提升政策效力 推进林业高质量发展

马天乐

书名：中国林业政策演进（1949—2020）

作者：吴水荣等

ISBN：9787521920109

出版社：中国林业出版社

出版时间：2022年11月第1版

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”2012年，中共十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；2015年，十八届五中全会确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念；2017年，十九大将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并将建设美丽中国作为社会主义现代化强国目标之一；2022年，二十大报告明确指出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。林业是建设生态文明和美麗中国的主阵地。1949年以来，我国林业建设取得了世人瞩目的伟大成就。森林总面积和蓄积量近30年持续“双增长”，稳居人工林面积世界第1，林业生态体系愈趋完善，森林生态系统服务功能与价值显著增强。回顾中国林业发展历程，林业政策对促进林业发展发挥着不可忽视的重要作用。吴水荣等著、中国林业出版社出版的《中国林业政策演进（1949—2020）》一书，回顾了中国林业政策1949—2020年70余年的变迁历程，并深入探究其演化规律，内容详实、结构严谨、引人思考，有助于读者全面了解中华人民共和国成立后中国林业政策演进的整体过程及其对林业发展的影响。该书可以为林业及自然资源行业决策者、研究者提供借鉴，也可作为相关专业学生开展政策学习与研究的参考用书。

《中国林业政策演进（1949—2020）》系中国林业科学研究院林业科技信息研究所吴水荣研究员团队著作。该团队开展林业经济与政策以及资源环境经济相关研究已20多年，具有扎实的学术基础。全书共分为5部分，包括9章内容和政策文件清单附录。第1部分（第1至2章）通过林业年鉴与研究文献回顾、数据分析及可视化等方法，总结梳理了70年来中国林业发展建设取得的成就及林业管理体系的历史变迁。第2部分（第3至6章）运用文献计量、社会网络分析、聚类分析等方法，揭示不同发展阶段林业政策发布主体及其网络结构特征与演化路径，并进一步分析了林业政策主题领域及其演进。第3部分（第7至8章）运用计量经济学模型，基于国家和省级层面的时间序列数据，实证分析了林业政策对中国林业经济发展以及森林资源保育的作用。第4部分（第9章）总结全书内容，并对未来政策走向和研究方向进行了展望。第5部分（附录）列出1949—2020年的2 571份林业政策文件清单，包括发布时间及政策名称、文号和发布主体，便于查询和追溯，体现了该团队严谨的学术习惯。

阅览全书，可以清晰地看到，1949—2020年中国林业发展的基石从森林生态系统逐渐扩展到森林、草原、湿地、荒漠4大生态系统，整体上呈现出生态系统健康状况向好、质量不断提升、功能稳步增强的良好发展局面。国家林业管理部门在70年里数次变迁，前期较为频繁，后期逐渐稳定。书中以扎实的研究为基础，认为中国林业管理体制变迁历程基本上与中国社会经济体制改革过程相适应，宏观调控职能不断凸显，而直接市场干预逐渐弱化；中国林业的核心工作职责从经济生产逐步转向生态建设，从针对单一森林生态系统转变为兼顾“多个生态系统、一个生物多样性”。林业政策的发布数量整体呈现波动上升后逐渐下降的趋势，并逐渐趋于稳定。林业政策的发布主体则具有多元性和主导型并存的特征；全国人民代表大会、国务院、全国绿化委员会和国家林业行政主管部门是独立发文的主要部门，国家林业行政主管部门、财政部、国家发展与改革委员会、国家农业行政主管部门是林业政策联合发布的重要主导者，其中国家林业行政主管部门一直是制定林业政策的主体。林业政策的主题领域广泛而深入，其演化与国家经济社会发展战略目标的演变具有高度一致性，国土绿化、野生动物保护、森林防灾减灾和应急管理、林地保护管理、林业改革等一直是重点内容。林业政策的效力表现为先平稳增长后快速提升的发展趋势，特别是在中共十八大以后，政策效力提升速度明显加快。林业政策对森林资源数量增长、质量提升以及林业经济发展均起到了非常显著的正向促进作用。未来，应继续充分发挥林业政策这一“看得见的手”对林业发展的积极促进作用，注重提升林业政策效力，借助林业政策对林业产业发展和林草资源保护与修复的作用与贡献，推动“绿水青山就是金山银山”的转化，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。

“明镜所以照形，古事所以知今。”该书全面回顾分析了过去70年来林业政策这一林业发展的“指挥棒”，可为进一步完善新时代中国林业政策体系提供借鉴，以充分发挥政策效力，推进林业治理体系和治理能力现代化，实现林业高质量发展。