嘉兴市生产建设项目水土保持“天地一体化”监管工作实践

戚德辉 邓圆谧 程岚 郝咪娜

［关键词］ 生产建设项目；水土保持；“天地一体化”监管；嘉兴市

［摘 要］ 水土保持是生态文明建设的重要内容，水行政主管部门高度重视生产建设项目水土保持事中事后监管工作，对生产建设项目水土保持工作提出了更高的要求。以嘉兴市水土流失易发区为研究对象，通过收集区内水土保持方案和遥感影像资料，开展了生产建设项目水土保持“天地一体化”监管工作实践，取得了良好的效果，并针对开展过程中存在的问题，提出了相应的建议。

［中图分类号］ S157;P237  ［文献标识码］ C  ［文章编号］ 1000－0941（2023）05－0041－03

近年来，伴随经济社会的迅速发展，城镇化、工业化和基础设施建设进程加快，公路、铁路、矿山、输变电、城镇基础设施、房地产、加工制造业等生产建设项目扰动频繁、剧烈，使得人为水土流失问题比较突出[1-2]。为有效防止和减少人为扰动造成的水土流失，有必要加强生产建设项目水土保持监管，督促生产建设单位严格执行水土保持法律法规和技术规范，落实水土保持“三同时”制度，避免水土流失危害事件的发生。

目前，水行政主管部门高度重视生产建设项目水土保持事中事后监管工作，这就对生产建设项目水土保持监督管理提出了更高的要求，但生产建设项目数量和类型多样，位置分散，加上水行政主管部门人手不足，水土保持监管任务重，传统的现场监督检查时效性差、费时费力、覆盖面有限等，难以做到生产建设项目水土保持全覆盖、高精准监管[3-4]。为满足新时代水土保持强监管的要求，亟待创新监管思路和方法，利用卫星遥感、无人机等信息化手段，结合现场监督检查，确保监管履职到位，实现对生产建设项目水土保持状况的全覆盖、实时监管，提高水土保持监管水平和效率。

本研究以嘉兴市水土流失易发区为研究区，通过收集水土保持方案和遥感影像资料，利用ArcGIS、ENVI等软件，开展嘉兴市生产建设项目水土保持“天地一体化”监管，掌握生产建设项目的扰动状况，判定其合规性，并总结实际开展过程中存在的问题，提出相应的建议，以期为全市生产建设项目水土保持信息化监管工作的顺利开展奠定基础。

1 概 况

嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲南翼，属于杭嘉湖平原腹心地带，是长江三角洲的重要城市之一，地理位置介于东经120°17′20″～121°16′02″、北纬30°19′35″～31°01′56″之间，东西长约97.73 km、南北宽约78.31 km，全市陆地面积3 915 km2，属典型的亚热带季风气候区，地貌分为平原、低丘、海岸岛屿三种类型，境内土壤以水稻土为主，潮土次之，还有少量滨海盐土、红壤土、粗骨土、石灰岩土，植被属于中亚热带北缘地带常绿阔叶、落叶阔叶混交林。根据《浙江省水土保持规划（2015—2030年）》，确定嘉兴市境内县级以上河道生态保护范围（河道及两侧各200 m）以及连接风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水水源保护区、坡度3°以上区域、规划重点建设区等区块为容易发生水土流失的其他区域（即水土流失易发区）。嘉兴市水土流失易发区总面积1 594.20 km2，占全市陆地面积的40.72%。

2 生产建设项目水土保持“天地一体化”监管

2.1 资料收集与整理

收集2019年5月20日至2020年11月30日嘉兴市域经审批的生产建设项目水土保持方案报告书、报告表、登记表（浙江省特有）和防治责任范围图、批复文件等，并按要求整理。

收集2期遥感影像（2020年上半年、下半年各1期）。其中，第1期遥感监管工作使用6景高分卫星遥感影像（高分一号5景，高分六号1景，分辨率为2 m）；第2期遥感监管工作使用9景遥感影像（高分一号6景、资源三号3景，分辨率为2 m）。对收集的影像资料进行预处理，以满足工作要求。

2.2 防治责任范围矢量化

根据收集到的水土流失防治责任范围图的格式类型，利用ArcGIS软件，运用不同方法开展水土流失防治责任范围矢量化工作，通过位置定位、特征点选取、地理配准及矢量化等步骤，获得具有空间信息和属性信息的矢量图[5]。

2.3 解译标志建立

根据遥感影像的纹理、颜色、形状、位置、色调等特征，选取不同类型的典型生产建设项目开展外业调查，现场拍摄照片，并在影像上标记照片的拍摄地点，进而建立不同類型生产建设项目扰动图斑解译标志，为后续扰动图斑解译奠定基础。

2.4 扰动图斑解译及属性录入

利用ArcGIS和ENVI软件，采用人机交互解译及面向对象分类解译的方法，结合处理后的遥感影像，对研究区范围内的生产建设项目扰动图斑进行勾绘、解译和属性录入。

2.5 扰动合规性分析

在开展现场复核调查前，对研究区内的水土流失防治责任范围矢量图和解译的生产建设项目扰动图斑进行空间叠加，初步判定生产建设项目扰动合规性。

2.6 现场调查及结果修正

在初步判定生产建设项目扰动合规性的基础上，对面积大于1 hm2，初步判定为疑似未批先建、疑似超出防治责任范围、疑似地点变更的扰动图斑开展现场调查，再根据现场调查情况，对扰动图斑的空间和属性信息进行修正和完善。

2.7 成果分析与应用

编制监管成果总结报告，根据成果进行后续监督检查和执法等。

3 结果分析

3.1 生产建设项目审批情况分析

根据生产建设项目水土保持方案审批级别，对收集到的977个项目进行统计，其中部、省级项目为0，嘉兴市市级项目58个，区县级项目919个，具体情况见表1。这些项目中，报告书和报告表项目308个，登记表项目669个。

3.2 生产建设项目扰动状况与合规性分析

第1期生产建设项目扰动图斑总量为190个（见表2）， 戚德辉等：嘉兴市生产建设项目水土保持“天地一体化”监管工作实践其中扰动合规项目144个，未批先建项目45个，超防治责任范围项目1个。

第2期新增的生产建设项目扰动图斑数量为189个（见表3），其中扰动合规项目134个，未批先建项目55个，超出防治责任范围项目为0。

3.3 生产建设项目类型及分布分析

生产建设项目扰动图斑共涉及11个项目类型，包括房地产工程、加工制造类项目、社会事业类项目、其他城建工程、公路工程、其他小型水利工程及其他行业项目等，其中以房地产工程为主，占比为47.37%，其次为加工制造类项目，占比为30.53%，总的扰动状况符合嘉兴市目前基础建设项目、加工制造业的发展特征。

嘉兴市不同类型生产建设项目的空间分布具有一定的地域性：城区及附近分布的项目较多，主要是房地产工程、其他城建工程、社会事业类项目，在城镇分散分布；加工制造类项目主要分布在郊外；其他类型项目零散分布。

3.4 监管成效

（1）通过生产建设项目水土保持“天地一体化”监管，为监督检查工作指出了需要重点关注、重点检查的项目，并为生产建设项目监督检查工作提供了科学的数据基础，如未批先建项目、超出防治责任范围项目、位置变更项目等信息。

（2）以图表交互和大众化软件浏览等形式直观地向嘉兴市水行政主管部门展示了生产建设项目扰动的时空信息，如建设状态、扰动面积、扰动合规性、项目名称、具体位置等信息，使水行政主管部门及时、准确地了解生产建设项目扰动地表情况，其成果被各级水行政主管部门采纳，并作为监督执法的依据，督促违规项目补报方案，及时整改。

（3）针对提供的未批先建项目清单，各地方水行政主管部门工作人员尽职尽责，逐一落实，取得了良好的效果。

4 问题与建议

4.1 问 题

（1）个别项目存档不全面，无防治责任范围图电子版；水土保持方案编制水平不一，个别生产建设项目水土保持方案报告书防治责任范围缺少明确位置信息，包括坐标信息、足够的特征点等，影响防治责任范围上图效率和精度。

（2）个别方案中道路等线性工程长度较长，其防治责任范围图却是示意性的，未按照比例长度设计，导致防治责任范围很难上图，也很难准确判断合规性。

（3）做登记表的个别项目附图未能清晰表示项目地理位置、范围，使项目对应的扰动图班在合规性初步分析中被判为疑似未批先建，造成需复核的扰动图斑数量增多，加大现场复核任务。

（4）工作开展过程中，发现个别生产建设项目水土保持方案编制深度不足，其中以加工制造类项目、房地产工程居多。

4.2 建 议

（1）技术服务单位后期编制报告书、报告表时，最好提供项目主要节点（拐点）或起（终）点经纬度，方便防治责任范围上图时快速定位项目位置，提高上图效率；加强防治责任范围图件绘制的规范化要求，要求建设单位同时将水土保持方案报告书、报告表、批复文件、防治责任范围进行电子存档，并提供防治责任范围矢量图，图件须具有准确的坐标、范围、地点等信息；编制登记表时，要求附上以遥感影像为底图的项目占地红线图。通过以上规范化要求可提高水土保持工作的信息化水平，为生产建设项目监管工作提供准确的基础数据。

（2）完善监管机制，按照报告书、报告表和登记表三类项目规模对项目进行分类监管。对生产建设项目水土保持监管工作中发现的问题及时处理，对有关建设单位下达相应的处理意见。

（3）持续开展区域生产建设项目“天地一体化”监管工作，对监管成果进行动态更新，通过对历次扰动状况监管成果的对比分析，为水行政主管部门提供更翔实的监管和执法依据，提高监管的信息化水平。

（4）加大宣传和执法力度，督促建设单位及时开展水土保持监测及水土保持设施验收工作。

[參考文献]

[1] 张小波，秦伟，曲双锋，等.成都市生产建设项目水土保持“天地一体化”监管模式与成效[J].中国水利，2021（2）：56-58.

[2] 林海军，伊力哈木·伊马木，卢刚.新疆生产建设项目水土保持“天地一体化”监管技术应用探讨[J].中国水土保持，2020（11）：16-18.

[3] 黄颖伟，王岩松，张野，等.生产建设项目水土保持“天地一体化”监管技术应用[J].中国水土保持，2018（2）：11-15.

[4] 陈春兰，赵鹏涛.“天地一体化”监管技术在绍兴市水土保持监管中的应用[J].浙江水利科技，2018，46（5）：41-43.

[5] 寇馨月，姜学兵，亢庆，等.水土保持“天地一体化”项目监管技术体系构建与应用[J].中国水土保持科学，2021，19（2）：98-107.

［作者简介］ 戚德辉（1988—），男，山东阳信人，工程师，硕士，主要从事水土保持方案编制、监测、验收工作；通信作者郝咪娜（1981—），女，新疆石河子人，高级工程师，硕士，主要从事水土保持方案编制、监测、验收工作。

［收稿日期］ 2022-12-23

（责任编辑 徐素霞）