国际视野下开放教育数字化行动与启示

张一 李思汉 侯松岩 李薇

摘   要：随着数字经济的不断发展和社会数字化的持续推进，“教育数字化”逐渐成为世界各国教育转型的共识。为了解世界各地具有代表性的开放大学数字化转型实践，2023年2月17日，由中国国家开放大学组织举办的第一届世界开放大学校长论坛在北京举行，论坛邀请了来自中国、英国、加拿大、阿拉伯联合酋长国、印度尼西亚、土耳其、马来西亚和哥斯达黎加8个国家的11位开放大学校长，以“共创未来：应对新挑战的开放教育数字化行动”为主题展开讨论。文章在对本届论坛专家观点综述的基础上结合我国实际情况，提出五点启示：完善数字化教育治理体系建设，加快数字化教育技术设施建设，提高教师信息素养和数字技能，深化线上和线下合作、学校和企业合作，深化数字教育国际交流与合作。

关键词：世界开放大学校长论坛；开放教育；数字化行动；启示

中图分类号：G434         文献标志码：A         DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.05.07

作者简介：张一，国家开放大学国际部助理研究员（北京 100039）；李思汉，国家开放大学外语教学部讲师（北京 100039）；侯松岩，国家开放大学国际部副研究员（北京 100039）；李薇，国家开放大学学习资源部（数字图书馆）副研究员（北京 100039）

基金项目：全国教育科学十四五规划2022年度教育部重点课题“世界一流开放大学质量保障机制研究”（编号：DDA220342）

一、引言

经国务院批准，在教育部大力支持下，中国教育国际交流协会以“适应与改变——重塑我们的教育”为主题，于2023年2月16—18日在北京举办第23届中国国际教育年会暨展览（以下简称年会）。年会邀请近500位国内外教育政策制定者、中外大学校长、教育学者、知名企业家、国际组织代表围绕高等教育、职业教育、基础教育、专题教育等领域的国际交流与合作热点议题展开研讨，为全球教育变革提供指引。[1]

2月17日，由中国国家开放大学发起并主办的第一届世界开放大学校长论坛作为年会平行论坛之一举行。论坛以“共创未来：应对新挑战的开放教育数字化行动”为主题，邀请各国具有代表性的开放大学校长共聚一堂，面向未来，共商开放大学发展战略，共谋开放大学数字化转型，共建世界开放教育发展共同体，进而促进开放教育的重塑与变革。论坛向世界各地开放大学，以及关心支持开放大学发展的国际组织和专家学者发出了共享数据、共同研究的邀请，同时发起共建“一带一路”开放教育发展联盟倡议。

二、新时代推动教育数字化转型的主要因素

教育数字化是数字时代教育形态必然发生的变革，推进教育数字化是教育创新发展的必然要求。教育数字化转型就是将数字技术引入教学、学习、评价和组织等各方面，对教育进行全要素、全流程、全业务、全领域的改造，从而引发教育变革。[2]

（一）经济社会高质量发展对人才培养模式提出新要求

数字化是当今国际经济社会发展的大趋势，数字经济对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。作为一种新的经济形态，数字经济是以云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、移动互联网等信息通信技术为载体，基于信息通信技术的创新与融合来驱动社会生产方式的改变和生产效率的提升。随着经济社会对数字技能的需求不断增长，其对人才的数字化素养、技能和知识结构提出了全新要求。因此，学校教育模式亟待转型，以帮助学生提高数字化学习和创新能力，更好应对经济社会发展需求。

（二）借助信息技术实现教育资源优化配置是推进教育均衡发展的内在需求

教育资源分配不均是一个世界性的问题。联合国儿童基金会2020年发布《应对学习危机：迫切需要增加投资以改善最贫困儿童教育》报告，指出来自全球20%最富裕家庭的儿童所获得的公共教育资源，几乎是20%最贫困家庭儿童的两倍。在低收入国家，37.6%的公共教育资源流向来自20%最富裕家庭的学生，20%最贫穷家庭的儿童仅能获得10.3%的教育资源。[3]公共教育资源分配不均表明，发展公平而有质量的教育亟需深层次变革，让优质教育资源实现互联互通、协同共享。为此，迫切需要加强教育信息化基础设施建设，完善教育资源公共服务平台，借助人工智能技术、信息通信技术、全息投影技术等，使教育不再局限于传统意义的校园模式，让受教育者不仅可以通过传统的面授方式获得知识，还可以足不出户借助网络接受教育，让每一所学校都能共享共用优质教学资源。

（三）疫情加速教育数字化变革

突如其来的新冠病毒感染疫情迫使教育机构将教学活动转移至线上，从而形成了人类历史上最大规模、最长时间的在线学习实验[4]，客观上加速了技术教育变革进程。尽管远程教育为应对疫情冲击提供了应急解决方案，但也暴露出一系列问题，例如，数字转型准备不足、技术设施不配套、数字能力未就绪、教学创新变革起点低等问题，一定程度倒逼教育数字化转型。[5]

三、世界各地教育數字化行动

在数字化转型的时代背景下，无论是国际组织还是世界各地都开展了不同程度的数字化行动。以国际组织为例，2020年9月，联合国教科文组织、国际电信联盟和联合国儿童基金会联合发布《教育数字化转型：联通学校，赋能学生》（The Digital Transformation of Education： Connecting Schools， Empowering Learners）报告，提出让学校连接互联网以减少数字鸿沟，让数字技术赋能学生以发展其面向未来所需要的综合能力。[6]同年10月，欧盟发布《数字教育行动计划（2021—2027）》（Digital Education Action Plan（2021—2027）），针对如何更好地利用数字技术进行教与学、发展学习者的数字技能以及利用教育数据分析以支持决策制定等问题，提出“发展高绩效数字教育生态系统”和“提高数字化转型的数字技能和能力”及13项行动计划，支持各成员国的教育和培训系统可持续和有效地适应数字时代新发展与新变化。[7]

在北美地区，美国联邦教育部先后推出五轮国家教育技术计划，提出“数字化学习”，突出数字化学习资源在教育教学活动中的重要性。2021年发布《学校领导者数字学习指南》，提出学校应帮助学生制定、实施和调整学习计划，以满足学生的个性化需求。2022年举办全国网络劳动力和教育峰会，强调建立网络劳动力，使他们拥有数字化社会所需的必备技能，改善网络领域的多样性、公平性、包容性和可访问性。[8]加拿大数字与媒体素养中心2015年发布“数字素养教育框架”，提出K-12各个阶段的学生应具备的数字素养，包含使用、理解和创造3个层次，并以此作为数字素养教育的指导标准。[9]2023年，加拿大宣布将投资1760万加币用于提高全民的数字化教育，通过资助全国范围内的非营利组织，为居民提供数字素养培训。

在欧洲，英国于2019年4月出台《教育技术战略：释放技术在教育中的潜力》（Educational Technology Strategies：Realising the Potential of Technology in Education），提出构建良好数字基础设施、以领导力引领数字技能变革、支持基础设备采购、采取网络信息安全防御措施、促进教育科技产业发展、应对教育技术挑战、提升教育部门数字服务水平7个方面的战略行动，以推动教育数字化转型。[10]近年来，德国积极搭建数字化转型与建设的政策框架，出台一系列国家数字化战略，如2021年提出数字教育倡议新举措，启动国家学习应用程序项目，创建不同场景，将数字化生活各个领域虚拟化，旨在进一步提升德国数字教育水平；同年，德国启动国家教育平台（National Education Platform）建设，计划建成一个面向全国的国家级平台，将所有教育领域和教育阶段的教学、学习与能力提升联系起来。俄罗斯联邦政府于2021年颁布《俄罗斯教育部活动领域相关的教育数字化战略转型方向》，从五个维度制定数字大学评价指标体系框架，包括为教学过程的参与者提供统一的集成服务系统、教学计划均可以构建个性化的教育轨迹、达到基础的“数字成熟度”指标、使用统一的“服务市场”系统、进行数字化服务的创建和管理。同年，俄罗斯教育部推出“教育数字化转型”战略，提出到2030年实现1/3的课程应用数字技术进行教学的目标。[11]

在亚洲，2018年日本发布《教育数字化指南》，阐释信息化教育、信息通信技术在学科教学中的应用、学校工作数字化的具体方法，以及与之相应的提高教师使用信息通信技术的技能和完善学校信息通信技术环境的发展要求。2020年推出新一期科学技术创新计划，细化社会愿景，旨在通过信息教育培养学生的学习力、面向新时代的生存力。[12]韩国《教育信息基本计划（2019—2023）》，聚焦4項施政领域和13项重大任务，打造未来智慧教育环境，推进可持续教育信息化创新，通过信息通信技术实现定制化教育服务，建立共享教育信息的数字基础设施，打造以人为本的智能教育环境。韩国教育部于2022年发布《2022年教育信息化实施计划》，提出构建以信息通信技术为基础的评价支持系统，将国家标准学业成就评价转化为计算机评价。[13]为推进数字化战略，印度颁布《国家教育政策2020》，提出建立印度校园业务线上平台、开源学习平台及教育信息管理系统等；2021年发布《印度报告：数字教育》，提出在全国范围内推进数字教育，将印度建成全球知识型超级大国的战略目标。筹划建设印度第一所数字大学，为有志于接受高等教育的学生提供获得学位的灵活选择[14]，通过这些举措实现以“印度制造”“数字印度”引领未来的目标。

在大洋洲，澳大利亚政府于2021年推出《数字经济战略2030》，围绕发展数字经济、建设新兴技术以及设定数字增长优先事项三大支柱，提出到2030年，所有澳大利亚人都将习得数字技能的目标。与之相应，各地加快推进教育信息化。例如，澳大利亚首都领地2021年推出“未来教育战略”第二阶段实施计划，确保随处都有可用的数据来定制教育产品，以满足学习需求并支持教师开展卓越教学。[15]

四、世界开放大学教育数字化行动

在首届世界开放大学校长论坛上，来自中国、英国、加拿大、阿拉伯联合酋长国、印度尼西亚、土耳其、马来西亚、哥斯达黎加8个国家的11位开放大学校长，以及联合国教科文组织驻华代表处代表，从加强数字化教育基础设施建设、开发数字化学习平台、完善数字化课程体系、提高教师信息素养和数字技能、构建完善的学习支持服务体系等不同方面分享了应对新挑战的开放教育数字化行动的探索与实践。

联合国教科文组织驻华代表处主任夏泽翰指出，在全球对教育数字变革的紧迫需求下，开放远程教育及其信息化的重要性走向了全新的高度。2021年，中国国家开放大学“一村一名大学生计划”荣膺联合国教科文组织教育信息化奖，充分体现了中国国家开放大学在教育数字化方面的最佳实践。

北美开放大学代表、加拿大阿萨巴斯卡大学（Athabasca University）校长彼得·斯科特（Peter Scott）教授提出：未来十年，真正的挑战不是在线教育对阵面授教育，而是线上线下教育的融合。阿萨巴斯卡大学采取了一系列措施来应对数字化挑战，例如，搭建、开通微证书平台，拆分课程，为非本校的学生提供便利；大学为社区学习者提供易于学习的服务；与各行各业合作伙伴进行合作，创建新课程；与基金会合作，利用数字方式为残障人士培训师开展培训等。

英国开放大学不仅是欧洲也是全球开放大学的先驱，其校长蒂姆·布莱克曼（Tim Blackman）教授在本届论坛上强调了应当将人工智能融入开放教育。他提到英国开放大学所开发的学习分析系统以机器学习算法驱动，来识别有考试不及格风险的学生，并推送给辅导教师和学习支持服务团队，从而提供有针对性的支持和干预措施。此外，该大学还制定了学生数据使用政策，以确保所有行动都是在符合伦理道德、尊重学生权利的前提下进行，切实保障学生及其数据安全。

中东地区开放教育领军机构——阿联酋哈姆丹·本·穆罕默德智慧大学（Hamdan Bin Mohammed Smart University，以下简称智慧大学）校长曼苏尔·阿瓦尔（Mansoor Al Awar）博士提出，教育数字化的选择已经成为历史，教育数字化关乎每个人的受教育权，数字化不是可选项，而是必选项。智慧大学在教育数字化方面采取了一系列的措施：一是推出了旗舰门户网站智慧校园2.0，整合学习者在教育过程中所需要的智能服务，方便学习者随时随地学习；二是开发了云校园，在这一在线学习培训平台上，用户可以自主调节学习进度，通过互动接受其课程和项目的培训服务；三是通过与阿拉伯其他大学和教育部门合作，实现数字化转型。

亚洲是世界上开放大学数量最多的地区，本届论坛邀请三所具有代表性的开放大学校长作视频发言。亚洲开放大学协会主席、印度尼西亚特布卡大学（Universitas Terbuka）校长奥杰特·达罗杰特（Ojat Darojat）教授分享特布卡大学建立的数字学习生态系统，通过数字教材、虚拟阅览室、电视节目、远程辅导应用、面授辅导、在线考试系统、印度尼西亚网络教育研究院等方式为学生提供学习支持，以促进优质在线、远程、开放和灵活学习的发展。土耳其安纳多鲁大学（Anadolu University）校长富阿特·埃尔达尔（Fuat Erdal）教授介绍土耳其安纳多鲁大学的数字化应对策略：一是通过开发学习管理系统，为学历和非学历课程提供多种形式的数字自学材料；二是建立音乐、设计、书籍、历史、摄影等方面的在线学生俱乐部，加强学习交流互动；三是提供资金支持，改进学校的学习管理系统；四是实施研究项目，加大远程教育从业人员和研究人员的培训；五是在门户网站提供MOOC课程，面向公众开放课程学习机会。马来西亚开放大学（Open University Malaysia）校长艾哈迈德·伊扎尼·阿旺（Ahmad Izanee Awang）博士提到，为最大限度发挥在线学习的潜力，马来西亚开放大学采取一系列措施，具体包括开发myINSPIRE内部学习系统和myOUM应用，为学生提供手机应用和网站平台；将xMOOCs和开放教育资源（OERs）开发成新的产品线，纳入机器学习使myINSPIRE系统更智能、更直观；使用数字创新方式提升学习材料的交互性、引入自我评估并且改进基于课程的视频讲座等；以创新方式加强从业人员能力建设，对大学教师进行深度学习教学法培训；改善学习者管理系统，打造机器学习和人工智能增强型学习平台；与行业合作开发新的数字化内容，提供在线在职培训课程。

本届论坛邀请南美洲开放大学新秀——哥斯达黎加国家远程大学（National University for Distance Learning）线上参会，其校长罗德里戈·阿里亚斯·卡马乔（Rodrigo Arias Camacho）博士分享哥斯达黎加国家远程大学的教育数字化探索，包括提供丰富的數字化教学材料、进行实时在线辅导、使用在线虚拟学习平台、营造公平民主的学习环境和文化等。他提出，应培养学生的批判性和创造性思维，以应对不断变化和全球化世界对知识社会的挑战，同时要促进教育环境的发展，使之融合技术、公民、道德和人类价值，把教育理解为一种公共价值，推动社会流动，为每个人提供发展机会。

作为论坛发起方和主办方，中国国家开放大学党委书记、校长荆德刚面对全球数字化转型发展趋势，提出将国家开放大学打造成一所链接世界的数字化大学的愿景，并指出建设数字化大学的重点在于：一是用数字化倒逼教育教学改革，提升教学过程数字化；二是用数字化推进落实立德树人根本任务，提升综合评价数字化；三是用数字化学习资源满足人民群众多样化学习需求，提升学习资源数字化；四是用数字化提升开放教育人才培养适应性，提高开放教育人才培养质量；五是用数字化促进学生全面发展，提升核心素养数字化。他强调在数字化大学建设之初，要以数字化为核心，以“互联网+大学”为路径，以需求牵引、应用为王、服务至上为基本原则，用数字化来引领和撬动开放教育的整体性变革。

为分享中国开放大学的更多实践，论坛还邀请北京开放大学、四川开放大学和青岛开放大学校长就各自数字化转型展开讨论。北京开放大学党委副书记、校长褚宏启认为，教育数字化转型为学习者个性化学习、终身学习提供了更加有利的环境与条件，同时也对开放大学在优质教育资源供给、教学模式创新、学习平台建设、学习成果认证等方面带来新的需求与挑战。四川开放大学党委副书记、校长王玲介绍大学在数字化转型方面的努力，包括优化和整合在线教学信息系统，构建完善的学习支持服务体系；开展优质数字化学习资源建设与共享计划，提高学习资源供给能力发挥学分银行“立交桥”功能，构建一体化的终身学习平台。青岛开放大学党委副书记、校长张锡科提出，青岛开放大学构建了学历教育与非学历教育一体化平台，融开放教育、成人高等学历继续教育、老年教育、社会培训、学分银行等业务为一体的平台，实现一网共联共通，促进信息技术与教育教学深度融合。

五、启示

我国一直致力于以数字变革推进教育强国建设。2012年，教育部发布首个教育信息化十年发展规划，明确了全国教育信息化事业今后十年的行动纲领和路线图；2016年，教育部印发《教育信息化“十三五”规划》；2018年，教育部印发《教育信息化2.0行动计划》；2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》；2022年，党的二十大首次将“教育数字化”写进报告，提出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，为新时代新征程进一步发展教育数字化指明了方向、提供了遵循。同年，在全国教育工作会议上，教育部部长怀进鹏提出实施国家教育数字化战略行动，教育部以建设国家智慧教育公共服务平台为抓手，加快推进教育数字化转型和智能升级。[16]

第一届世界开放大学校长论坛的举办，是我国开放大学办学体系积极回应我国教育数字化战略行动的有益探索与尝试。通过文献综述以及对此次论坛发言人观点的总结可以看出，不同国家和地区开放教育数字化转型的探索促使数字技术与传统教育深度融合，不断创新开放教育的理念、方法与形态，逐步实现开放教育的泛在化、个性化和精准化，有利于打造“人人皆学、时时可学、处处能学”的无边界教学。不同国家和地区开放教育数字化转型探索对我国的教育数字化行动的启示意义有以下五点。

（一）完善数字化教育治理体系建设

深入推进数字化，首先需要重视教育治理体系的数字化建设，从政策上形成政府、企业、学校和社会各界共同参与、协同作战的教育数字化战略体系。参考世界开放大学的方法，从中国自身特点出发，可以考虑从如下四个方面完善教育治理体系的数字化建设：一是搭建覆盖全国的教育信息化平台，实现共享教育资源、加强教学管理、完善教学评价等目标；二是建设全国性教育数据中心，实现对全国范围内教育数据的收集、分享、利用和共享，为教育相关的研究、管理、决策提供依据；三是推广教育数字化应用，如人工智能学习分析系统、智能批改系统等，为学生提供个性化、高质量的教学服务，同时为教师提供准确的学生学习情况；推广教学数字化管理，实现教育管理的智能化。其中，包括教学管理、财务管理、人事管理、设施管理等各个方面，在提高管理效率的同时降低管理成本。

（二）加快数字化教育基础设施建设

教育数字化转型，离不开数字化基础设施大规模建设与高质量可持续运转。马来西亚开放大学校长阿旺博士提出学校目前面临十分明确的挑战便是数字鸿沟。中国同样面临数字鸿沟的问题。抹平鸿沟、减少不平等是现阶段重要的任务。首先需要加强基础设施建设，即投入更多资金和资源，建设更好的基础设施，其中包括通信网络、电子设备、计算机等，使更多的人可以接触、使用数字技术；在此基础上，还需要重视对学校教学科研和管理服务相关设施进行数字化和智能化升级，推动5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在教育教学过程中的应用，加速教育资源的数字化改造，统筹学校管理、教师教学和学生学习过程中的大数据，促进教育数据的贯通共享，建设数字化校园。

（三）提高教师信息素养和数字技能

教育数字化转型对教师教学能力提出了新要求。作为高校数字化应用的主力军，教师信息素养和信息化教学能力决定着数字化转型的成败。需提升教师应用新一代信息技术相关工具和设备的能力、教师数字化教学资源建设与应用的能力、教师数字化教学研究的能力，以及教师数字化教学能力培养措施的多样化和个性化水平等。可以从如下三个方面加强数字时代的教师队伍建设，为教师职业发展赋能：一是建设教师培训体系——建立系统化的教师培训体系，对教师进行信息化和数字技术方面的培训，提高教师的信息素养和数字技能；二是加强教师队伍建设——通过打造由不同地区、学校组成的教师团队、提高教师待遇、加强教师职业发展、优化教师评价机制等措施，吸引和留住优秀教师，提高教师队伍的素质和能力；三是建立教育信息化工作机制，对教育信息化和数字化技术进行全面规划和管理，加强对教师信息素养和数字技能的指导，促进教育信息化的全面发展。

（四）深化线上和线下合作、学校和企业合作

根据加拿大阿萨巴斯卡大学校长斯科特教授的经验，未来十年真正的挑战会变成线上线下教育的融合。线上和线下教学在不同场景下都有其独特的优势和限制，而线上和线下教学合作的方式，能够让两者相互补充、共同发展。线上课程可以提供更丰富、更具体的课程内容，线下课程则能够提供更好的交互和实践环境，学生可以通过线上和线下的混合学习，获得更加全面和深入的学习体验。同样，数字化教育的发展，使得学校和企业之间的合作愈发紧密。学校可以与企业合作开发在线课程，这种以产业发展需求为导向，以产学研紧密结合为依托，构筑与行业企业“协同育人、协同办学、协同创新”的人才培养模式和合作模式无疑可以促进学生和企业之间的互动和合作，有利于学生更好地掌握职业技能，提升就业竞争力。企业在为学生提供实习和就业机会的同时，让学生在实践中掌握实用技能，也为企业培养了更符合需求的人才。

（五）深化数字教育国际交流与合作

教育数字化转型呼吁国际社会加强对话交流、深化务实合作、构建更加完善的全球合作机制。通过加强教育数字化政策对话和实践交流，推動基础设施联通和数字资源共享，来应对推动数字化进行中遇到的共性问题和挑战，从而缩小数字鸿沟，使优质数字资源惠及所有群体，构建更开放的全球开放教育新格局。各国开放大学应协同开展数字技术教育应用循证研究、合作开发教育基础设施和优质学习资源、协作探索数字教育治理新模式和数字时代人才培养新方式、共同推动开放大学数字化转型和迭代升级，构建开放共享的全球数字教育生态。

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Abstract： With the development of the digital economy and society， educational digitalization has become a global consensus. To understand the digital transformation practices of typical open universities worldwide， the 1st World Open University Leaders Forum was hosted by the Open University of China on Feb. 17th， 2023. 11 leaders in Open universities from China， the United Kingdom， Canada， the Arabic United， Indonesia， Turkey， Malaysia and Costa Rica were invited to deliver speeches focusing on the topic “Creating A New World Together： The Initiative of Open Education Digitalization Addressing the Coming Challenges”. This paper proposes 5 implications based on the views of these leaders： To improve the governance system of educational digitalization; to accelerate educational digitalization infrastructure; to improve teachers digital literacy and skills; to strengthen online and offline collaboration between educational institutions and enterprises; and to deepen international cooperation and exchanges in educational digitalization.

Keywords： World Open University Leaders Forum; Open education; Digitalization action; Enlightment

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷