“小切口”撬动基层治理“大变化”——黎城县党建引领构建基层治理新格局

□ 李剑力 孟亚男

“王阿姨因病生活不能自理，无法进行城乡居民养老生存认证，希望帮忙协调解决……”近日，黎城县西仵镇网格员收到坑东村这样一条群众意见后，即刻转给了坑东村党支部。村党支部书记王俊红立即联合村网格员和镇政府工作人员上门了解情况，帮助向有关部门提交资料，保证了困难群众养老金按时发放。

这是黎城县以群众需求的“小切口”撬动基层治理“大变化”的一个生动缩影。

近年来，黎城县不断探索基层治理方式，按照“党建引领、网格治理、多元参与、共建共治”工作思路，扎实推进基层治理体系和治理现代化，努力构建共建、共治、共享的基层社会治理新格局，以群众需求的“小切口”撬动基层治理“大变化”，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

“小村规”带来“大改善”

坐标：佛崖底村

走进黄崖洞镇佛崖底村，孝道文化广场上的二十四孝柱直插云霄,每一根孝柱上,镌刻着一个孝道故事。在孝道文化广场，村民有的在种花种草，有的在欢歌跳舞，一幅“房在绿中坐，人在画中游”的新农村美丽画卷跃然眼前。

“俺村新居自2016 年建成后，大家都想着把新居环境搞好。”佛崖底村原党支部书记贾保庆介绍，围绕佛崖底村怎么打造，如何充分调动村民力量，形成村民自治的合力，村里党员群众共同协商，着力营造新场景，并将广场设置为孝道文化广场，劝导人们感恩父母，积善行德、恪尽孝道，不忘亲人恩德，宣扬社会主义主流文化，打造宜居宜业宜游的“生活共同体”。

“新村秩序规范于章程之内，把邻里矛盾消弭于无形之中……”年仅26 岁的现任村党支部书记、村委会主任贾斌燕说，邻里纠纷也需要村规民约的约束，而原来的村规过于生硬，单纯的条款文件，老百姓接受慢。为此，邀请县里的文人墨客将村规民约写成词，读起来像顺口溜，又颇具文化内涵，通俗易懂，老百姓烂熟于心，提高了群众知晓率和参与率。

黎城县黎侯镇西关社区网格员入户了解群众需求。孟亚男/摄

“既享受了文化惠民的成果，又在休闲娱乐中了解了各项规章制度。”村民贾秀英说，村里到处干干净净，村民之间和谐相处，乡风文明，生活幸福。

黎城经验：全面完成全县173 个村、12 个社区的村规民约（居民公约）修订完善，同时积极开展优秀村规民约（居民公约）评选活动，向社会各界广泛征集优秀村规民约（居民公约），筛选出“内容完善、形式多样、合法、操作性强”的10 个村规民约（居民公约）作为全县各村（社区）参考样本。村规民约（居民公约）已成为村（居）民的共同行为规范，在规范村民行为、倡导良好风尚、促进民主自治等方面起到了积极作用，全县基本形成了依法立约、以约治理的良好格局。

“小组织”拉动“大治理”

坐标：晋福村

“普通烟酒、吃大锅饭，人数也不多，跟报备单上的情况一样！”黎侯镇晋福村村民王贵红说道。如今，“红白理事会”对于晋福村的村民来说并不陌生，村里的婚丧喜事都要在红白理事会的指导下“办事”，统一标准，现在村里已经没有攀比之风。

“以前村里办红白事讲究排场。自从成立了红白理事会，我们村定规矩、立标尺，全都按照一个标准来，为村民减轻了压力，大家都非常认可。”晋福村村民韩乃旺对现在的文明新风连连称赞。

晋福村紧临县城，交通便利。2003年，山西太行钢铁有限公司建在了晋福村，村里的很多百姓都在钢厂上班。前些年，村党支部为解决村民种地、上班两不误问题，充分发挥村集体经济组织优势，以村集体股份经济合作社为服务载体，整合周边上庄、李庄等6 个村的40 余台大型农机具、30 余名农机手，统一为村民提供农业生产托管服务。通过开展农业生产托管服务，晋福村不仅化解了村民务工与务农的矛盾，而且壮大了村集体经济，去年该合作社为村集体增收97 万元。

黎城县晋福村红白理事会入户引导村民签订移风易俗承诺书。孟亚男/摄

村民富裕后，攀比风盛行。“婚丧嫁娶、生孩、升学、做寿等，摆宴席的名目越来越多，许多群众苦不堪言。”村民王汝江对此也深感压力。

为倡导新事新办、婚事从简的婚嫁理念，倡导丧事简办、厚养薄葬的丧葬习俗，破除陈规陋习，减轻群众负担，2017年，晋福村成立了红白理事会，将节俭办理红白事的具体规定写入村规民约。

黎城经验：推进基层民主制度建设，全县建立了有效承接村（社区）治理的红白理事会。目前，全县173 个村、12个社区全部成立了红白理事会，实现了全县村级红白理事会全覆盖，发挥了引导和监督作用，营造了勤俭节约、喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、移风易俗、和谐文明的良好社会氛围，实现了社会风气的进一步好转。

“小网格”发挥“大作用”

坐标：西关社区

“我的身份证丢了外出很不方便，没想到这么快就在微信群里发现了信息，还联系上我了，真的非常感谢！”德盛苑小区失主陈女士对网格员的热心相助深表感谢。

“自从划分了网格，建起了户主群，社区里的大小事都‘搬’进了微信群。对于居民反映的各种问题，社区干部都会第一时间回复，并根据轻重缓急、难易程度及时处理，社区、镇上有什么通知也会及时转发到群里，真正实现了‘人在格上、事在网中’。”西关社区党委书记、居委会主任宁波说。

说起社区的网格化管理，公园小区居民靳大哥感叹道：“以前我们有什么事都是去社区找干部反映，现在可以直接在微信群说一声，而且说了就会有反馈，确实方便多了！”

疫情防控、防溺水、防养老诈骗、乡村振兴……哪里有需要，哪里就有网格员，西关社区通过定期实地入户走访，精准摸排提供服务帮助，使网格成了发现风险的“第一哨所”，让网格员成了防范化解风险的“排头兵”。网格化有效打通了强化基层治理“最后一公里”，用“微服务”密织了“安全网”，让“小网格”发挥了“大作用”。

黎城经验：为做好基层治理工作，及时掌握各类信息，黎城县将全县8 个镇173 个村、12个社区划分为247 个网格，并配备了247 名网格员和185 名网格长，并按照网格划分，共同编织成了一张庞大的“安全网”，统筹网格内党建、乡村振兴、安全生产、环境治理、社会保障、应急管理、社会救助等工作，将“人”“地”“事”“物”“情”等社会要素全部纳入网格管理，形成了“一格多员、一员多能、一岗多责”的服务管理机制，做到了“人在格中走、事在网中办”，实现了服务群众零距离，用实际行动真情服务于网格村（居）民，解民忧、暖民心，践行了“小网格发挥大作用”的使命担当。

记者手记：

黎城县坚持以党建引领乡村善治，以小支点撬动大治理。

强化顶层设计，坚持系统思维。黎城县按照“群众点单、司法把关、全民参与、全体执行”的思路，坚持“群众知晓、群众参与、群众认可、群众监督、群众执行”原则，针对全县185个村（社区）修订完善的村规民约、居民公约开展书面合法性审查工作，确保村规民约的内涵更加丰富、内容更加具体可操作，真正让村民成为乡村治理的主体，切实让村规民约、居民公约从墙上“走”下来，成为乡村治理的好抓手。

拓宽思路方法，坚持问题思维。黎城县聚焦群众所需所急，落实网格化管理机制，由村（社区）“两委”干部牵头、分片区推进、入户走访征求意见，确保每户一代表、村民全覆盖、人人皆参与，让村规民约、居民公约的制定真正约出民意、约出民心，体现群众的真实意愿。坚持务实管用的原则，体现“正面倡导”和“约束措施”两方面内容，以奖惩形式的多样化保证奖惩执行的可行性，做到既不激化矛盾，又能通过奖惩真正达到教育、警示、约束的作用，形成自觉遵守、管用的村规民约、居民公约。

合法合规合理，坚持法治思维。黎城县采取群众“动嘴”、村（社区）法律顾问“跑腿”的服务理念，在村（社区）一级建立“法律诊所”，法律顾问定期“坐诊”或农民群众“预约”的方式，为群众开展法律援助服务。在村规民约、居民公约的推进过程中，坚持“三审查、三保证”，村规民约、居民公约修订完善程序和内容均由村级法律顾问把关审查，保证工作的规范性；修订过程中村级法律顾问全程参与，对村规民约、居民公约进行合法性审查，保证内容的合法性；县级层面，由县委组织部、民政局牵头协调，政法、司法、统战等部门各司其职，进行全面合法性审查，确保修订完善的村规民约、居民公约制定过程体现“四议两公开”程序要求，保证了制定程序的民主性。