乌拉特中旗生态清洁小流域建设思路

［关键词］ 水土保持；生态清洁小流域；建设；乌拉特中旗

［摘 要］ 乌拉特中旗位于内蒙古自治区巴彦淖尔市东北部，属阴山北麓国家级水土流失重点预防区和自治区级水土流失局部重点治理区。2021年乌拉特中旗土壤侵蚀模数最高达4 500 t/km2，水土流失面积为16 901.93 km2，占总面积的73.91%，严重影响当地社会经济发展。将全旗小流域划分为水源区小流域和集镇及重点村庄区小流域两个类型，分别按照生态自然修复区、综合治理区和河（沟）道及水库周边整治区，因地制宜制定防治目标及治理重点，并分区配置防治措施，实施生态清洁小流域建设。另外，采取加强组织领导、拓宽资金渠道、强化监测监管等措施，保障生态清洁小流域建设，推进全旗水土保持高质量发展，促进乡村振兴及美丽乡村建设。

［中图分类号］ S157  ［文献标识码］ C  ［文章编号］ 1000－0941（2023）05－0022－03

1 基本情况

乌拉特中旗位于内蒙古自治区巴彦淖尔市东北部、内蒙古高原西部，地处东经107°16′～109°42′、北纬41°07′～42°28′，总面积22 868.11 km2，辖12个苏木、镇（牧场），总人口11.22万人。由阴山山脉东西走向的二狼山、乌梁素太山、查斯太山分割成南北不同的自然地貌，地域差异明显，气候差异很大，具有高原寒暑剧变的特点，属温带大陆性干旱气候区。年均降水量约200 mm，降雨集中于7—9月，年均水面蒸发量达2 032～2 958 mm，年均风速2.6～6.1 m/s，年均大风日数20～40 d。全旗有主要河（沟）道73条、水库20座，以狼山山地丘陵与乌兰察布高原交接处为分水岭，划为两大水系。分水岭以南为黄河水系，地形地貌为低山丘陵、阴山冲积扇和河套平原，流域面积10 467.40 km2；分水岭以北为内陆河水系，地形地貌为坡状高平原，流域面积12 400.71 km2。

乌拉特中旗属阴山北麓国家级水土流失重点预防区和自治区级水土流失局部重点治理区，侵蚀类型以风水复合型为主，土壤侵蚀分布范围广，在全旗各苏木、镇（牧场）均有分布。据统计，2000年以来全旗完成水土流失综合治理面积1 151.46 km2。根据内蒙古自治区水土保持动态监测数据，2021年乌拉特中旗土壤侵蚀模数最高达4 500 t/km2，水土流失面积为16 901.93 km2，占总面积的73.91%，其中水力、风力侵蚀面积分别为2 353.42、14 548.51 km2；轻度侵蚀面积为15 530.73 km2，占总侵蚀面积的91.89%，其他侵蚀强度面积少，具体情况见表1。严重的土壤侵蚀极易造成水土流失，导致区域生态环境恶化，土地退化，耕地生产力降低，已成为制约区域经济社会可持续发展的重要因素。近年来随着经济社会快速发展，资源开发和基础设施建设项目逐年扩展，人为造成的水土流失也日趋严重。

2 开展生态清洁小流域建设的必要性

随着人民生活质量日益提高，人们对居住环境、饮用水质、生产生活条件等提出了更高的要求，生態清洁小流域建设是小流域综合治理的创新和发展，是解决环境恶化、面源污染、农村生活环境差等问题的有效途径，是促进水土保持高质量发展，推动乡村振兴、美丽乡村建设的必然要求。

2.1 生态清洁小流域建设是水土保持高质量发展的要求

党的十八大以来，我国把生态文明建设纳入“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，习近平总书记多次提出大力推进生态文明建设，建设美丽中国，中央一号文件中也多次强调加快生态清洁小流域建设步伐。但是，受诸多因素影响，乌拉特中旗仅在2021年立项实施了国家水土保持重点工程乌拉特中旗韩乌拉沟生态清洁小流域综合治理工程项目， 付英俊：乌拉特中旗生态清洁小流域建设思路这与新时代水土保持高质量发展不相适应。因此，实现全旗水土保持高质量发展必须加快开展生态清洁小流域建设。

2.2 生态清洁小流域建设是推动乡村振兴、美丽乡村建设的要求

实施乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应亿万农牧民对美好生活向往作出的重大决策。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中明确提出，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动。生态清洁小流域建设是在传统小流域治理的基础上，将水土资源保护、面源污染、农村垃圾及污水处理等相结合的一种新型的综合治理模式。通过开展生态清洁小流域建设，流域内的水土流失可得到控制，固体废弃物、垃圾或其他污染物可得到有效处理，农业“四控”（控肥、控水、控膜、控药）可达到国家规定的标准，实现人与自然和谐发展。因此，实施生态清洁小流域建设是推动乡村振兴、美丽乡村建设的必然要求。

3 生态清洁小流域建设思路

3.1 基本原则

坚持以小流域为单元，山水林草沙田路村综合治理；坚持规划先行，分步实施，在科学规划的基础上合理布局、分区防治；坚持突出重点，统筹兼顾，以水源保护、水土流失防治、面源污染治理为重点，统筹兼顾流域水系整治、污水垃圾处理、人居环境改善、生态产业发展；坚持以人为本，人与自然和谐相处，以改善群众生产生活条件和人居环境为目标，充分体现人与自然和谐相处的理念，尊重自然规律，重视生态自然修复；坚持绿色发展理念，因地制宜发展绿色产业，培育区域特色主导产业，优化产业结构和农村经济结构，发展现代农业和循环养殖业；坚持科技支撑，制度创新，强化监督，注重效益。

3.2 总体布局

按照水利部颁布的《生态清洁小流域建设技术导则》（SL 534—2013）要求，结合乌拉特中旗重要生态功能区生态功能，水土流失分布及防治现状，人口、河流、水库分布及社会经济发展情况等，将全旗小流域划分为水源区小流域和集镇及重点村庄区小流域两个类型，再分别按照生态自然修复区、综合治理区和河（沟）道及水库周边整治区，因地制宜制定水土流失防治目标及治理重点，分区配置防治措施，实施生态清洁小流域建设。

3.3 不同类型小流域建设思路

3.3.1 水源区小流域

水源区小流域主要分布在以防洪、工业用水、城乡生产生活用水及养殖业用水为主的狼山水库、德岭山水库、乌不浪水库等15座水库周边及其上下游。该区域时有山洪灾害，林草植被覆盖率低，水土流失和风沙危害严重。生态清洁小流域建设以保护和建设水源涵养林及草原植被为主，同时加强河（沟）道治理，入库排污口、排污企业的排查整治，以及封育保护等，确保水源区植被良好、行洪安全、水质达标、人与自然和谐共处。①在水库上游植被较好的地方，严格落实禁牧和草畜平衡制度，以封育保护和自然修复为主；在疏幼林地和退化草地及水土流失较严重的地区，采取补植补播、改良草场措施，恢复植被，提高林草覆盖率，增强水源涵养能力，同时辅以工程措施；加强入库排污口、排污企业的排查整治，加强河道管理及其维护，防止污水、垃圾和泥沙进入河道、排入水库，确保水源区水质。②在水库周边，进行草地改良或根据适地适树的原则，种植以乡土树种为主、防护性能好、抗逆性强、抗旱能力强的水土保持林，增加林草覆盖率；因地制宜保护和建设人工湿地；对沟道采取谷坊和小型蓄排工程等措施，减少沟坡侵蚀危害，防治水土流失。③在水库下游，加强河道管理，实施河道综合整治工程，采取清淤、护岸、筑坝和绿化等措施，同时实施面源污染、农村垃圾与污水处理等治理工程，保障防洪安全、水质安全，维护河流良好生态系统。

3.3.2 集镇及重点村庄区小流域

该类型区小流域建设主要位于集镇、重点村庄及周边，人口相对集中，经济条件较好，人为扰动地表频繁且水土流失较严重，重点在海流图河、乌不浪沟、乌兰补隆沟、崩洪沟等河（沟）下游的海流图镇、德岭山镇、石兰计村、敖勒盖图村等实施生态清洁小流域建设。

（1）实施水土保持综合治理工程。主要采用工程、植物和耕作等综合措施，对水土流失重点区域进行综合治理。在集镇周边特别是小流域上游加大植树造林、草原生态修复力度，提高林草覆盖率。

（2）实施农业“四控”工程，减少面源污染。实施农业“控肥、控药、控水、控膜”工程，控制面源污染，统筹推进小流域生态修复、农业绿色发展，助力农业增效、农民增收。①控肥增效，流域内要控制化肥使用量，增加农家肥、生物有机肥施用面积，推广秸秆还田、测土配方施肥技术，减少面源污染。②控药减害，农牧业生产中要加大统防统治用药力度，不断扩大统防统治用药面积，建立完善乡镇农药包装废弃物回收站，提高农药包装废弃物回收率。③控水降耗，不断推进农业高效节水行动，井灌区推行膜下滴管，配套完善节水智能化管理，防控地下水水位大幅度下降，防止土壤沙化。④控膜提效，要全面推广新国标0.01 mm地膜的使用，通过清洁能源项目，做好回收和利用，减少污染。

（3）实施河（沟）道整治及防洪工程。采取修堤筑堰、清淤疏浚、清障拓宽、护岸绿化等措施，进行河（沟）道综合整治，维系河（沟）道良好生态系统，确保河（沟）两岸农田、道路、城镇及村庄的安全。加强河（沟）道管理及其维护，防止污水和垃圾进入河（沟）道，确保河（沟）道清洁。

（4）实施人居环境整治工程。推进农村生活垃圾处理，建立健全符合当地实际的收运处置体系，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业垃圾；推进厕所粪污治理，合理选择改厕模式，推进农牧区厕所革命；推进生活污水处理，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，采取综合措施恢复水生态，消除农村黑臭水体，将农村水环境治理纳入河长制管理；加强村镇绿化，改善人居环境。

4 保障措施

4.1 加强组织领导，落实各方责任

旗委、旗政府高度重视，将水土保持规划纳入乌拉特中旗国民经济和社会发展规划，统筹组织实施。成立由分管旗长任组长、相关部门为成员的领导小组，协调苏木、镇（牧场）及有关部门各司其职、各行其责，抓好生態清洁小流域建设和监督检查。

4.2 拓宽资金渠道，加大投入力度

积极拓宽资金渠道，加大生态清洁小流域建设资金投入。①积极争取国家、自治区专项资金投入；②积极协调林草、自然资源、农牧业、乡村振兴等有关部门，加大资金和项目整合力度；③加大水土保持补偿费征收力度，增加生态清洁小流域建设资金投入；④加快建立多元化、多渠道的投入机制，鼓励和引导社会资本投入水土保持，充分调动社会力量参与水土流失防治的积极性。

4.3 强化监测监管，巩固治理成果

加强生态清洁小流域水土保持监测工作，建立动态监测体系、布设监测点，监测水土流失情况，为生态清洁小流域防治提供科学依据；依托全旗大数据中心、自治区水土保持数据库和水土保持综合应用平台，实现生态清洁小流域综合治理图斑精细化管理；切实加强水土保持监督管理能力建设，加大执法力度，强化监督检查，严厉查处违法违规行为，确保生态清洁小流域治理成果巩固提升。

5 结 语

乌拉特中旗在生态清洁小流域建设时，要牢固树立生态文明建设和绿色发展理念，因地制宜、统筹规划，分区施策、突出重点，加强水土资源保护、面源污染防治、农村垃圾和污水处理，推动乡村振兴，力求达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

［作者简介］ 付英俊（1964—），女，内蒙古巴彦淖尔人，高级工程师，长期从事水土保持和水利工程管理工作。

［收稿日期］ 2022-12-02

（责任编辑 张绪兰）