重庆南川区水土保持工程建设以奖代补试点思考

任洪玉 李荣辉 刘芮绯

［关键词］ 水土保持；工程建设；以奖代补；南川区；重庆市

［摘 要］ 重庆南川区抓住水土保持工程建设以奖代补试点机遇，将水土流失治理与乡村振兴紧密融合，在促进当地产业增收和经济发展、提升水土保持工作认可度等方面取得了较好的成效。从明确任务、统筹发展、加强指导、公开信息、纳入第三方等方面，总结了南川区开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的做法和经验。基于以奖代补工程建设过程中存在的问题，提出了严格建设主体选择、加强专业技术培训、简化工程建设管理程序等相关建议。

［中图分类号］ S157  ［文献标识码］ C  ［文章编号］ 1000－0941（2023）05－0004－03

南川区位于重庆市南部，地处四川盆地与云贵高原过渡地带，以山地为主，资源丰富，森林覆盖率超过50%，生态环境优良。从2018年开始，南川区作为重庆市水土保持工程建设以奖代补试点区，按照水利部、财政部联合印发的《关于开展水土保持工程建设以奖代补试点的指导意见》，从南川区实际情况出发，先后在南平、兴隆、南城等乡镇（街道）统筹安排水土保持工程建设以奖代补试点项目20个。这些试点项目主要通过实施坡改梯，修建蓄水池、沉沙池、截排水沟、路涵、田间道路、浆砌石挡墙等经果林地配套坡面水系及道路工程措施，以及种植水保林、经果林等植物措施，开展水土流失综合治理，兑付奖补资金4 161.25万元，业主自筹资金1 987.43万元，在撬动社会资本、整治人居环境和改善农业基础配套设施等方面发挥了有效作用。

1 主要做法

1.1 政府牵头，明确任务

南川区坚持把水土保持工程建设以奖代补试点作为一项重要工作来抓，根据《重庆市水利发展资金使用管理实施细则》《重庆市水土保持工程建设以奖代补试点方案》，制定了《南川区水土保持工程建设以奖代补试点方案》（以下简称《南川区试点方案》），并印发，在全区范围内公开发布。《南川区试点方案》将在水土流失区域内实施的水土保持工程都纳入奖补范围，单项措施根据不同性质确定不同的奖补标准。以生态效益为主的公益性水保林、坡改梯、种草，以及配套建設的生态道路、排灌沟渠、蓄水池、沉沙池等措施，按照单项措施财政预算评审单价的70%奖补；以经济效益为主的私益性经果林、水保林，按照单项措施财政预算评审单价的50%奖补。南川区水利局向各乡镇政府、街道办事处及各建设主体下达以奖代补试点工作建设计划，明确建设任务和建设时间，并与各以奖代补项目建设主体签订协议，确定工程的建设内容和奖补金额及标准。

1.2 结合乡村振兴，统筹发展

南川区通过实施水土保持工程建设以奖代补试点工作，将水土流失治理与乡村振兴相结合，着力发挥水土保持项目在乡村振兴中的基础配套服务功能。以奖代补项目将水土保持与当地经济发展需求有机结合，紧密围绕南川区特色产业，通过为经果林地等实施配套的坡面水系及道路工程，充分发挥区内不同乡镇的特色农业效益，助推当地农业产业的发展与调整。茶叶、花椒为南川区优势农业产品，南平、南城等乡镇（街道）是当地茶叶和花椒主要集中产地。2018年批复的7个水土保持以奖代补项目建设主体中，有4个为经营茶叶的有限公司（合作社），且集中分布在2个乡镇（街道）；2019年有7个以奖代补项目建设主体以栽种茶树为主；2020年以奖代补项目主要集中在茶园和花椒基地。以奖代补项目为茶园和果园配套建设坡面水系及道路工程，一方面控制和减少了茶园和果园水土流失；另一方面改善和提高了茶园和果园的生产条件，助推了当地建设产业标准化基地示范园，实现了项目建设与产业发展的有效衔接，促进了当地产业增收和经济发展，提高了当地对水土保持工作的认可度。

1.3 加强指导，确保工程建设质量

南川区水土保持局作为南川区水土保持管理部门，将水土保持工程建设以奖代补试点作为一项重要的工作内容，精心组织，认真实施。在区政府领导下，组织编制的《南川区试点方案》对奖补资金、对象、范围、标准、方式及程序等作出了明确规定，做到试点工作有据可依。为保证工程建设质量，以奖代补项目开工前，区水土保持局组织设计单位、建设主体开展工程实施方案和设计图纸技术交底，确保在工程建设过程中各方心中有数。同时，集中骨干力量，对以奖代补项目实行全方面跟踪和技术指导。首先，在业主自主申报、乡镇初审上报后，组织专业技术人员对每个上报项目逐一进行现场复核，严格根据《南川区试点方案》规定要求，剔除不满足要求的建设项目，并将复核情况上报区水利局，最终在区水利局重点项目推进会上确定被列入试点的项目清单；其次，区水土保持局组建项目管理机构，明确项目负责人、现场负责人、现场工作人员、财务负责人、财务工作人员、统计人员、档案管理人员及各自分工，保证档案完整及项目可控；最后，在各项目重点工程环节，要求现场负责人现场指导，若发现现场施工有不满足要求的，则及时叫停并当场整改，确保工程建设能最大程度地发挥水土保持功能。

1.4 公开信息，接受公众监督

南川区水土保持工程建设以奖代补试点工作坚持公开透明，以奖代补工程建设全过程向社会公开，接受公众监督。依据《南川区试点方案》和年度资金计划，制定了以奖代补工程年度实施计划，明确实施奖补的建设内容、建设标准、奖补标准、申报程序、奖补程序等相关信息，并在政府门户网站进行公告。以奖代补项目建设主体按规定程序和要求自愿申报，填写项目申报表，并经村委会和乡镇（街道）政府（办事处）审核盖章后向上提交。区水利局牵头对申报项目进行现场审核，满足条件被列入以奖代补计划的建设项目在区人民政府网站向社会公示，公示无异议后，区水利局再向各建设主体下达建设计划，明确建设任务和内容。工程完工验收结束后，区水利局将以奖代补建设内容、奖补对象、奖补金额在门户网站、工程建设区域涉及的乡镇（街道）和村组进行公示，无异议后，再拨付第二次工程款。以奖代补全过程做到自主自愿，公开透明。

1.5 纳入第三方，公平公正

水土保持工程建设以奖代补是吸引社会资本参与水土流失治理的重要举措之一，在资金补助的激励下，越来越多的建设主体愿意承担水土保持工程建设以奖代补项目。为保证项目的公平性和公正性，要求第三方全程参与，以保证建设主体按设计标准保质保量完成建设任务。项目建设过程中，工程建设监理、检测和工程量复核审查等工作，均由不同的第三方机构独立承担。 任洪玉等：重庆南川区水土保持工程建设以奖代补试点思考第三方机构在复核和审查工程质量和工程量后，出具完工验收检测报告和工程量复核报告，为工程验收和结算提供工程量依据。区水土保持局组织项目完工验收的前提也是第三方机构确认工程质量合格和工程量复核无误。第三方机构对项目的全程参与，进一步保证了项目实施的透明性、公平性和公正性。

2 存在的问题与对策

2.1 存在的问题

（1）建设主体水平参差不齐。以奖代补项目采取建设主体自主建设的方式组织施工，因此各建设主体是试点工作成效的重要决定因素。由于建设主体分属不同行业，建设过程中虽有水土保持专业技术人员进行指导，但各建设主体普遍对水土保持专业技术知识掌握不多，对水土保持工作的认识程度不一，施工队伍的施工水平良莠不齐，因此影响了工程进度和质量，以及整个项目的实施效果[1]。

（2）技术指导和管理任务重、难度大。各级水利水保部门从开工建设到工程验收全过程对建设主体提供技术咨询和指导，但区县负责水土保持工作的专业技术人员有限，加上水土保持以奖代补项目建设主体综合实力及接受水土保持专业知识的能力不同，对其进行专业技术指导的难度较大。另外，项目建设过程中若严格按照工程建设程序进行细致管理，将加大建设主体管理成本，而粗放管理又会导致工程实施不符合建设要求[2，3]。总体来说，行业主管部门进行技术指导和管理的任务重、难度大。

2.2 对 策

（1）严格建设主体选择。为避免因建设主体影响水土保持工程建设质量，在审核自愿申报项目的建设主体时，要求其信誉好，具备一定的经济实力和投资能力，且无任何违法违纪行为记录，条件允许的情况下可要求建设主体委托专业化施工队伍进行施工[2]。另外，将因非不可抗因素而单方面终止项目合同的建设主体纳入重点关注对象，在水利及相关行业中予以负面赋分，以提高社会各界的重视程度。

（2）加强专业技术培训。针对各建设主体水土保持专业技能不足等问题，可因地制宜地加强水保施工工艺、质量检测及注意事项等方面内容的专业技能培训，让施工人员及时掌握施工技术要领，提高施工效率，加快施工进度，保证施工质量。另外，可组织建设单位到南川区已建成的水土保持工程现场观摩，增加感性认识，了解施工技术要领，学习精细化施工和系统化管理方面的先进经验。

（3）简化工程建设管理程序，提高管理效率。考虑以奖代补试点项目建设主体主要为农户、村组集体，

以及农民专业合作组织、专业大户、农业企业等，其管理水平和施工现代化水平相对较低，目前以奖代补试点项目设计及工程建设均不用招标投标，项目竣工也不进行结算审计[4]，程序已较其他项目简化。但是，为进一步提高参与项目的积极性和完成效率，在满足水土保持目标和符合国家有關政策规定的前提下，还应进一步积极探索简化工程建设管理程序的途径和方法，如根据具体情况规范和简化资料填报，制定切实可行的管理要求等，从而进一步加快工程建设，缩短建设工期，节约建设管理成本，实现水土流失治理效益最大化。

[参考文献]

[1] 符广东，陈蒙，张利超，等.宁都县水土保持工程建设以奖代补试点项目实践与成效[J].中国水土保持，2020（7）：13-17.

[2] 黄礼慧.浅谈水土保持工程建设以奖代补工作[J].华东科技（综合），2019（10）：143.

[3] 李晓玲，马德仓，袁正明，等.彭阳县水土保持工程以奖代补试点项目经验与做法[J].安徽农学通报，2019，25（8）：164-166.

[4] 刘学恩.马龙区水土保持以奖代补试点工作主要做法与成效[J].中国水土保持，2021（6）：63-65.

［作者简介］ 任洪玉（1977—），女，重庆涪陵人，教授级高级工程师，硕士，主要从事水土保持与山洪灾害防治研究工作。

［收稿日期］ 2022-10-15

（责任编辑 张绪兰）