警务机制改革带来的新变化

主持人：当前，各地公安机关正深入推进警务机制改革，落实“派出所主防”要求，大力加强基层基础建设。本期请派出所民警结合辖区特点和社会治安实际，介绍一下所在派出所在警务机制改革中进行了哪些探索？为什么进行这些探索？取得了哪些实效？

福建省上杭县公安局东南片区域联合派出所刘懿：

“共享模式”融合托起片區大平安

上杭县东南片总面积447.6平方公里，共有庐丰、蓝溪、稔田、茶地4个乡镇57个行政村，户籍人口7.5万余人。近年来，随着经济的发展，辖区纠纷类警情多发，存在治安要素管控难、涉稳隐患化解难、警情发案压降难等影响“主防”效能发挥的基层治理问题。传统警务模式下，4个派出所各自为战多、警务联勤少，存在警务统筹不畅、社区警务不实、案件办理不专、警力增援不快等问题。

针对上述问题，2022年8月，上杭县公安局在东南片区推进警务机制改革，以庐丰为驻地，在保持庐丰、蓝溪、稔田、茶地四个派出所机构、编制、职数不变的基础上，成立东南片区域联合派出所。庐丰派出所所长任区域联合派出所所长，对区域内各所具有统一的组织领导权和指挥调度权。区域联合派出所规范设置“两队一室”，将综合指挥室、案件办理队统一设置在庐丰派出所，4支社区警务队分别设置在4个派出所，进一步完善了警务运行机制。

自2022年5月运行以来，区域联合派出所强化“一管三防”，排查化解矛盾纠纷86起，查处严重交通违法行为987起；共接处警情527起、比降11.87%，立刑事案件47起、比降14.55%，破刑事案件35起、比升12.9%，社会治安呈现“两降一升”的良好态势。（李碧英整理）

江苏省常州市公安局武进分局嘉泽派出所谢小成：

“派出所+”警务模式服务“两湖”创新区建设

去年以来，我们所紧抓服务常州“两湖”创新区建设，主动将公安工作融入经济发展大局，深入推进警务机制改革，以“警署式”派出所建设为牵引，推出“派出所+”警务模式，有力提升社会治理新效能。

“派出所+刑警”为平安护航。我们建立派出所与责任区刑警中队抱团作战、协作支撑的工作机制，探索运行派出所和责任区刑警中队应急编组、靠前接管等“递进式”工作模式，及时侦破了一批有影响的民生案件。2022年，“两抢一盗”案件下降41.7%。

“派出所+交警”为“主防”筑基。按照“人财物统一管理、业务双向融合、警力相互补充”原则，由我们派出所统筹抓总，刑警、交警、社区民警混编值班，实行交巡一体、AB角捆绑、固定“路片格”等工作机制，严格落实“高峰站岗、平峰巡线、有警接警、无警巡逻”巡处一体化勤务模式，辖区交通、治安纠纷、突发事件处置率显著提升。

“派出所+法制”为执法添彩。整合推动派驻检察室、法院刑事速裁法庭和分局法制、案审、刑警等专业警种进驻执法办案管理中心，建设全流程记录、执法办案全要素管控的“一站式”执法办案新格局，实现了“侦、诉、判”无缝对接。（王军整理）

宁夏平罗县公安局城关派出所马晓灵：

坚持“两为主”“两化”“两不办理”机制

去年以来，城关派出所深化“两队一室”警务机制改革，坚持“派出所以基础工作为主、以社区警务为主”“社区警务专业化、社区民警专职化”“派出所不办理刑事案件和黄赌毒类案件”的“两为主”“两化”“两不办理”机制，强力推进“派出所主防”落地见效，派出所接警总量、刑事案件、电诈案件、盗窃案件、行政案件分别下降8.7%、25.6%、32.2%、20.7%和38.6%。

城关派出所按照全覆盖的要求，建立标准化的一类警务室19个、二类警务室9个，警务室分别配备1名民警2名辅警。社区民警全部进社区（村）班子，社区警务室严格落实“一警五员”机制（社区民警和社区辅警、社区网格员、人民调解员、社区物管员、禁毒专干）。着力做好基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、防范化解风险隐患、基层治理、服务群众等主防主业，共采集“一标三实”数据信息30多万余条，组建1120多人的群防群治队伍，化解各类疑难纠纷500多起，动员群众注册安装“国家反诈中心”App20余万人，及时劝阻受骗群众3000多人次。围绕“降警情，控发案”目标，精准开展重复警情清理行动、风险隐患类警情治理行动、“拉车门”行动、“反诈登门入户宣传”行动、“积案攻坚”行动，有效破解防范难题，大大提高了预防、发现和打击违法犯罪活动的能力。

江苏省苏州市吴江区公安局滨湖新城派出所陈晨：

精准警务创新 做强主动警务

滨湖新城派出所辖区地处苏州市区与吴江区接壤处，总面积47平方公里，现有大型城市商业综合体10家，在建工地43个，居民小区55个，具有区域广、人口多等特点。近年来，在深化改革的浪潮中，滨湖新城派出所坚持内外挖潜与机制创新并重，有效缓解了因警力不足带来的社会管控难题，也促使警务工作由“被动警务”向“主动警务”转变，实现警力资源和警务效能最大化。

一方面，优化多元联动机制，延伸社区管理“触角”。探索“警+N”警务模式，吸纳司法、街道、律师力量，成立矛盾纠纷化解工作站，将矛盾纠纷、治安隐患化解在萌芽阶段。同时，不断升级社会治理模式，即在原有群防群治队伍的基础上，根据成员流动性、专业性和活跃度等特点进行分工，合理划分“巡逻组”“线索组”和“排查组”，将社区警务工作落点由原先的“进社区”转为“在社区”，从而将各类安全隐患消除于无形之中。

另一方面，强化综合指挥体系建设，锻造打击犯罪“利剑”。按照线索、指挥、行动一体合成的工作思路，建立“4+N”岗位机制，实现排查、视侦、技术支撑与勤务指挥同轴运转，同时以警情数据为治安晴雨表，以“快侦快破快追赃”为导向，紧抓办案“时间、速度、时效”，推动实战化效能不断提升。

江西省吉水县公安局文峰派出所周忠海：

“两队一室”警务机制改革成效明显

近期，根据上级公安机关部署，文峰派出所积极推进了警务机制改革。从我所的情况看，“两队一室”警务机制改革契合了当前公安业务工作和队伍建设的实际需求。

一方面，当前的治安形势迫切需要分工明确的警务机制。我们所是城区派出所，辖区兼有新城区和城中村，常住人口11万余人，娱乐场所50余家，案件办理、社区警务工作任务繁重，过去的警務机制已经难以适应当前的治安形势，亟需将案件办理和社区警务职责分工明晰。另外一方面，队伍的年龄结构也需要与之相适应的警务机制。我们所现有民警辅警22人，其中所领导5人，老年民警2人，中年民警3人，青年民警辅警12人。所里根据年龄、性别、健康状况等对民警辅警进行了职责分工，中年民警挑重担带领青年民警攻坚克难办理案件，老年民警和女民警发挥细心的优点着重在社区警务、服务群众、档案台账、内勤工作等方面发光发热，做到人尽其才、人人出彩。

经过警务机制改革，进一步明晰了工作职责，我所的工作再上新台阶。2022年度荣获吉安市消防工作先进单位，在全县“百日整治”专项行动中派出所序列排名第一。警务机制改革也调动了全所民警辅警工作的积极性，多名民警获得“工匠警察”、办案能手、执法标兵、调解先进个人等荣誉称号。

湖南省常德市公安局武陵分局永安派出所羿竹：

让社区民警走上“派出所主防”的最前沿

永安派出所成立于1949年，地处常德老城区，建所以来，一直守护着常德东大门。随着城市化进程，永安派出所辖区逐渐演化成典型的“老城老街”，老旧、开放性小区众多，人员结构复杂。今年以来，永安派出所紧扣“派出所主防”的实战化改革要求，探索推进“两队一室”改革，因地制宜，先行先试做专社区警务队，做实基层基础工作，真正实现社区民警专职化，让派出所从“被动应对”转变为“主动预防”，进入到“派出所主防”的良性运行轨道。

近期，结合辖区因拆迁安置或宅基地引发的家庭邻里矛盾纠纷较多的特点，社区警务队民警立足关注群众需求，倾听群众的操心事、烦心事、揪心事，积极主动排查化解相关矛盾纠纷，努力保护辖区居民平稳度过动迁“阵痛期”，取得了突出的成效。

“以前考核社区民警的项目太多，导致我们很难有时间真正沉到社区。现在主要职责就是‘主防，可以一门心思搞好治安防范。每天都和群众在一起，工作更有劲头了！”社区副所长黄蓉深有感触地说。

湖北省武汉市公安局经济技术开发区分局湖滨派出所王子威：

拓展“主防”渠道新探索

参警半年来，作为一名新警，我见证了湖滨派出所着眼社区治理，拓展“主防”渠道，纵深推进“派出所主防”警务机制改革的新探索。

一是加大宣传力度，密切警民联系。警务机制改革以来，所里多次组织社区警务队深入重点场所、居民小区，通过宣传典型案例、张贴海报横幅、轮播反诈视频等多种形式，深入宣传防盗防骗防“电诈”等安全防范常识。在社区警务室设置宣传栏，发布治安动态信息及预警信息。线上打造“指尖警务”。充分发挥网络“短、频、快”的优势，发动社区民警加入社区微信群、网格群，解答群众咨询，普及法律知识，实现警民之间快捷便利的交流。

二是发动群防群治力量。我所吸纳社区网格员、物业保安、老干部、老党员等治安积极分子作为群防群治的骨干力量，明确由社区民警负责通过“线上+线下”的方式指导工作开展，汇聚警民携手的平安力量。针对辖区内28所学校、近6万学生的护学保航任务，经过协调多方力量，确立以民警、交警带队，教师、家长组成护校队，在上下学高峰时段，引导来往车辆有序停放，护送学生有序同行，构建多警种、多部门、社会力量共同参与的全方位“平安校园”工作格局。

江苏省扬州市公安局广陵分局曲江派出所李琦芃：

建强综合指挥室“主防”大脑职能

近期，曲江派出所积极推进“派出所主防”警务实战化改革，围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，大力践行“预防警务”理念，不断增强基础实力，激发自身活力，提升队伍战斗力。

曲江所大力建强综合指挥室“主防”大脑职能，内勤、案管、图侦民警辅警均在综合指挥室办公，利用岗位交叉、一警多能的优势全面开展警情、案件的研判、防控、处置工作，真正实现警力调度到位、任务派遣到位、情报研判到位、队伍管理到位。针对接处警过程中的“小案件”，建立侦查工作闭环运作模式，由综合指挥室统一扎口流转、常态监管督导，确保工作全程可查、结果可核、过程可溯。以“双电”案件为例，2023年2月，立“双电”案件3起，同比下降84.2%，“主防”效果显著。综合指挥室还定期联动案件办理队民警、社区民警分析研究阶段性高发警情、矛盾纠纷，逐案复盘评估，及时做出预警提示，并联合相关职能部门开展协调化解、防范宣传等工作，确保辖区持续平安稳定。

湖北省枣阳市公安局南城派出所王丹：

做实社区民警专职化我们所辖区内的沙店社区是枣阳市社情最为复杂的复合型社区，具有面积多、人口多、娱乐场所多、警情多、矛盾警情多等“五多”特点。去年以来，所里积极探索改革，升级改造了沙店社区多功能警务室，做实社区民警专职化。沙店社区警务室原来只有1名社区民警、1名兼职辅警。实施社区民警专职化后，现在有3名社区民警、3名专职辅警、3名兼职辅警和17名社区工作者。这9名警力、17名社区工作者真正沉在社区，专司社区管理工作。为充分发挥这股社区专职化管理力量的最大效能，所里通过反复分析研判，创新工作法，为沙店社区“量身定做”出符合其社情民意的社区治理“三全三分”工作法，实现了“五升五降”的良好社会效果。

福建省建宁县公安局黄坊派出所游海飞：

警务助理助力乡村警务

近年来，福建省建宁县公安局积极探索警务机制改革，创新建立警务助理机制。协助派出所民警第一时间处置警情是警务助理的一项主要工作。

“人头熟、地头熟、社情熟”是警务助理的基本要求，个人品行及在村居的声望是选择警务助理的重要参考内容。2023年，黄坊派出所根据辖区的特点，聘请了8名村民为驻村警务助理。在第一季度，驻村警务助理主动化解矛盾纠纷18起，真正实现了“小事不出村”。

为更好地发挥警务助理的作用，所领导定期对警务助理开展培训，特别是结合辖区实际社情特点，针对各村居违法的个性和共性问题，有针对性地开展普法工作，及时答疑解惑。日积月累，警务助理的法律素养有了明显提高，警务助理的管事率也有明显地增长。

2023年以来，在民警辅警与警务助理的共同努力下，黄坊派出所第一季度接警率环比呈下降趋势，警务助理的工作也得到辖区群众的一致好评。

主持人：从大家的来稿可以看出，近期，各地派出所立足“派出所主防”的定位，结合辖区特点，紧紧围绕加强基层组织、基础工作、基本能力建设的整体思路，实施了一系列警务机制改革举措。这些改革举措的推出，推动了派出所“主防”责任的落实，对提升派出所工作整体效能、提高人民群众安全感、满意度发挥了积极作用。