传统农区推进乡村振兴的破题之举

冯春久

临颍县作为传统农区，坚持“三链同构、农食融合、数字赋能”，构建了以产为基引领乡村振兴的新模式，具有非常明显的特征。一是乡村振兴的气势、趋势、态势显著向好。临颍以工补农、以城带乡的气象非常好，迎来了千载难逢的发展机遇；新产业发展活跃，新业态发展迅速，新模式不断涌现，新产品、新技术层出不穷；产业经济作为县域经济发展的核心竞争力在不断提升，产业的竞争力持续凸显。农村集体经济工业园的谋划、建设和发展，成效显著，意义非凡。二是乡村振兴的动力、活力显著增强。人口红利优势、市场规模优势、工业发展的比较优势明显，在区域发展中占据了主动地位；平台建设越来越完善，基础设施建设上了一个新台阶，培育出了良好的发展新动能。数字农业的新探索，贯通了产业发展的关键环节，为经济转型升级进一步赋能。三是乡村振兴的基础扎实，县域经济发展的质量、效益、结构显著提升。在经济新常态下，转型发展主要是由速度、规模转向质量、效益，临颍发展的协调性进一步增强，为乡村振兴和县域经济的转型升级创造了良好条件。四是乡村振兴的模式、路径、思路越来越清晰。尤其是产业振兴方面，发展态势蒸蒸日上。主要体现在符合产业发展的趋势，符合时代发展的潮流，符合新阶段发展的内在要求；集中、集聚、集群、集约表现得比较突出，产业的链式发展、产业的融合发展等新趋势表现得比较充分，决策层的时代意识、发展思路非常清楚，这是乡村振兴成功的一个关键。五是乡村振兴的潜力巨大，发展的集聚力、影响力、竞争力显著增强。工业的持续健康发展、服务业的迅猛发展、新兴产业的良好发展、人居环境面貌的大力改善、回归工程的大力推进等，都反映出临颍县乡村振兴的潜力巨大，未来可期。

临颍县乡村振兴的实践经验，给我们全面推进乡村振兴带来了一些新的思考。一是不断增强对乡村产业功能的认识。乡村在未来不仅是农业场所，也将是服务业和制造业的发展场所，而且还会有更多当前难以预测的新产业在乡村布局，会使乡村产业呈现多元化的发展态势。二是不断增强对乡村居住功能的认识。乡村将不仅是农民的居住场所，也将是各类职业人群生活的场所，特别是随着生态和公共服务环境的改善，乡村将成为更加美好的宜居之地，会吸引更多的社会群体。瓦店镇大李村短时间内成为一个网红村就是明显的例证，这里面大有文章可做。三是不断增强对乡村振兴与城镇化关系的认识。一方面，人口要素不断向城市聚集；另一方面，工业化和城镇化也在不断再造乡村发展的新优势、新功能，各种要素在城乡之间开始双向流动，这些都会有利于工业化、城镇化和乡村振兴之间的相互促进、协调发展，进而达到动态平衡。这些新的变化和趋势，非常值得思考和探索。

临颍县乡村振兴的实践经验，也给其他地方推进乡村振兴提供了有益启示，那就是在发展思路上要努力做好以下几个方面的工作。一是继续大力推进工业化。要走向现代化，工业化这个阶段逾越不了，也不可能从农业直接跨越到服务业，必须扎扎实实地把工业化这个阶段的工作做好。二是继续大力推进城镇化。城镇化率较低的情况下，很难形成集聚效应和资源配置效应，辐射作用也难以充分发挥，必须通过城镇化的推进，形成增长极促进经济增长和城乡协调发展。三是继续大力推进农业现代化。立足于河南作为农业大省的实际，确保粮食安全是义不容辞的政治任务，在此情况下必须大力发展现代农业。按照布局区划化、经营规模化、生产标准化、产品品牌化的要求，把新业态、新模式、新主体融合到农业发展中来。四是继续大力推进信息化。河南正处于工业化中后期阶段，要发挥后发优势，必须把信息化放在重要位置，通过与农业的融合发展，提升产业的发展水平和等级。

临颍县在推进全面乡村振兴的进程中，还要努力在四个方面实现突破，积极实现两个转变。一是要彰显特色。特色是竞争力，也是生命力。在一定意义上，县域经济就是特色经济，发展县域经济必须围绕乡村本土特色。乡村经济是县域经济的重要组成部分，增加农民收入、解决“三农”问题是发展县域经济的根本目的。简言之，发展县域经济就是富民强县。各地情况千差万别，经济发展不可能套用同一个模板，只有扬长补短，发挥自身的优势，对特色资源进行深度、广度的开发和利用，才能有力带动一方经济的发展。“特”字突出表现为优势、特长，具有难以取代性，而非盲目抢项目，到处撒“胡椒面”。经济发展必须把握自身禀赋、时代大势、规律方向，厘清“人无我有”“人有我优”“人优我强”的资源，科学寻找差异性，找准定位，突出特色；这样不仅可以避免产业同构和低水平重复建设，还可以培植出自己的主导产业，保证特色经济能够得以长久稳定地发展。二是产业融合。融合，就是紧密关联，相互依存，相互促进。一、二、三产业融合，其实质是高质量发展、绿色发展和高效益发展。它的重大作用，是解决了小农户生产与大市场需求的对接，使得千家万户的小规模生产者，能够较好地满足加工商乃至消费者对产品的要求。这些要求，涉及品种、数量、品质、规格、品牌、安全性等方面，可以使得生产者、加工者和消费者都能够获益。生产者能够种得好、卖得出、卖得好；加工者能够获得所需要的原料，从加工中获得更大收益；消费者的食品消费需求能够更好得到满足。三是优化布局。主要是顺应产业发展规律，因地制宜筛选乡村主导产业，充分利用二、三产业和高新技术产业成果、经营理念和管理模式，不断优化布局，优化农业农村资源配置，提升农业价值链，让农民更多地分享产业增值收益，鼓励农民立足本地资源开发农业的多种功能，宜农则农，宜游则游，宜商则商，宜工则工，布局合理，分工明确，大力发展特色农业、共享经济、乡村旅游、农村电商等业态，多渠道增加收入。四是联农带农。实践证明，联农带农机制的创新，已经成为推进乡村产业振兴的重要牵引、促进农民增收致富的重要抓手。首先，带动农户发展生产。积极推行经营主体直接带动农户发展生产的利益联结模式，引导支持经营主体与农户通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等多种方式，建立利益联结机制，形成经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，把有发展意愿和能力的农户纳入产业发展之中，增加农户经营性收入。其次，吸纳农村劳动力稳定就业。积极推动经营主体利用吸纳就业等方式，建立与农村劳动力的利益联结。支持经营主体拓宽用工渠道，扩大用工数量，规范用工方式，积极吸纳农村劳动力就业，稳定增加农村劳动力工资性收入。对劳动能力较弱的农村劳动力，支持通过设立乡村公益性岗位等方式，帮助其实现就业增收。最后，促进农户共享资产收益。使用帮扶资金的经营性项目，应明确所形成帮扶项目资产的产权归属和收益分配方式，并通过方案、协议等形式予以明確，确保发挥联农带农作用。引导支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营主体，以“保底收益+按股分红”等方式获得收益；鼓励农户以土地流转、房屋租赁等方式获得租金收益，增加农户财产性收益。实现“两个转变”，一是由卖原字号向卖制成品转变，二是由卖产品向卖服务转变。

就临颍县来说，当前在发展重点上还要重视新的经济形态的发展。经济新常态下，新的经济形态空间越来越大，成长性越来越好，一定要坚定不移地抓好特色经济、平台经济、品牌经济、人才经济、绿色经济、网络经济和服务经济，顺应新变化和新趋势，培育新的经济形态，带动一、二、三产业融合发展，从而促进县域经济的持续健康发展，加快实现乡村全面振兴。

[责任编辑：李伟杰]