在线监测装置，提升水土保持监测效率。

2.绿色施工创新

针对运输条件困难区域，研发索道运输、直升机组塔、无人机展放导线等先进施工工艺技术，避免山体大开挖，减少地表扰动和植被破坏。针对水中立塔情形，研发拉森钢板桩围堰施工方法代替常规的填土筑岛施工方法，将基础施工污水隔绝在围堰内，基础排放泥浆及钻渣及时外运处置，防止遗撒；创新使用船舶作为塔材组装平台，不在水底打桩搭设平台，避免扰动淤泥影响水环境；组塔采用平臂抱杆组塔施工工艺，无需布置落地拉线和在湖中布置地锚，减少占用面积，有效保护水体。针对风沙区工程，提出工程建设和治沙固沙一体协同理念，在施工期间将移动沙丘作为临时施工场地使用，并在格状沙障内种植植被，实现“占用一片沙丘、还建一方绿洲”。

3.标准化建设

综合电网工程水土保持实践情况和科研成果，编制发布《架空输电线路水土保持设施质量检验及评定规程》《输变电工程水土保持技术规程》等系列企业技术标准，为电网工程水土保持方案编制以及水土保持设计、监理、监测、设施验收、遥感监督等水土保持技术工作提供规范指引。

四、坚持深化合作，推动构建和谐发展环境

水土保持工作具有鲜明的社会性。国家电网不断加大对外沟通力度，促进政企协同，加强宣传培训，推动构建和谐发展环境。

1.加强政企沟通

国家电网积极与水利部水土保持司、水土保持监测中心、沙棘开发管理中心等联系沟通，走访水利部长江委、黄委、海委等流域机构，主动了解对电网工程的水土保持工作要求，并就加强水土保持管理进行研讨交流；认真组织研究各项水土保持管理文件的征求意见稿，结合企业工作实际和电网工程特点积极建言献策，主动反馈修改意见和建议，营造政企协同的良好氛围。

2.主动配合监管

认真学习水土保持管理要求，主动配合政府监管，印发电网建设项目环境保护和水土保持事中事后监督检查迎检工作规范，对配合国家和省级行政主管部门事中事后监督检查涉及的资料准备、组织协调、问题整改等相关工作提出具体要求，促进水土保持工作水平提升。

3.重视宣传培训

国家电网连续多年组织各级单位水土保持管理人员培训，邀请公司内外权威专家授课，实现省公司、直属单位和地市公司管理人员全覆盖，“十三五”以来累计培训5000 余人次，为加强公司系统水土保持管理夯实基础；积极开展水土保持科普宣传，深入社区、校园和施工现场，大力普及国家水土保持政策法规和监管要求，积极宣贯公司水土保持管理举措和工作成效。

五、水土保持工作成效

多年来，国家电网水土保持工作取得显著成效，得到各级水行政主管部门肯定。其中，向家坝—上海±800千伏特高压直流工程、青海—河南±800千伏特高压直流输电工程、张北—雄安1000千伏特高压交流输变电工程、舟山500千伏联网输变电工程（第二联网通道）、500千伏智圣（临沂Ⅲ）输变电工程、保障北京冬奥绿色电能电力组团工程、苏州南部500千伏电网加强工程等被评为国家水土保持示范工程；青海—西藏±400千伏直流联网工程，西藏昌都电网、四川电网联网输变电工程及福建仙游、安徽响水涧、浙江仙居抽水蓄能电站工程等被评为国家水土保持生态文明工程。

六、结 语

电网企业做好水土保持工作需要牢牢把握以下几个方面：准确把握电网水土保持工作的定位，正确处理水土保持工作与电网发展的关系；始终坚持“全面水土保持管理”的思路，以电网发展为主线统筹安排各项工作；牢固树立务实开放包容的理念，高度重视和不断加强对外沟通与交流；持续推进科技创新和队伍建设，为水土保持工作提供有力的技术支持。