行政事业单位财务信息化建设存在的问题及对策

宋媛媛

摘 要：习近平总书记在第二届世界互联网大会的主旨演讲中明确指出：中国正处于信息化快速发展的历史进程之中。《财政“十四五”规划》、《会计改革与发展“十四五”规划纲要》和《会计信息化发展规划（2021-2025）》明确提出推进会计数字化转型，以及会计职能转型的要求。“十三五”期间会计信息化建设已经有序推进，夯实了会计转型升级的基础，但也暴露出许多问题。本文就产生的问题及相应的对策进行分析阐述。

关键词：行政事业单位；财务信息化；问题；对策

一、建设财务信息化的时代要求

（一）社会迎来全面数字化的大势所趋

新一代信息技术如：大数据、人工智能、移动互联、云计算、区块链等技术蓬勃发展，各行各业都不同程度开发出自动化工具应用到其工作中，行政事业单位财务工作的信息化乃是顺应时代潮流，以及社会数字化、市场化的大势所趋。

（二）会计职能转型的客观要求

行政事业单位会计改革明确指出行政事业单位会计职能需由以前的传统核算型逐渐向现代管理型转变，这就要求会计信息系统与业务信息系统融合程度必须逐步提高。确保会计核算的集中和共享处理，以及单位内部控制嵌入信息系统的程度不断提升，都为会计参与单位日常工作安排、内部监督审核和重大事项决策奠定了基础。

（三）电子会计资料逐步推广的现实需求

随着数字经济发展，数据成为生产要素之一。同时会计发票、会计凭证等会计材料逐渐电子化，随着电子会计资料的普遍推广，财务信息化建设能够有效促进会计电子信息的深度应用和归档保存。

二、存在问题

（一）认识不到位

很多单位领导和工作人员对财务信息化认识不高，认为仅仅就是会计电算化，对其建设没有迫切性和创新精神，安于现状。针对此现状，首先要认识到财务信息化与会计电算化的差别，会计电算化是人工会计的模拟系统，只是对会计数据的简单记录和统计，缺乏信息整合的作用。而财务信息化则能有效整合分析数据，不仅是对单位资金的保驾护航，是对项目建设的监督指导，更是帮助单位决策、规避风险的重要一环。例如：会计电算化只能统计出现金流，但是财务信息化却可以测算出现金流的收入支出方向，是否符合标准，存在怎样风险。

（二）发展不平衡

由于财务信息化建设投入多、产出少，而且信息化发展过快造成软件淘汰也快，相关素质的复合型人才却很少，造成了财务信息化建设发展的不平衡，如：东南沿海地区和经济发达地区财务信息化建设发展快，经济落后地区则无力支持财务信息化软件的建设和更新。当今的财务信息化建设不仅仅是单机软件，还要求与网络连接，这就对当地的各部门技术和经济提出了更高要求。

（三）数据不联动

财务信息化包括多种软件：税务软件、资产软件、账务软件、工资与保险软件、债务软件、预算决算软件、统计软件等等。有时不同的软件填报的数据一样，但因为软件间的不联动，各地软件开发者的不同，造成财务工作人员重复录入数据，多头办理，甚至还有数据录入不一致的现象出现。不同系统、软件各数据援引困难，不仅仅起不到提高办公效率的目的，更是给财务人员增加了繁重的工作负担。很多系统、软件功用单一，制造水平不高，智能性低，现实中每个单位都有特殊情况，但是不符合软件设置的标准则一律不能上传数据，各单位财务人员只能胡编乱造，不顾数据的真实性，只求能通过系统审核，顺利上报完成工作。没有统一的软件、系统标准，造成越建越乱的风险。信息化发展迅速，许多软件刚一推行立刻又被代替，财务人员往往刚刚熟悉还没上手操作就又换了系统，可想财务人员在以后工作中对新系统培训的排斥，势必造成其对工作拖延、畏难、不求甚解，最终造成人力、财力的巨大浪费，与财务信息化建设背道而驰。所以在软件或网站建设初期，就要高屋建瓴，有着明确的构造树状系统，使之后的信息化建设是在此基础上的优化，或者新增模块，而不是又一次的彻底推翻重建。

三、提出对策

（一）制定规范

制定财务信息化工作规范和软件、系统功能规范，进一步完善配套制度机制。推动修订《中华人民共和国会计法》，对单位开展会计信息化建设、推动会计数字化转型提供法制保障。积极推动会计数据执行标准、财务软件设计标准、第三方认证制度等统一标准制度，有利于规范会计工作、提高财务软件质量，为会计数字化转型提供制度支撑。

（二）培养人才

要培育懂会计、懂业务、懂信息技术的复合型信息化人才队伍，首先要提高单位领导、财务人员对财务信息化思想上的认知，需认识到财务信息化势在必行，逐将成为其主要工作，闭目塞听与逃避拖延不是办法，只有迎难而上、积极创新才能保障工作顺利进行。

其次，财务人员往往不精通网络设备和软件操作，而精通计算机操作的职工又不懂财务知识，这就使无论是软件的开发、操作，以及日后的更新，都非常困难。所以进行财务计算机双口径培训势在必得。对职工进行财务培训，让工作人员不仅明白账务处理，更要知其所以然，明白数据之间的内在关系，有利于设计、理解财务软件各模块的勾稽关系，以达到财务信息化的真正意义。对职工进行計算机培训，使其了解软件设计原理，不是生搬硬套，而是带有财务目的操作。善于通过软件获得自己想要的数据，解脱于易因计算错误导致的繁重工作。同时许多简单的软件问题、网络问题可以自行解决，节省大量等待专业计算机人员解决问题的时间。同时对在岗位上信息化建设有突出成就的员工，给予奖励，以激发其积极性、创造性。还可以引入社会上的人才、专家对财务信息化工作提供专业指导。

（三）构建网络

财务信息化需要多种软件联动调取信息，以此集中整合分析利用。

一是构建财务信息化的人资系统时，可以将人员的学历材料、聘用材料等进行上传收集，智能调资，用以核对单位职工工资的真实性。设计多套薪酬计算方法，如：很多行政单位的下设事业单位由于不具备单独设立账户的条件，所以事业单位人员在行政单位开工资，而两者的工资核算系统不同，如果有多套薪酬系统，就可以自动核算工资，节省财务人员的精力。也可与税务局自然人电子税务局（扣缴端）联网，监督纳税人纳税情况。与当地社保大厅的保险缴费系统相连，智能计算出单位每个人应纳的各项保险数额，使财务人员能够清晰浏览每个职工的社保缴纳状况，防止多交或是漏交，并且对每个职工的社保缴费数据进行保存。还可将考勤系统纳入，单位职工如需要请假、外出，一律在考勤系统端进行报备。而职工的考勤状况与年底的绩效和日常的工资、奖惩，甚至人员的聘用挂钩，有力避免了迟到早退、吃空饷的情况发生。最后职工的聘用材料、工资明细、奖惩情况、社保及个税缴纳电子凭证、上下班签到签退记录等电子信息，一并作为职工的个人档案进行保存。

二是构建财务信息化的预算软件系统时，可将预算系统、决算系统、账务系统、财政国库系统进行彼此连接。使预算数据和账务系统的核算数据实现自动化集成，及时跟踪和分析预算的执行情况。在规范了预算的编制和数据分析的规则及流程的同时，还兼顾了具体实行时因现实情况造成的差异，形成完整的专业化预算执行分析体系，提高预算执行分析的及时性、准确性，给出智能化建议，帮助单位降低决策风险和执行风险。同时预算系统要和政府集中采购平台相连接，年初预算没有考虑购买的，则不允许预算单位进行采购，如需应急购买，要求上传领导审批文件方可。我们在预算考虑项目风险时，不仅要自身实现项目的完成可能性，如：政策、成本、时间、专业人员素质、不可抗力因素等，同时要考虑到供货商和合作者的诚信等，所以在预算软件中要有分析内外部风险因素的模块，帮助单位决策和监控项目运作。单位在执行职能中，应严格按照预算的安排进行。但遇到特殊情况，要调整预算时，需上传调整材料，并就此调整进行数据分析，看是否存在连续年度出现、普遍出现等情况。预算软件系统在年末预算执行后，需分析本年度预算执行情况：实际情况是否偏离年初预算、是否存在年底突击完成预算指标、是否存在新的预算执行风险等。

三是构建财务信息化的决算软件系统时，实现其与账务软件相连，方便决算系统从账务软件调取数据直接生成决算报表，这在财务人员任务最繁重的年底时候可节省其大量的精力和时间，而且还提高了报表的准确性，并且降低了伪造财务报表的风险，方便审计人员对单位的监督、调查。决算软件除了对本年度的财务指标进行分析，还需要对单位的多年财务状况进行分析。事先预制三公经费和单位运行经费数据到系统中，对单位实际发生的三公经费和单位运行经费运用审核公式进行自动审核。将敏感数据集中查询出来，在查询结果表中进行查看分析，特殊情况需填报的财务人员进行情况说明和资料上传。同时设置决算系统与财政国库数据连接，不仅可以省去财政局工作人员的工作负担，还可以对各单位的决算报表的真实性进行审核。可以允许多种格式文件的导入，自动提取表中数据。灵活搭建各类报表，提升报表的质量和效率。

四是构建财务信息化的资产软件系统时，需与账务软件、预算软件、政府电子采购平台相连。资产卡片建立时间、金额等信息需和会计的凭证相符合，同时计提的折旧需与会计计提的折旧相一致。每年购入的资产，符合政府集中采购的，必须在政府电子采购平台进行采购。购入的资产不仅需要记录时间、金额、型号、使用科室等基本情况，还要记录为什么需要购买此次资产，供货商是谁，以及对购入资产进行拍照留档。软件系统建设时需考虑到实际操作单位势必会有一些已经计提完折旧，但尚能使用的资产；也一定有尚未计提完折旧，但却丢失毁损的情况，这就需单位财务人员说明情况、上传证明材料。软件系统需具有资产在单位内部调转的记录功能，不仅显示现在该资产归属单位哪个科室使用，还能把每一个资产的流调历史全部记录归档，以及每一个科室的资产归属情况可以按年度查看。同时资产软件系统还需智能判断出采购的资产相较于采购单位实际拥有的资产与其单位职能，是否超过标准采购，采购单位是否存在无需购买但依然购买、以次充好高价购买，或者根本无需高配置采购资产的情况，如有特殊情况使用单位需给予说明和证明材料。就单位人数、每个人员的职位和建筑面积对单位人员办公占地面积进行審核。

五是构建财务信息化的账务软件系统时，需与财政国库系统、银行系统、资产管理系统、预算决算系统、自然人电子税务局（扣缴端）、社保缴费系统、职工公积金缴纳系统等相连。账务软件设计时需兼容Excel等电子文档，提高办公效率；智能生成凭证，且与银行系统进行智能对账；每月定时向自然人电子税务局（扣缴端）缴纳代扣的个人所得税；网上一键缴费，向社保缴费系统缴纳职工的养老保险、医疗保险、工伤保险、职业年金；向职工公积金缴纳系统缴纳职工单位及个人公积金；自动生成报表，与年初预算指标进行比对，查看使用进度，防止年底突击花销，或者无钱可花的现象；年底自动生成决算报表，与财政国库系统、银行系统进行数据核查，无误后可调入决算系统直接应用。甚至可以由单位财务人员自行设计报表，充分发挥其智能性，灵活多样的报表可以满足单位不同的统计需求。

（四）注重安全

财务信息化必然要求数据可以集中处理和相互共享，而这就必然要求网络的高安全性。信息在存储、处理和交换过程中，都存在被截收、窜改和伪造的可能性，行政事业单位的财务信息安全更是关系到国家的安全，数据的安全性无疑是重中之重。在考虑信息安全的问题上，既要从技术入手防范外部如病毒等的攻击，也要加强人员管理，防止因主观疏忽造成财务信息泄露。在建设网络系统时，不能依靠单一的网络安全产品，需增加多种防火墙，定期更新病毒库。财务信息的安全不仅依赖网页的安全系统维护，更需要的是上至单位领导、下至财务人员提高信息安全意识。

（五）畅通渠道

不伦何种软件，都要有上下联系畅通的渠道。上对下：只要获得管理员的权限，便可以查看、调用、整合、审理软件里的各单位数据。软件更新后，便可将更新插件同步应用到各单位软件中，避免软件已更新，但应用单位不知，以致后续出现返工或者数据无法上报、审核等情况。如果上级审核者发现上报单位有需要说明或者调整数据的问题，也可以通过系统的“待办事项”及时通知各单位和当地财政局，节省了大量的时间和人力。下对上：有些问题是在操作中逐渐发现的，而实际操作人员是最了解软件需要改进的地方；或是大家都对某一步骤不熟悉、某一内容不理解，需要有一个通道使大家可以及时反馈信息给软件设计者或是上级审核者，以此来完善软件构建、快速完成工作。

同时我们可以授予外来人员一部分权限后，允许其对软件系统中的数据进行查看、录入、调取，以此完善系统数据或是方便外来审计团队的工作等。

（六）保证稳定

过多的访问量、过长的访问时间、过多需要处理的数据等都会造成网页速度过慢，或者崩溃。需要大量的人力、时间来维护网页，同时需要更高的技术支持。如果不连接互联网，则可以有效避免这个问题，但是却很难有效调用其他网页的数据，很难实现更多的智能化处理。所以在此提出建议：如果是全国性质的数据信息化处理，如预算和账务处理等，则由中央出资建设总网，该网需秉持可持续发展的理念，建设合理的树状网络，统一网络页面的格式和操作规则，可以有效连接其他功能的网页，并且需预留出一部分模块，用来给地方根据自身实际情况灵活设立。省级和市级在建设网页时，版面、标准、功能需与国家网页保持一致，同时做好上传下达的通道。这样可以有效分解网页的数据压力，中央层面可以降低因数据拥挤或者特殊情况造成整体系统瘫痪的风险，而且分担了网页维护所需人力、财力、技术等方面的压力。同时因为大体相同的页面设计和一致的上报标准，使中央可以更方便地统计和比较各地情况。而省级和市级因为有了中央的网页设计标准，可以更加明确地落实中央要求；再结合当地实际情况，可以更合理高效地设计本地系统网页，在以后的更新中也可以获得中央的技术指导。在设计其他地方特色网络系统时也要充分考虑到与中央该系统网页的兼容性，考虑到数据是否能被直接提取应用。

（七）加强监督

各级财政部门和相关主管部门，要加强对财务信息化建设的指导、督促与落实；定期检查、评估各单位建设情况；推广先进经验，针对问题及时采取有效措施，确保财务信息化建设有效推进。

四、结论

近年来国家对财务信息化建设高度重视，加快制度建设步伐，积极选聘标准化技术委员会咨询专家，相信我国财务信息化工作会以更快的速度向更高水平迈进。

参考文献：

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