新媒体环境下发展全过程人民民主的策略探析

朱月月 方贤绪

摘 要：新媒体技术在发展全过程人民民主方面起着至关重要的作用，同时，它也给发展全过程人民民主带来了诸多挑战。本文对新媒体环境下发展全过程人民民主的特点、发展过程中遇到的挑战进行了分析，并从完善制度、营造环境、提升素养、创新平台等四个方面提出相应的解决策略，旨在为发展全过程人民民主提供参考。

关键词：新媒体；全过程人民民主；挑战；对策

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2023）05-0017-04

基金项目：高校“课程思政”相关问题研究（2021YJZX001ZD）。

一、引 言

全过程人民民主是我国民主理论的新发展，其实质是让人民群众参与国家和社会事务发展的全过程，使人民群众的利益诉求在这一发展过程中得以更好地表达，并在国家政策的制定中得以真正体现，从而保障人民当家作主的地位和权利。随着信息技术的发展，新媒体技术成为一种新型传播方式，新媒体阵地具有方式多样性、群体广泛性以及过程交互性的特征，促使新媒体技术在人类社会生活中扮演着越来越重要的角色，它在发展全过程人民民主方面起着至关重要的作用。

二、新媒体环境下发展全过程人民民主的特点

（一）方式多样性

新媒体借助信息技术给人民的生活带来便利的同时，也给全过程人民民主的发展搭建了良好的平台，为人民参与民主的全过程提供了多种方式。在日常生活中，人们可以通过信访平台、政务热线、领导留言板、我向总理说句话、数字化政务平台等渠道向有关部门反映问题。在特殊时期，国家也会通过网络来收集人民对国家大政方针的建议。比如，于2022年4月15日至5月16日开展的党的二十大相关工作网络征求意见活动，在人民日报社、新华社、中央广播电视总台官网和新闻客户端以及“学习强国”学习平台分别开设了专栏，听取了全社会的意见和建议，累计收到网民建言超过854.2万条，为党的二十大相关工作提供了有益参考[1]，这些都是全过程人民民主的生动体现。从“群众跑路”到“数据跑路”，不仅方便了人们的生活，也让人民群众更容易表达民主诉求。

（二）群体广泛性

过去，受经济条件、科技水平和民众文化程度等方面的限制，能够参与到民主全过程的群体总是有限的。科技的发展，为人们提供了与他人、政府之间沟通交流的渠道，使每个人都有机会参与民主活动，反映问题、提出建议。第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，较2020年12月增长4296万，互联网普及率达73.0%；我国互联网政务服务用户规模达9.21亿，较2020年12月增长9.2%，占网民整体的89.2%[2]。由此可见，在新媒体领域，互联网为发展全过程人民民主提供了广泛的民主主体。

（三）过程交互性

过去，人民群众反映问题受地域、时间等方面的限制，难以将问题及时反映到政府相关部门，问题解决难、反馈难。在新媒体环境下，人民群众与政府之间的“交流”不再受地域和时间的限制，在网络条件允许的情况下，可以随时随地向政府相关部门反映自己的问题，并能够较快地得到回复。比如，在当下信息技术高度发展的条件下，人们可以仅凭一部手机来解决衣食住行等问题，但是，却给一些老年人的生活带来了诸多不便。因此，政府部门在了解了这种现状之后，于2017年便开始呼吁互联网公司对互联网行业进行适老化改革。在相关政策的支持下，一些移动互联网应用（APP）开始在主页面加入老年版选项设置，为老年人提供了便利。据有关数据显示，截至2021年底，我国能够独立完成出示健康码/行程卡、购买生活用品、查找信息等日常网络活动的老年网民相对较多，占比分别为69.7%、52.1%及46.2%[2]。由此可见，借助于互联网，人民群众与政府之间的互动更加便捷，人民群众的诉求也能够得到更好的回应。

三、新媒体环境下发展全过程人民民主的挑战

任何事物都具有两面性，我们不能只承认其优点而遮掩其缺点。互联网技术同样如此，它在发展全过程人民民主过程中起着至关重要的作用，同时，也给发展全过程人民民主带来了诸多挑战。

（一）国内外敌对势力舆论造势

新媒体因具有即时性强和传播性广等特点，在给人民群众提供民主参与平台的同时，也给国内外敌对势力提供了平台。在国内，一些邪教组织、敌对分子隐藏在网络中，通过发布子虚乌有的消息或伪造的消息，扭曲事实。比如，宣称“雷锋是人为制造出来的偶像”“邱少云的行为不符合生理学现象”等，这些言论通过否定历史英雄人物来传播历史虚无主义的思想，迷惑那些“三观”尚不成熟、政治辨别力不强的青少年，进而引导他们否定历史、否定中国共产党。这些敌对分子通过舆论造势与国外敌对势力相互勾结，企图从思想入手，解构中国民众的意识形态，从而实现颠覆我国国家政权的目的。国际上，部分西方国家自诩为“民主的灯塔”。在现实世界中，他们打着“人权”的幌子对其他国家进行民主改造，给许多国家带来了灾难；在网络世界中，他们也从未停止过对其他国家内政的干涉，甚至还有一些西方学者、政客和媒体等在网络上宣称“中国威胁论”，公然污蔑、诋毁中国。比如，在新冠肺炎疫情期间，美国一些官员出于政治目的，把新冠病毒称为“中国病毒”，还指责中国为保护中国和世界人民根本利益而采取的封城措施侵犯了人的自由，是专制而非民主。再比如，新疆、西藏、香港的暴乱都有证据显示：美国媒体在这些暴乱中起到了推波助澜的作用，甚至是主要作用，不仅操纵着国内敌对分子实施暴乱行动，也蛊惑着中国民众的思想，同时，还通过造势抹黑中国，损害中国的国际形象。

（二）直接民主随意化致使网络民粹

新媒体环境下的民主具有直接性。在新媒体环境下，每个人都是一个行走的自媒体，人民民主实践更加便捷，人们表达自己的利益和诉求也更加直接，这是新媒体环境下民主实践的优势。但是在新媒体背景下，“网民不同于人民，网络力量也不同于人民的力量”[3]。人民在这样的环境下参与民主实践，会因自身民主意识不足、国内外敌对势力的舆论引导以及获取信息不全面等因素，对同一件事情的看法过于片面，进而发出过于随意的评论，最终影响事件的走向，甚至给社会带来不利影响，造成网络民粹主义。首先，虽然大部分网民受过良好的教育，但是還有一部分网民还没有树立起网络民主意识，再加上网络民主作为一种新兴事物，国家对网络民主教育相对缺乏，网民不具备足够的民主知识，容易致使舆论朝不好的方向发展，甚至会酿成悲剧。比如，2022年，新冠肺炎疫情期间，上海一女子用200元感谢外卖员给自己父亲送菜，最终却被“网暴”致死。其次，国内外敌对势力在网络上对不实事件进行夸大、渲染，并借助互联网即时性强和传播性广的特征，让众多网民在短时间内看到这些不实消息。最后，虽然互联网具有即时性强和传播性广等优势，但是发布到互联网的内容是上传者根据自己的主观意识对现实事件作出的选择性发布，这就会使发布的信息与真相产生偏离，而这种偏离会影响网民作出不正确的判断。比如，2018年，重庆万州公交车与一辆小轿车相撞坠江事件，事情刚公布出来之时，由于现场图片显示小轿车驾驶人是一位女士，且当时穿着一双高跟鞋，所以最初的网上舆论一致指责女驾驶员；但是，随着事件的进一步调查，真相逐渐浮出水面，由于公交车司机与乘客发生激烈争执致使公交车失控撞向小轿车，最终酿成这起悲剧，这时舆论谴责又转移到公交车司机与乘客一方。总而言之，在新媒体环境下，人们被鱼龙混杂的信息影响而凭主观臆断发布信息，这种直接民主的随意化会造成网络民粹主义，给发展全过程人民民主带来极大挑战。

（三）政务平台搭建不全面

依托信息技术发展构建的数字化政务服务平台，是信息技术发展的必然结果，也是建设服务型政府和提高国家治理能力的必然要求。信息技术从最初作为政务工作的支撑工具，到现在成为促进政府数字化改革、提高国家治理能力的重要手段，在这一过程中，形成了以国家政务平台为总枢纽的全国一体化政务平台。第49次《中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2021年12月，我国共有政府网站14566个，其中，中国政府网1个，国家部委级别政府网站890个，省级政府网站1660个，市级政府网站9125个，县级政府网站2890个[2]。从数据中可以看出，市级政府网站数量最多，县级政府网站数量次之，但是却与市级政府网站数量差距较大，且没有乡镇级别的政府网站。随着我国九年义务教育和信息技术的普及，人们的文化水平以及获取信息的能力都有了较大幅度的提升，因此，乡镇群众也可以充分利用乡镇政务服务平台来获取信息和反馈意见。此外，一些从乡镇去大城市工作和求学的人也需要通过乡镇政务服务平台来了解家乡的发展情况，以便更好地为家乡发展建言献策。

四、新媒体环境下发展全过程人民民主的应对之策

针对新媒体环境下发展全过程人民民主的挑战，我们可以从完善制度、营造环境、提升素养、创新平台四个方面来应对。

（一）完善新媒体制度

制度具有全局性、根本性的意义。随着新媒体技术的不断发展，它对人们生活的影响越来越大。因此，完善新媒体背景下发展全过程人民民主的制度，对国家和社会具有极其重要的意义。首先，要对国内外新媒体发展过程中的民主实践进行总结。在国内层面，要将发展比较成熟的规则和程序纳入国家制度体系，提升人们运用新媒体参与民主的重视程度，畅通民众参与网络民主的制度化渠道；在国外层面，不仅要吸收借鉴国外新媒体环境下发展民主的有益举措，同时也要吸取失败、负面案例的教训。其次，要制定对网络内容的过滤机制。针对国内外敌对势力在网络上发布虚假信息等问题，可以通过开发具有过滤机制的算法，加强对信息内容的过滤，让算法充当内容“监管员”，从源头上杜绝不良信息、虚假信息、负面信息。除了技术手段的“预过滤”之外，还可以设置人为的“后过滤”机制，如果一些不好的信息通过了第一步审查发布到了网络上，可以由相关人员对帖子进行删除，以减小其危害。最后，要制定相关法律，明确作为自媒体人的行为边界。在人人都是自媒体的时代，信息传播快、影响广，因此，自媒体人要明确哪些内容可以发布在网络上，哪些内容不可以发布在网络上，并尽可能地以法律的形式确立下来，让人们的行为有法可依。此外，还要探索建立网络信息追踪机制，让那些发布错误信息并给社会造成恶劣影响的人受到应有的惩罚。

（二）营造发展全过程人民民主的新媒体环境

人是发展全过程人民民主的主体，且处于一定的社会环境中并受所在环境的影响。因此，营造一个有利于发展全过程人民民主的新媒体环境，需要多方的共同努力。首先，国家主流媒体要加大对全过程人民民主的宣传力度，让这一观念深入人心，鼓励人民在新媒体时代要善于运用自己的民主权利；同时，还要对一些优秀案例进行宣传，树立典型，形成良好的社会风尚。其次，企业范围内的民主也是营造良好民主环境的补充。部分企业可以利用信息技术构建一个企业范围内的全过程人民民主实践平台，在企业范围内，人们可以更好地表达诉求和建议，这既可以让企业员工意识到自己在企业民主发展中的重要性，又能在企业民主实践的过程中提高自己的民主能力，从而更好地参与到新媒体环境下的社会民主实践中。最后，政府相关部门的工作人员要身体力行，以身作则，充分认识到营造发展全过程人民民主的新媒体环境的重要性，要认真对待人民群众的意见和建议，加强与人民群众的互动，让互联网“成为人民群众排忧解难的新途径，成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道”[4]。

（三）提升新媒体时代人民群众的民主素养

在新媒体环境下发展全过程人民民主，需要提高人民群众的民主素养。首先，要培养一批具备良好网络技术能力和民主专业知识的专业人才，并鼓励他们多通过网络、电视等渠道发声，进而增强人民群众的民主知识和责任意识，让人民群众在面对网络上鱼龙混杂的信息内容时，保持理性，增强自身政治辨别力，于潜移默化中不断提升自身的民主素养。其次，要加强学校的民主知识教育。青少年是社会的未来，也是我国网民的主力军，在他们价值观形成的关键时期，加强民主知识教育，让民主思想内化于心，让民主行动成为他们生活的一部分，这对国家和社会未来的发展至关重要。最后，要加强人民的民主实践。理论只有应用到实践中才能发挥它的作用，要借助互联网的力量多开辟一些民主平台，丰富人民群众参与民主的方式，畅通人民群众参与民主的渠道。

（四）创新发展全过程人民民主的新媒体平台

只有人民群众广泛参与到民主过程中，主动将他们的意见和建议传达给政府相关部门，政府相关部门对此进行积极回应，并建立事后追踪反馈机制，形成一个闭环，才能实现全过程人民民主。新媒体在此过程中扮演着非常重要的角色。在我国现有的电子政务平台中，已经有国家、国家部委、省、市、县五级政府网站平台。随着社会的发展，政府相关部门要在平台设立上进行创新，创设更科学、高效的政府网站平台，此外，还要注重在已有平台的基础上进行内容创新。目前，人民群众通过网站平台可以提出意见和建议、了解政府工作的最新动态、处理一些简单的社会事务，政府相关部门应在此基础上进行内容扩展，确保人民群众能更方便地参与网络民主，比如，让人民群众对国家在经济、教育、法律等方面的发展现状以及发展方向进行建言献策等，这不仅有利于发展全过程人民民主，也能在这一过程中不断提高整个社会的民主氛围和人民群众的民主素养。

参考文献：

[1] 习近平.习近平就研究吸收网民对党的二十大相关工作意见建议作出重要指示[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-06/26/content_569780 9.htm.

[2] 互联网信息中心.CNNIC发布第49次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].http：//www.cnni c.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/P020220 407403488048001.

[3] 赵春丽，张申悦.新媒体政治参与背景下的民主风险及其防范[J].社会主义研究，2016（2）：8.

[4] 习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：8.

[責任编辑：李婷]