张鋆：扣好执法“第一粒扣子”

欧阳智慧 曹镁曦

面对工作的困境，他勤学善思，迅速成长为公安业务的行家里手；面对执法规范化建设的“洪流”，他与时俱进，甘当推动基层执法高质量发展的排头兵；面对违法犯罪，他明察秋毫，使违法犯罪无处遁形。他，就是湖北省保康县公安局寺坪派出所民警、法制員张鋆。

当好“培训员”，严把执法提能关

规范执法是公安工作的生命线，扣好执法“第一粒扣子”就是抓源头、抓根本。作为一名基层派出所法制员，及时发现和纠正执法过错，提升执法水平和能力是“必修课”。在张鋆看来，执法问题产生的根源是执法能力“恐慌”，只有依靠执法提能，才能有效避免执法过错，规避执法风险。

2022年3月16日，张鋆和往常一样对当日接处警受立案情况进行“日巡查”，一起殴打他人的行政案件引起了他的注意。

嫌疑人刘某饮酒后无故将马某和柳某打伤。“三人都是熟人，且无任何过节，为什么要动手？”张鋆通过判断嫌疑人的主观动机，发现案件定性有误，嫌疑人刘某存在肆意挑衅、随意殴打他人的主观故意，涉嫌刑事犯罪。他找到办案民警研讨案情，指导办案程序和证据搜集，最终以刘某涉嫌寻衅滋事罪移送审查起诉。

事后，张鋆以案为鉴，组织民警在所内开展办案评析“微复盘”，结合办案经历经验谈体会、找方法，并通过外请专家、民警合议、双重吐槽等模式强化培训。从日常接处警、现场处置、警情分析定性及音视频关联、案件受立案、调查取证、案卷整理装订、涉案财物管理录入等方方面面，细到每一类警情的处置规范、每一类警情的处警描述、常见案件示范卷宗等，明确了“规定动作”、总结出了“标准答案”。

“公安机关执法是守护社会公平正义的第一道防线，案件侦办不仅关系社会公平正义、关系人民群众切身利益，也关系公安机关执法公信力。”张鋆说，“只要瞄定目标，务实重行，久久为功，扣好执法‘第一粒扣子的既定目标一定能实现。”他决心切实履行好法制员职责，规范自己，带动全所，确保人人会、人人能、人人专。

当好“监督员”，严把执法流程关

法治公安，从何而来？从严密的执法监管中来。

“办案场所使用是否登记，涉案财物是否规范录入，执法音视频是否同步关联，扣押、收缴有无文书？案卷是否全部电子化……”张鋆一边查看案卷一边不断提醒民警。这就是张鋆日常工作的真实写照。

2022年8月19日，民警谭茂旭正在办理一起邓某等12人聚众赌博案件，因为张鋆的提前介入，全程监督把关办案流程，从接处警、受立案到案件办结仅仅用时3天，12名涉赌人员分别被处以行政拘留15日并处罚款2000元。“办案中，法制员的眼睛正无时不在、无处不在地盯着你。”办完拘留手续，谭茂旭很形象地比喻说。

“作为所内法制员，我能够全程监督每一起案件，并且能够看到第一手证据材料。只要我主动作为，就能有效防止执法瑕疵、堵塞执法漏洞、杜绝冤假错案。”张鋆为自己制定了“日巡”工作标准，即每日16时前登录执法监督管理平台，对当日接处警、受立案等情况进行巡查，并制作问题清单进行晾晒、督办，以确保所有问题“日清日结”。在他的严格监督下，2022年所内不及时接处警、受立案同比分别下降6.85%、5.74%。

当好“质检员”，严把执法质量关

作为基层派出所法制员，对受立案、信息录入、案件侦办等每一个环节都要督导监督到位，对重大复杂警情、案件都要带头上案，严把执法质量关，全面落实接处警、受立案闭环。

2022年9月11日，民警周晓冉正忙着办理一起入室盗窃案。这起案件刑事拘留期限即将到期，需提请逮捕，但由于案情复杂，有大量的案卷资料和证据需要复核整理。张鋆在日常执法监督时发现该情况后，立即介入该案进行检查审核。

“户籍信息没有注明出处和来源，否则会影响法律效力。”“现场勘查照片，缺少一名民警签字。”“嫌疑人是如何到案的？缺少归案经过。”张鋆一环扣一环地进行检查，很快就将案件的证据链进行了系统梳理并及时纠正整改了瑕疵证据，使该案很快通过审核，检察院也顺利通过对嫌疑人杨某批准逮捕的决定。

“对每天新受理的案件，我都会查看涉案证据，确认案件是否达到立案标准。对于疑难复杂的案件，我还会对相关的证据规格、取证方向进行指导，确保整个案件从头到尾能形成一个完整的证据链。同时，我还会对各类法律文书的规范性进行检查，坚决从程序和实体上保障案件办理的合法性。”张鋆说。

没有规矩，不成方圆。为进一步提升所内执法规范化水平，张鋆提出了落实执法责任体系，即实行“单位主管+法制（警长）员+办案民警”的三级纵向管理模式，通过执法“月考”，梳理总结警情、案情，分析研判执法问题，及时纠正在“警、案、人、物、卷、执法音视频”等方面出现的各项漏洞，实现了接处警、受立案“三清”工作目标。2022年以来，寺坪派出所刑事案件批捕率同比上升4.3%，起诉率达到100%，无一起行政复议、行政诉讼案件发生。