乡村振兴视阈下农村土地集体经营的实践探索

周常江 牛志勇

摘 要：农村土地集体经营是全面推进乡村振兴的有效途径。菜王村充分发挥基层党组织的“领头雁”作用，激活群众的内生力量，坚持因地制宜、统筹兼顾和以民为本原则，探索出一套新时代农村土地集体经营的新范式，走出一条依靠自身力量奔向小康的新道路，实现了村民致富和村集体经济共同发展的双重目标。菜王村的生动实践和成功经验是践行乡村振兴战略的必然结果，是当前多数传统农业村庄发展的一个缩影，它的生动实践值得总结经验并加以借鉴。

关键词：土地集体经营；菜王村；乡村振兴

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”农村土地集体经营能够促进土地规模化经营，优化农业产业结构，带动乡民致富，改善乡村环境。菜王村作为距离郑州50公里的小村庄，通过深化农村改革，创新经营模式，摸索出了一条独具特色的农村土地集体经营模式，实现了该地区农业农村发展的新跨越。

一、探索农村土地集体经营模式的基本原则

探索一套适宜本地区的农村土地集体经营模式，关键在于确定实践的原则。鉴于传统分散的农业经营模式已难以适应农业产业化发展的需求，菜王村研究和考察具有代表性的地区，摸索出构建农村土地集体经营模式的实践原则，并一以贯之，促进了村庄的发展。

（一）坚持因地制宜，创新农村土地集体经营范式

在传统农业村庄探索土地集体经营道路过程中，“因地制宜，精准定位”就是依据本地的自然条件、风土民情、农业生产条件，采取科学的、适宜的土地集体经营模式，使之达到整合农业土地资源、优化农业产业结构、降低农业生产成本、提高农业生产效益的目的。菜王村经过调研、研讨和论证，成立村集体经济股份合作社，农户自愿将土地入股到合作社，由合作社统一集中经营，采取“种植业+养殖业+劳务输出”于一体的生态循环经营模式；村集体经济股份合作社所获收益实行两次分配，第一次分配依据农户入股土地分红，第二次分配根据村集体经营收益再次分红，并全程接受农户监督管理。由此，全民参股、股份合作、多种经营、一二三产业融合发展、互惠共赢的农村土地集体经营新范式便形成了。

（二）坚持统筹兼顾，发挥农村土地集体经营优势

坚持统筹兼顾，就是不断地解放思想，以系统观念谋划，全面推进农村土地集体经营。在农村土地集体经营过程中，菜王村村委会打破常规，勇立潮头，学习先进、解放思想、更新观念，坚持“统筹土地资源”，使分散的土地经营转为集体经营，提高农业生产效率；坚持“统筹人力资源”，使农村劳动力从土地上解放出来，开展劳务经济，增加农户财产性收入；坚持“统筹产业资源”，使一二三产业融合发展，多种经营方式助力产业结构优化调整；坚持“统筹利益分配机制”，初次分配以入股土地为核心，再次分配以合作社经营收益为主。通过统筹规划，菜王村实现了资源的优化、产业的优化和分红机制优化，有效地推进了农村土地集体经营。

（三）坚持以民为本，奠定农村土地集体经营基石

以民为本是推进农村土地集体经营的前提和必然要求。人民的利益高于一切，推动农村土地集体经营绝不能以牺牲人民的利益作为代价。菜王村始终坚持在实现和维护人民利益的基础上推动发展。听取民意、尊重民意，将农户的利益置于首要地位，村集体经济股份合作社收益二次分配，真正达到了发展成果由农户共享的目的，激发了农户的生产热情。

二、激活农村土地集体经营模式的动力系统

菜王村土地集体经营的成功实践，不仅生动回答了乡村振兴背景下传统农业村庄如何进行跃升蜕变的问题，而且探索出一套主要依靠自身力量实现乡村富裕，村集体经济不断壮大的可行性方案。

（一）坚持党员领航与群众参与相结合

党的二十大报告指出：“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基層党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”如何发挥好基层党组织的作用，发挥好党员的先锋模范作用，菜王村进行了一系列原创性的实践。菜王村党组织的活动贯穿于发展方向领航、产业布局谋划、利益分配监督，全方位参与和保障是取得发展成功的重要政治保障。菜王村基于发展的现实困境，“两委”班子采取“走出去，请进来”方案，组织党员和群众外出学习先进典型，并立足于实际内外结合，研究适宜本村的发展方案，在土地流转、产业布局、招商引资、利益分配、权益保护等多方面，充分发挥基层党组织的带头作用。

（二）坚持外部促力与内生动力相结合

一方面，抓“外部资源，促进快速发展”。带领部分党员和群众赴各地考察先进典型，深入研究学习，形成具有可行性的方案。另一方面，抓“群众力量，促进长久发展”。菜王村充分地调动了群众的发展积极性，鼓励群众提高科技文化水平，主动参与村集体产业的实际经营和管理工作，激发群众的内生动力。

（三）坚持个人致富与共同富裕相结合

习近平总书记强调：“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”个人致富与共同富裕是一对发展过程中必须始终重视的关系。一方面，菜王村采取以土地入股为主的灵活多样的入股形式，资金、机械设备等生产要素也可以入股，在更大的范围内纳入村民，使每个村民都成为股东。另一方面，积极引导发展劳务输出业。针对富余劳动力，菜王村积极开展劳务技能培训，推动劳务输出，发展劳务经济，不断拓宽村民增收的途径和渠道。菜王村的生动实践为正确处理好个人富裕与共同富裕这个时代课题，提供了有益的探索。

三、实现农村土地集体经营实效的历史性跨越

菜王村村委会与广大群众团结一心、奋发拼搏，使得这个往日发展缓慢的村庄一跃成为先进典型。短短几年的时间，有效解决了农业、产业和乡村治理发展过程中出现的一些问题，改善了村容村貌，实现了历史性跨越。

（一）农村土地从分散式经营走向规模化经营

土地分散式经营曾经是菜王村发展的困境之一，难以适应农业快速发展的需求。菜王村在农村土地集体经营后，促进了农村土地规模化、集约化经营。将原来零散、小块的土地统一整理，增加了250余亩的新土地，提高了利用效率，增加了生产性收益。土地规模化提高了机械化水平，提升了农业综合生产能力。菜王村走出了一条农业集约化、规模化经营的新路子，在提高农业生产的同时，也推动了农业产业化的发展进程，为农业的后续发展注入了持久的发展动力。

（二）农业效益从收益有限走向增产增收

多年来，菜王村以种植小麦、玉米等农作物为主，抗风险能力较弱，收益有限。菜王村在农村土地集体经营后，先后从科研单位引进小麦品种，开展新品种繁育，种植优质良种，不仅确保了高质量产出，也降低了生产的市场风险。同时，在农业生产中，不断地推广应用先进的农业生产技术，如测土配方、无公害种植、科学施肥、病虫害防治等，提高了农业科学种植水平，提升了农产品的市场竞争力。优良品种的引入和科学化种植水平的提高是菜王村实现农业增产增收的重要保障。

（三）村民家庭从收入有限走向幸福小康

菜王村的土地集体经营发展虽然只有短短几年时间，但是给村民家庭带来了翻天覆地的变化，帮助他们实现了从收入有限之家到富裕之家的飞跃。如今，通过土地集体经营，村民不仅获得了一份稳定的农业生产收益，从繁重的农业劳动中解放出来之后，还可以从事更多领域的工作，每年的劳务输出增收180万多元，实现了务工收入与土地收入“双丰收”，增加了村民的收入，改善了家庭条件，走向了幸福小康。

（四）集体经济从相对匮乏走向富足充裕

菜王村土地集体经营促进了村集体经济的壮大。第一，统一采购，降低了农业生产成本。在土地集体经营中，村集体统一采购农资、统一耕种，最大限度降低了农资购置的成本和生产成本。第二，重整土地，进行高标准农田建设。重新整理零碎土地，修建高标准农田水利设施，提升农业生产综合能力，提高土地利用效率，通过增加农业生产收益壮大村集体经济。第三，入股经营，获取分红收益。将村集体经济原始积累资金作为股金，投资新公司发展生态养殖业，直接参与年终分红，增加村集体收入，仅2021年村集体收益分红就达60万元。

四、农村土地集体经营模式的启示

菜王村是依靠农村土地集体经营走向成功的一个典型案例，是新时代推进乡村振兴的生动写照，它不仅树立了一个基层党组织自发带领群众主动探索发展之路的榜样，而且摸索出了一条依靠自身力量实现脱贫致富的新路子，对推进乡村振兴、实现乡村富裕具有重要的现实意义和深刻启示。

（一）坚持基层党组织的领导是实现农村土地集体经营发展的政治保证

乡村的振兴离不开基层党组织发挥“领头雁”作用，基层党组织是实现乡村振兴的组织保障和政治保障。习近平总书记指出：“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。”菜王村基层党组织注重加强党性教育，提升组织建设，坚持为民谋利，积极主动采取“走出去，引进来”方案，发挥党员干部的主观能动性，创新土地集体经营的范式，从土地入手发展规模化经营，从人力入手发展劳务经济，不仅提高了粮食作物的产量，而且增加了村民的财产性收入比例。在基层党组织的领导之下，菜王村正朝着蓬勃发展振兴乡村的道路上不断前进。

（二）坚持激活内生动力是实现农村土地集体经营发展的核心力量

实现乡村振兴需要调动广大人民群众发挥积极性、主动性和创造性。党和政府的政策性支持和资金支持只能管一时，长久繁荣发展还需要群众一起努力。习近平总书记指出：“只有用好外力、激发内力，才能形成合力。”菜王村党员干部积极践行习近平总书记的指示，一是在土地集体经营发展过程中，积极吸收有品德、有才能、有影响、受认可的村民加入到土地集体经营中，为乡村发展提供智力支持；二是每遇发展困境时，取计于民，充分发挥村民的聪明才智；三是挖掘村里的致富能人和“X+能手”等人才，充分调动他们的积极性和引领作用，以主动式参与激活内生动力，共同助力本村的长效可持续发展。

（三）坚持精准制度设计是实现农村土地集体经营发展的重要保障

在乡村振兴过程中，适宜的、精准的制度设计是取得成功的重要保障。习近平总书记曾经指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”同样，在推进乡村振兴中，立足实际把握村情，进行精准制度设计是取得成效的重要保障。菜王村在探索中明确发展的目的，秉承激活土地和人力两大要素，实行土地入股，集体经营；盘活集体资产，量化资产收益；公开财务明细，接受监督；实行收益二次分配。在这个系统中，明确了发展的核心要素，优化了监督管理的长效机制，保障了收益分配的合法合理，增加了集体经营的可信度和透明度。系统化的精准制度设计，保证了菜王村发展的成效。

（四）坚持以民利为根本是实现农村土地集体经营发展的根本目的

保障农民的利益是推进农村土地集体经营的根本目的，也是实现乡村振兴的必然要求，更是实现共同富裕的题中应有之义。农民是乡村振兴的关键主体，维护农民的根本利益、促进农民共同富裕是乡村振兴工作的出发点和立足点。菜王村的发展实践立足于以民利为根本的基础，发展的成果由全体村民共享，采取收益二次分配的方案，有效地解决了发展和公平之间的关系，形成了良好的示范效应。从村民的根本利益出发，谋划土地集体经营的规模化、集约化发展，谋划富余劳动力通过勤劳创造财富发展劳务经济，使得村民在土地收益有保障的同时，还能增加其他财产性收入。始终以民为本，始终为民谋利，是实现乡村振兴的根本价值遵循。

参考文献：

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[2]十八大以来重要文献选编（下）[M].北京：中央文献出版社，2018.

[3]习近平扶贫论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.

[4]中共中央国务院.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018-02-04.

[責任编辑：王 丽]