以系统观念促进形成更高水平监督合力

曾志浩、王鹤展 /航天通信中心

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记提出了党委要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合的重要工作要求。2023年2 月，中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，连同2022 年6 月中央纪委办公厅印发的《关于进一步发挥改革效能有力推进纪检监察监督与巡视监督审计监督贯通协同高效的指导意见》，从顶层设计坚持系统思维，打造出更具权威性和震慑力的监督“一盘棋”。这些部署和意见的连续出台，就是要坚持党内监督引领，引导各监督主体立足职责、发挥监督效能，同时加强贯通联动、同题共答，强化监督系统化集成，促进长效监督机制的不断完善发展。

系统观念对航天人来说并不陌生，航天事业是复杂的系统工程，在长期实践中形成了一套具有航天特色的系统工程技术和管理理念、体系和方法。航天各单位在监督工作中，就应当运用好贯穿其中的立场观点方法，坚持系统观念，努力促进形成更高水平的监督合力，以更好地推动贯彻党中央重大决策部署、落实全面从严治党向纵深发展、促进各单位管理体系及管理能力现代化。

一、增强内部监督合力的可行性分析

随着国家监督体制格局的不断发展和完善，航天各单位初步形成了以党内监督为引领的内部监督体系，监督工作依据单位类别、规模、业务不同而各具特色，着眼于高质量发展、进一步发挥各类监督的作用，构建起严密的监督网络，为增强内部监督合力提供了动力和可能。

一是各监督主体目标的趋同性。虽然内部各职能部门的功能定位、业务程序和侧重点不同，但监督的总体目标是相同的。比如航天各单位都要着力推动全面形成高质量发展模式、建设航天强国，所以目标的趋同为增强监督合力提供了可能。

二是监督资源的互补性。各业务部门根据各自权限分工，在各自领域内开展工作和进行监督。业务部门在本领域具有较强的专业性，因而在监管上具有较强的权威性。业务部门通过强化过程监督，能够有效避免和解决其他监督资源专业性不足、管理不到位的问题。

三是监督方式的协同性。业务部门在管理业务活动的同时，发挥好监督作用，可以提高监督效率和效果。专责监督部门对业务部门的督促监督，体现了对管理的再管理，对监督的再监督，实现监督方法上的互补协同，能够较好解决监督工作量较大和监督力量薄弱之间的矛盾，是一种经济有效的方式。

四是监督成果的相关性。充分发挥各监督主体监督成果的相互支持与相互印证作用，实现巡视（巡察）、纪检、审计、财务、组织等各类监督作用的集成叠加，规范监督检查尺度标准，统筹协调监督成果在单位经营管理多方面的综合运用。

二、以系统观念促进形成更高水平监督合力的举措

坚持系统观念开展监督，就要以系统思维、从系统视角谋划工作，注重发挥党内监督各责任主体的作用，采用立体化的工作手段与方式，统筹考虑监督工作中的各个环节，在制度、人员、信息等方面同步发力，这要求重点抓好各级责任落实，创新监督方式方法，多措并举推动监督合力提升。

1.充分发挥“五位一体”党内监督的牵引辐射带动作用

一是加强党委全面监督。党委担负着党内监督的主体责任，包括定期研究部署全局性的党内监督工作，及时听取所属单位党组织负责人履职情况，定期听取开展巡视巡察监督等重点工作情况，加强对纪委及下级党组织工作的领导等，以使监督工作既有部署又有推进、既实现全覆盖又突出重点。

二是加强纪委专责监督。纪委主要职责是监督执纪问责，是党内监督的专责机关，纪委监督职责主要包括强化上级纪委对下级纪委的领导，加强日常监督，通过监督“关键少数”来管住大多数，动态管理领导干部廉政档案，用好“四种形态”，加强作风建设等。

三是加强党的工作部门职能监督。党的工作部门应当根据职能定位，发挥好自身管理和监督的职能，严格执行各项监督制度，既加强对职权范围的工作管理，又根据工作需要和管理权限，对本领域相关党组织及其负责人遵守党章党规党纪情况等进行监督，不断促进管理和监督职能的融合。

四是加强基层党组织日常监督。基层党组织日常监督，应从解决认识问题、健全监督机制、增强监督制度的有效性等环节入手，包括日常工作中加强宣传教育、严格党的组织生活、加强制度建设等。

五是加强党员民主监督。党员民主监督是党内监督的重要基础，应在党员监督意识、监督渠道、监督环境方面同步发力，引导党员发挥民主监督作用，畅通监督渠道，营造有利于党员民主监督的良好氛围，使每名党员民主监督、提出意见的权利能够正常行使。

2.充分利用“三维协同”形成同频共振的手段方式

一是横向协同，即加强各业务部门监督工作的协同，拓展监督的广度。各业务部门要坚持系统观念，深刻认识业务监督是党内监督外的重要监督主体，是以业务内容为核心的管理监督，增强行动自觉。进一步厘清各类监督的重点内容，最大程度减少重复监督。根据问题线索性质的不同，通过监督协调工作机制，将问题线索转交给相应职能部门或者监督部门予以办理。负责监督协调的部门要做好各类监督信息的汇总、分享，系统分析各监督主体发现的相关问题线索，以专题报告、信息简报、研究报告等形式，及时向领导机构提出工作建议。

二是纵向协同，即加强各层级单位之间监督工作的协同，拓展监督的深度。完善各层级组织架构，压实“两个责任”，传导压力，推动监督力量下沉。整合各层级监督力量，建立探索在成果运用、信息共享、力量配置等方面的上下联动机制，将监督触角延伸至最基层。上级部门要加强对下级单位的了解、指导和督促，下级单位要根据自身特点，充分利用各类资源，促进完善治理体系，形成“上借下力、下借上势”的良性局面。

三是专项协同，即加强重点领域或关键环节的专项监督，提高监督的精度。结合发展实际，紧盯重点领域和关键环节，聚焦重大风险管控，加强常态化专项监督检查，对照各单位自查问题清单，实施专项领域监督清单化推进。创新监督方式方法，探索“纪、巡、审”联动发力，形成综合性专项监督成果，叠加监督效力，增强监督合力，提升监督效率效能。

3.充分夯实“三道防线”形成闭环管控的过程环节

一是加强前期研判。围绕监督重点内容，开展有针对性的研判，使各部门的监督重点和监督责任落实到研判过程中。聚焦各部门年度监督重点，建立信息汇集机制，通过监督协调平台汇总监督要点，梳理需要重点关注的问题或线索，加强沟通，科学确定重点监督单位、领域、项目、资金，科学统筹各类监督力量在时间进度、协作机制上的安排，及早发现苗头性问题，对相关人员及时提醒，阻断风险隐患的发展，及时纠正问题，把隐患消除在萌芽状态。

二是加强过程控制。增强信息互通，动态掌握被监督单位情况，各部门之间加强协作配合，对相关单位、部门存在的潜在风险进行督促提醒，加强警示，促进整改，以监督合力强化对工作过程的控制。针对专业性较强、情况较复杂的监督事项，建立综合检查机制，协调各方监督力量，相互配合、优势互补、攥指成拳，形成合力，切实提升监督实效。

三是加强执纪问责。及时将违规违纪违法问题移交，由相关部门依规依纪依法予以处理。坚持问题导向，紧盯“责任是否落实、问题是否解决、整改是否到位”，坚持“业务谁主管，监督谁负责”原则，对不作为、慢作为、乱作为的行为及时予以警示提醒，甚至问责，切实发挥执纪问责的警示和震慑作用。同时，要注重成果转化，将问题整改情况与干部日常管理监督结合起来，推动各级党员干部特别是党员领导干部履职尽责，切实突出监督的威慑性，高质量做好监督“后半篇文章”。

4.充分构建“三座平台”形成释放效能的支撑保障

一是构建制度支撑平台。将主体责任的具体内容在相关制度中予以明确，为监督工作提供有效的“着力点”，使监督工作抓得实、抓得准；持续完善相关工作机制和相关流程标准，健全各类监督之间沟通衔接，使各类监督能够更好地协同配合，形成良好的监督工作格局；加强奖惩机制建设，以严格的考核倒逼党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，将监督的制度优势充分激发释放出来。

二是构建信息支撑平台。结合管理信息化建设，搭建起全方位的信息支撑平台，利用平台进行信息的双向或多向交互，把监督触角进一步向各监督主体延伸，广泛收集方方面面的监督信息，形成全方位的监督信息网络，充分激发监督效能。

三是构建人员支撑平台。探索建立分专业、分层次的监督检查专业人才库，严格入库人员准入条件，本着“贵精不贵多、新老相结合”的原则，吸纳党务、人事、纪检、审计、财会甚至是质量、经营等不同业务类别的专业人才，建立人才梯队培养锻炼机制，提升专业能力和水平，激发机构和队伍活力。

三、几点建议

中国航天科技集团有限公司直属单位和规模较小的专业公司相对于研究院，总体上监督力量都比较薄弱，一般具有内部监督机构整合较有力、协调机制运行相对高效的特点，在形成监督合力方面有一定优势，但仍存在自身短板，拟提出以下具体工作建议：

一是建议进一步压实各级责任主体的监督责任。积极采用监督台账、工作简报、统计报表等手段，跟踪、收集、汇总各层级、各方面责任主体的监督工作开展情况，掌握监督成果与成效，并开展分析研究，准确定位责任落实的薄弱环节，有针对性地采取有效措施予以整改。

二是建议积极探索上下联动。在集团巡视时主动提出同步开展巡察需求，既完成全覆盖任务，破解熟人社会监督难题，又可以避免重复检查，弥补监督力量的不足，从而提高监督效能。也可以探索“巡审”联动，即在集团审计时同步开展巡察，实现巡察审计联动进行。

三是建议进一步重点加强事前预防工作。加强各监督责任主体在督促、提醒、警示教育方面的工作力度，防患于未然，特别是可以出台合规性指引，通过合规意识的提升和合规要求的落实，提高对运行中的人和事的合规性管理能力，从而达到事前预防效果，杜绝违纪情况的发生。同时以事中控制为辅，从制度建设、信息化流程建设入手，管住重要节点，防住重大风险。

四是建议进一步加强信息平台建设。目前航天科技集团在大力推动信息化建设，是建设单位信息平台较好的契机，可以推动实现监督工作的互联互通、信息共享，提高工作效率。特别是在信息数据筛查、利用数据关联性监控评估有关交易等方面，进一步加强与集团的联动，并得到上级的帮助和支持。

四、结束语

坚持系统观念，是在监督工作领域落实党的二十大关于推进实践基础上的理论创新要求的重要体现。通过强带动、强协同、强管控、强支撑的整体思路，采取突出主责专责、促进贯通协调、强化闭环管控、构建系统平台的举措，可以有效地将系统观念深度融入监督工作的方方面面，特别是对于规模较小、专业化较强的直属单位和专业公司，上述思路举措的可操作性更强。系统观念与监督工作的深入融合，必将更有效提升监督工作成效，更好地助力航天事业高质量发展。