航天科研院所开展专项巡察工作的研究与实践

邝浩欣、李立升 /中国运载火箭技术研究院

严婷婷 /北京临近空间飞行器系统工程研究所

许捷、陈薇 /中国运载火箭技术研究院

2022 年，中国运载火箭技术研究院首次采用专项巡察的组织方式，在三个月的时间内，对院属单位深化“靠企吃企”整治情况全覆盖地推进监督检查，在组织方式、队伍选拔组成、沟通协调、成果运用方面对专项巡察工作进行了有益探索，积累了一定经验，形成了良好的示范效果。

一、开展专项巡察的研究背景

党中央早在2014 年就做出探索专项巡视这一重要部署，将专项巡视作为拓展常规巡视渠道的有益补充。近年来，对巡视巡察的工作力度更是不断加强。所谓专项巡视，就是指以问题为导向，针对特定问题、特定领域、特定人员开展巡视。巡察则是巡视在基层的延伸。

作为全面从严治党的又一重要手段，专项巡察往往是“哪里问题多、哪个单位（部门）问题多，就往哪投入更多力量”，可以高效率地搞清楚某一单位或领域的某一突出性问题或倾向性问题，同时，相比于常规巡察，专项巡察定位更加聚焦、内容更加深化、形式更加多样、程序更加简约，且更加体现“专”：工作内容上，不搞面面俱到，监督内容专一；工作周期上，不局限于5 年巡察周期、不具备规律性和计划性，往往出其不意；人员组成上，人员选拔紧紧围绕巡察主题，专业性更强；工作方法上，鼓励创新巡察方法，不拘泥于工作程序和反馈形式。因此，专项巡察的机动性、导向性和威慑力更强。

在此背景下，开展专项巡察是加强党风廉政建设的内在需求，是实现巡视巡察工作全覆盖的迫切需要，也是提高巡视巡察工作科学化水平的必然要求。

二、主要问题

专项巡察往往时间紧、任务重，不跑题、高效率、出效果是组织的关键。针对本次深化“靠企吃企”整治的专项巡察，就是要将“靠企吃企”相关问题在研究院发生发展情况特点化，就是要通过以小见大、点面结合地摸清全院情况，同时要在短时间内高效地呈现，为全局掌握、通盘考量、积极防范打好基础。然而，专项巡察这一组织形式在研究院内属于首次开展，缺乏有专项巡察经验的工作人员，航天系统内也暂时没有较为成熟的先例作为参考。因此，如何在短期内实现预期工作效果，是研究院专项巡察工作组面临的主要问题。

三、具体措施

在主管部门带领下，本次专项巡察工作整体历时超过半年，其中，现场监督检查时间为3 个月。实施过程中，除包含常规巡察的基本检查要素外，工作组还结合专项巡察的特点和研究院主营业务情况，形成了具体的计划和详细日程安排。

1.确定巡察主题，明确队伍组成

在院级主管领导确定整治“靠企吃企”的专项巡察主题和巡察组组长后，院主管部门在现场巡察开展的一个月内，根据巡察主题所涉的业务种类并结合巡察组长意见，从本级业务机关、院属各单位挑选重点骨干人员十余人，并侧重挑选采购、供应商、审计、纪检等与主题密切相关的业务领域人员。

2.针对性开展培训，提升队伍实战技能

为有效提升巡察人员精准发现问题能力，做好培训是开展专项巡察的基础。巡察组除围绕研究院有关巡察规定的内容开展常规培训外，还以《中央企业“靠企吃企”案件警示录》为指导，重点针对“职工经商办企业”的相关制度、规定开展主题培训，让每一位巡察人员对中央企业“靠企吃企”最常见的10 种表现形式、典型特征以及30 种“吃相吃法”了然于胸；认真梳理研究院在历年监督检查中揭示的“靠企吃企”问题，利用身边人、身边事开展案例学习，既培训这些问题的发现过程，又传授技术手段的使用方法，同时做好风险点分析等。

3.收集材料，做到有效预判

巡察初期，工作组提前就被监督单位的业务特点，有针对性地收集专题资料，提前开展研究，不但可以了解掌握其历史问题，还可以综合分析掌握的问题线索，结合审计部、纪检部门日常监督检查所发现的问题，以及研究院历年外协外包廉洁防控调研成果等，研判出重点单位、重点领域和关键环节，将巡察组关注的问题清单化、数据化、统一化，便于监督指向明确。

4.制定巡察方案及计划，组织现场巡察

在前期工作基础上，工作组首先形成了《专项巡察工作实施方案》等文件，大致拟定了巡察范围、对象及时间安排，并针对被监督对象确定了“全覆盖”兼顾“重点”的工作原则，即一次覆盖全部被监督单位，并对部分单位进行重点巡察。其中，重点单位由工作组按照历年反映问题较多、信访问题举报较多、问题线索较多的原则进行选择，并经上级批准。此外，巡察组依据被巡察单位的不同特点、巡察组组员的业务特点，开展“实地巡察+书面审查”，制定详细工作计划安排，细化明确了巡察内容的现场巡察切入点、检查顺序、监督检查方式、巡察组工作分工、监督检查日期及周期，并形成指向性明确的监督检查清单。

现场巡察中，对于历年问题较多的重点单位，工作组集中力量开展实地巡察，深挖问题；对其他单位则采用书面审查的方式开展，通过综合对比分析各单位提交的数据和材料，查摆问题。同时，结合组员的专业情况、工作经历，动态调整内部分工，通过化整为零或化零为整，以形成适应不同检查需要的编队阵列，采用串、并联流程对20 家单位同步实施监督检查，并结合巡察组内部例会机制，做到信息及时共享。过程中，工作组还通过与常规巡察组的联动，做到成果共享，以最大限度发挥监督效力。

5.编制巡察报告，形成决策支撑

在现场巡察开展的后期，即展开巡察报告的编制。为全面分析问题的特点特征，工作组明确了“个性”问题解剖与“共性”问题提炼相结合的工作思路，既要分析个性问题中涉及的缺陷、挖掘深度，还要提炼共性问题的共性特点、发掘规律，以找出问题背后的深层次原因，以便从根源上解决问题。具体方法为提炼巡察发现问题的主要特征、关键风险点等，对问题进行总体提炼，对类似问题合并同类项、对典型问题进行剖析，并形成有针对性的决策建议供高层领导决策。

四、实施效果和经验启示

在航天院所系统内，专项巡察相关实践较少。对于研究院来说，专项巡察更是一项全新的工作，在3 个月内完成了院属20 家单位全覆盖的专项监督，其覆盖面之广、挖掘程度之深，较为少见。可以说，在同类别单位中，做出了极为有益的探索。现结合实践提出相关经验以供参考。

1.巡察主题应确保精准

实践证明，只有主题精准才能保证专项巡察的工作效果。只有主题符合时事需求、契合单位业务实际，才能切中紧迫、重要的痛点和难点问题，才能具象化检查内容，才能得到各级重视，保证精力聚焦不分散，形成同频共振的良好工作局面。例如本次专项巡察选择“整治‘靠企吃企’问题”为主题，正是切中了当前时事特点以及形势发展的需要，巡察期间主管院领导每月听取一次工作汇报，给予了极大关注，并最大程度地提供人员选配、硬件配置等方面的政策支持。

2.巡察方式应“守正创新”

为更好地摸清基层情况，工作组在采取实体举报箱、内部信访邮箱等传统信访手段外，还创新设置了外网信访邮箱，因此得到了基层群众更多的重视；在监督检查时，灵活利用多方面手段印证问题，特别是在疫情不能离京的时期，采用了网络会议等方式对外地线索进行了调查；巡察报告编制中，则不拘泥常规巡察固有的报告模板，以问题类型、揭示不同“吃法”“靠法”的维度来确定报告框架，从问题和现象看被监督单位全面从严治党的力度；巡察反馈中，工作组以说清说透问题为导向，根据各家单位问题数量、问题严重程度等，灵活采用重点单位约谈、小范围通报会议等形式开展。

3.巡察手段应综合利用各类资源

巡察工作能顺利开展，首先得益于院领导的高度重视和指导、各级机关和被巡察单位的大力支持，其次来源于常规巡察和专项巡察搭配，以及审计力量的支持；再次，在线索收集方面，争取基层群众的支持也是发现问题的关键。

4.巡察队伍应配置均衡

专项巡察具备专业性、灵活性和机动性等特点，要求人员更加专业、更加精练，需要的人才专业覆盖面更广；因此，在选择组成人员时，对年龄结构、职级结构和知识结构要求均衡配置：不仅需要关注职级结构“高、中、低”相匹配，还要做到“专、兼、广”，搭配选择业务骨干、纪检骨干，还要注意选择文字能力较强的工作人员，以全面深入地展示巡察效果。

5.巡察成果运用应注意区分个性和共性

为做好巡察的后半篇文章，针对个性问题，应拿出具体“一对一”建议；对于发现的共性管理问题，则应形成统一的建议思路，可从全局角度提出建议。整改建议应注意实际性和实操性，供各单位立行立改，或形成长效措施，并在全系统范围内做好举一反三。期间，也可以将一些较好的工作经验在各单位间进行推广。