嘉兴新城派出所：“警云达”远程接处警新模式

李春华 黎侃

2022年10月的一天，浙江省嘉兴市公安局秀洲区公安分局新城派出所接到辖区一名群众报警，称顾客因奶茶等待时间过久要退款，引发纠纷。指挥长将警情快速上报值班所领导审核，值班所领导对警情提前预判，分配专班辅警前往处警，仅用不到10分钟就顺利处置了这起纠纷警情。

这是2022年年初以来嘉兴市秀洲区公安分局新城派出所创建“警云达”远程接处警平台后的惯常的工作模式。

这起警情的报警地点所在的区域是离派出所本部最远的一个，如果由派出所的值班民警出警，通常需要15至18分钟到达现场，再加上处置时间和返回时间，该起警情处置预计需要用时50分钟。现在由值班所领导指令离报警地点最近的专班辅警前往，3分钟就能到达现场；当日值班民警在派出所综合指挥室利用“警云达”远程接处警系统全程视频连线指挥现场两名专班辅警，不到10分钟就顺利处置了这起纠纷警情，大大提升了非紧急警务类警情的处置时效，为民警腾出时间和人手处置更复杂警情打下了基础，提供了时间保障。

“警云达”远程接处警新模式

近三年来，新城派出所民警数量保持在35人左右，年均接警量则达14200余起。由于每起警情都必须由有执法资格的民警带队接处警，派出所日均接警量达50起，每个民警日均接警量达12起（每起警情接警用时达50分钟以上），常年处于嘉兴市各派出所首位。警力短缺、警车紧张、联勤部门力量不足的严峻现实，促使新城派出所创新警务模式，提升执法工作质效。同时，根据疫情防控期间的问题导向和工作需求，新城派出所于2022年春节期间开始研发平台，创新构建了“警云达”远程接处警新模式。“警云达”远程接处警平台是集“视频、音频、现场监控”于一体的远程接处警执法系统，视频全程双向自动錄像、自动保存，以接处警现场连线综合指挥室民警的形式，实现“全程实时互动感知”，延伸拓展派出所综合指挥室应用平台边界，强化科技赋能应用服务实战，借助科技力量，实现警力资源的高效使用。

2022年3月的一天，“警云达”刚刚创建，也正是嘉兴市新一轮疫情防控较紧张的时期，新城派出所在日常视频巡查中发现一名应当居家隔离人员私自外出，立即利用“警云达”系统，通过远程询问、取证后，指出其违法行为并及时予以处理。这样的执法状态，在疫情防控期间既提高了执法办案效率，又有效避免了民警接处警办案过程中被病毒感染的风险。

“警云达”模式下人员实行“1+1+1+N”配置机制。即第一个“1”：值班所领导；第二个“1”：值班指挥长；第三个“1”：值班指挥民警；“N”：36名工作经验丰富、群众工作能力突出的辅警组成的“线下出警专班”。

“1+1+1+N”人员工作运行机制即以“专班辅警现场处置+指挥民警视频连线”模式开展“警云达”远程接处警工作。具体实践中，“警务室辅警+快速响应辅警（PTU队员）”作为左膀右臂，就近出警，以“有警出警、无警巡逻、入户查访”为原则，实现线下出警力量同时分布于辖区，充分发挥“就近出警”的时间优势和人熟地熟的地缘优势，快速到场连线指挥民警，在民警指挥、指导下处理辖区警情。

同时，PTU队员作为鹰目豹足，快速响应到场，结合PTU队伍24小时全天候武装巡防的工作特点，充分发挥PTU队伍在集结速度、战术技巧、处控能力等方面的优势，大大缩短抵赴辖区内商业圈、学校、医院等人流密集场所的出警时间，实现最早到达现场、最先掌握情况、最快解决事端的“三最”实战效果。

“警云达”远程接处警工作规范和具体成效

新城派出所在“警云达”创建之时，就考虑到如何规范地运行“警云达”系统，实时制定了《新城派出所“警云达”远程接处警工作规范》，明确指挥长、指挥民警、专班辅警的工作任务和权限。其主要内容包括：坚持“有警出警、无警巡逻、入户查访”的工作原则，辅警专班成员保持原有工作不变，实现如遇警情动态就近出警、快速到达现场；明确告知报警人“专班辅警现场处置+指挥民警视频连线”接处警模式；民警全程视频连线指挥，对辅警处警过程中反应速度、应答情况、处置情况进行跟踪督查，同时为现场辅警提供业务指导及法律支撑，实现非紧急非警务类警情规范高效处置。

“警云达”远程接处警新模式的具体成效表现为：一增、一降、一减少。即增加远程出警量、降低民警出警量、减少民警出警时间，从而缩短办案时间，节约了办案经费。

新城派出所将全体民警充实到指挥岗位，并适当增加部分经验丰富的民警参与远程出警处警频次，最大程度地发挥其情况熟、业务精、能力强、经验丰富和群众信任度高的优势，挖掘潜力并转化为现实战斗力，达到警力资源利用最优化，为公安主业工作提供坚实保障。最终落实为35名指挥民警+36名专班辅警警力参与到远程接处警工作中。自2022年3月运行以来，已完成2630起警情的远程处理，占全部警情的约18%，远程接处警量日均12起以上，值班民警人均出警量从日均9起降至日均7起左右，警情处置平均用时从每起50分钟降低到20分钟左右，有效减少了非紧急非警务警情民警出警频次，在一定程度上缓解了基层派出所警力不足的痛点。

此外，“警云达”远程接处警执法系统配备集“摄录、对讲、视频”于一体的5G终端设备，向前延伸了民警接处警办案端口。民警坐镇派出所进行全程连线指挥，通过音视频实时双向传输完成表明执法身份、防止违法犯罪、现场调解、控制事态排除险情、保护现场、调查取证、当场处理或案件移送等执法环节，全程交互等同于民警到达现场处置，妥善解决了远程接处警的执法主体合法性问题，助力了警力无增长改善。

截至目前，已完成线上各类矛盾纠纷调处100余起，案件远程取证109起，办案时间缩短80%，节约出差办案经费约30万元。

“警云达”远程接处警新模式的启示

“警云达”远程接处警模式产生于疫情防控期间，也为公安执法常态长效建设提供了创新思路和有益启示。

第一，运用数字化思维可以有效推动执法模式、执法能力迭代升级。

第二，以互联网远程办案为落脚点，可以逐步构建起多跨场景应用、数据分析精准、技术支撑有力的数字化执法办案体系。

第三，数字技术可以推动公安工作向非传统、非现场、非接触的“三非”模式转型。疫情期间创新实行“非接触式”执法办案模式，对违法行为开展可视化远程调查取证，解决了在疫情常态化背景下执法办案的异地取证问题，达到了优化盘活警力、缩短处警时间和取证用时、节省警力和经济成本、避免感染风险等预期目标，提升了整体工作效能，既切实做到了减负增效，也惠警便民。

（李春华系中国人民公安大学治安学院教授，黎侃系浙江省嘉兴市公安局秀洲区公安分局新城派出所教导员。本文由浙江省嘉兴市公安局秀洲区分局“公安大脑课题组”提供）