房建工程监理中存在的问题及对策研究

陈忠华

（福建宇宏工程管理有限公司，福建 漳州 363100）

1 概述

1.1 房建工程监理的内容

房屋施工监理是一项系统性和综合性的管理工作。工程监理单位受建设单位委托，根据相关法律规定、工程建设标准、勘察设计文件和合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。在施工阶段的建造过程中，工程监理积极参与上述内容进行管理，以防止施工过程中可能出现的问题，如质量、安全问题。据调查，很多房建项目的建筑由于工程监理工作不到位，造成了完工后墙体出现裂缝、脱落、渗漏等现象；在建工地发生安全事故等。因此，必须重视房建工程监理，明确房建工程监理工作的重要性。

1.2 房建工程监理的意义

在房建项目中，通过工程监理对项目的质量进行监测能够及时地对项目的质量问题提出相应的改进意见，避免出现大规模返工现象，不仅保证了项目质量，也减少了安全隐患、质量事故等。在施工阶段，工程监理通过审批方案，根据现场实际情况，在符合相关要求的条件下提出建议，也可以为建设项目缩短工期或提高经济效益。例如，笔者在一项目任总监，进场后有一个高边坡工程，当时通过审批施工单位提交的施工方案，结合勘察设计文件和现场实际情况，提出“上下结合、以上为先，分段施工、确保安全”的建议，得到建设单位、施工单位的高度赞同。然后，以此优化相关方案报送审批通过，顺利完成高边坡的施工工作。项目监理机构也得到建设单位和施工单位的尊重，为顺利开展监理工作打下良好的基础。

从监理本身的角度出发对房建项目进行监督，能够及时检查各工序的施工质量，发现不合格情况，合理针对施工中出现的不规范现象进行预防，以保证建筑的质量和项目建设工期。我国房屋项目建设工程较为复杂，具有工期长、投资大、工程项目地质复杂、工程进度容易受外界环境影响等特点，加之我国房屋建筑设计技术标准尚待完善，因此，需要对房屋项目建设进行制度化、规范化的监督管理，以达到有效的质量控制，施工监理工作的有效性直接关系到房屋建设实际效果以及所产生的效益，为此，房屋工程监理工作具有明显的现实意义。

2 房建工程监理中存在的问题

2.1 工程监理单位自身问题

目前，监理单位派驻项目由于成本等原因普遍存在人员素质不高现象：大量使用刚出学校的员工甚至是实习期间的学生，经过简单培训充当监理员；也有使用比较老的员工作专监或监理员。这些人无法满足建设单位对监理的要求，也无法对工程质量、安全等关键过程进行控制管理。由于个别监理人员的技术水平较低，并且一些建设单位对监理工作的要求不高，使监理工作无法在实践中得到有效保障，从而对项目的总体质量造成不良影响。调查结果显示，部分房屋建设监理人员没有接受过正规的培训教育，多数从事项目的质量管理工作，对施工监督工作的重视程度较低，在实际操作中经常会出现各种各样的问题，使其无法发挥应有作用。

2.2 监理市场规范问题

监理业务的承揽方式不规范。监理市场规范性问题会严重影响房建监理的最终成效，其不规范现象包括转包、挂靠等，这种情况导致监理作用无法得到彻底发挥。另外，监理单位为承担业务，内卷也非常严重。笔者曾参加某汽车基地的监理投标，现场用建设单位的招标系统进行电子招标，在商务标里，每个投标人只能看到自己的报价和排名，争夺非常惨烈。中标者明显以低于成本价很多的价钱中标。可以预见的是，如此低的中标价在工程实施阶段的监理服务质量可想而知。

2.3 业主方问题

目前，有很多大型房地产公司为了回笼资金，工程项目采用高周转模式的策略，如著名的模式有某房地产商396 等模式，为了保证项目各种节点的顺利完成，建设单位与施工单位均片面追求进度。笔者曾参观过一个房产项目，此项目为完成预售节点，从项目一开始就一直赶工，基础与地下室完成后，标准层基本是3.5 天一层。晚上连夜浇筑的混凝土还未达到强度，第二天早上钢管等建筑材料已吊放板面，开始支模了，甚至同一楼层板面出现一头正浇筑混凝土，另一头还在绑扎钢筋的现象。对现场监理工程师的合理指令置之不理，建设单位甚至越过监理机构，直接违规指挥，强行施工。后来是监理机构报告当地质安站，质安站调查后出具整改通知书才有所改变。建筑工程的工期具有特殊的科学性，除了设定符合要求、合理的工期外，还要有各种保证相关安全生产的措施。否则，不仅工程施工质量、施工安全难以保证，而且会导致监理人员无法顺利开展监理作业，严重影响监理职责的履行。

2.4 监理法律法规问题

目前，建设工程监理的法律依据和工作指南主要有《建筑法》《招标法》和《合同法》，还有一些行政法规：《建设工程质量管理条例》《建设工程安全管理条例》等，也有《建设工程监理规范》《建设工程监理与相关服务收费标准》等规范性文件。这些法律法规均已发布多年，在推进服务标准化、监理工作规范化上，有的已跟不上建筑行业的日益发展，客观上影响了房建工程监理工作的顺利进行。

3 房建工程监理问题的对策

3.1 提高监理人员的综合素质

对于监理人员素质不高的问题，现场总监工程师有意识地定时组织项目监理机构全员学习，学习内容由本单位下发的各种技术标准或与本项目进度有关的各种技术规范，以满足现场施工质量的管控。以笔者总监建发房地产项目为例：每周二、四晚上7～9 点，由总监主持，组织项目监理机构全员学习会议，学习内容是建发集团下放的各种技术资料和管理规定，如第三方飞检评估表、精装过程评估表、土建与精装工艺要求和构造，还根据现场的形象进度学习各种规范，重点学习钢筋16G101 图集，并结合现场钢筋安装情况进行点评。由总监理工程师指导，并指定监理项目部的人员采用PPT 或逐条解读的形式进行学习，被指定的人员（包括总监）须提前做好相应的准备，以便在学习会上带领大家一起学习。这样的学习例会不仅让项目监理人员学习到更多有用的现场技术知识，还为整个项目部营造一种学习的氛围。在笔者主持这个项目监理的3 年时间，整个项目部涌现了3 名一级建造师（2 名房建、1 名市政）、2 名国家注册监理工程师，还有几人被调往其他工地任职主要人员。同时，项目监理机构在建发房地产组织的各种评比中多次获得全集团（区域）前3 名，得到了建设单位的肯定与认可，本工地也顺利通过2021 年省优工程评定。

监理单位必须重视员工的廉洁思想建设。公司定期利用内部沟通平台向本单位人员推送廉洁思想建设的相关内容，并且与当地监督站、建设单位和施工单位进行联动，通过走访调查，处理一些向施工单位进行“拿卡要”等行为的害群之马，并在公司内部进行通告，违反相关司法规定的移送司法机关进行处置。树立企业、行业的廉洁之风。

3.2 监理市场规范问题

加强对施工、质量、安全的监督管理，明确落实工程质量终生负责制，严厉打击资质挂靠等违法违规现象，大力推进建筑业信用评估制度的建立。

建议国家相关职能部门督促建设单位严格按照监理服务取费标准执行。这一点，在公开招标的国有资金参与的项目已经实现，这些国有资金参与的项目能够按照国家规定的取费标准计算监理服务费用，能够让中标的监理企业比较从容地选派监理机构驻场人员，从而也能获得相应高水平的监理服务。但是，在绝大多数民营企业非公开招标的项目，建设单位由于监督、成本等原因有意下调监理服务费用取值，以比较低廉的价格获得监理服务。而中标的监理企业也是为了成本和利润，只能采取偷工减料的办法，减少驻场人员或选派相对比较薄弱的人员敷衍了事。针对上述问题，建议国家职能部门能够出台新政策，在这些民营非公开招标的建设单位办理工程规范许可证和施工许可证时，把合理的监理服务费用取值范围纳入国家职能部门管理范围，同时也纳入合同履约管理范围。而对于监理企业在现场的人员，则在施工阶段正常“双随机”检查中进一步加强检查，从而保证监理企业选派人员的符合性。

3.3 业主对监理单位正确定位，明确质控制度

在实践中，业主与监理之间存在着委托与受托的关系。在委托合同下，监理人以委托人的名义履行其职责。为避免出现合同纠纷等问题，业主必须对监理单位进行正确定位，要坚持公平的原则。在此基础上，可对业主、监理和承包商进行监督意识培训，在明确监督责任后，双方需进一步构建出完善的监理质量控制，具体如下：第一，从房屋建筑施工概况、施工范围、施工内容、施工目标和施工工期进行分析，合理制定质量控制目标。第二，在监督过程中，有关监理人员要根据工作的基本情况制定出相应的出勤方案，以确保监理员的工作职能真正地发挥作用；房屋项目质量控制应保证施工造价控制和施工进度控制，确保在施工中造价问题得到合理规划，为后续施工进度提供一定的支撑。第三，为了确保房屋土建工程的质量控制，应将安全生产监管与安全生产管理有机地结合起来，根据房屋构造特点，采用科学的设计方法进行房屋规划；对项目的重点、特点、难点分析、监管措施等进行细化。

3.4 工程监理法规问题

目前，国家对工程管理的法律法规也是非常重视，如去年发布的《民法典》《安全法》等，也是对工程监理工作的法律法规依据做了完善。中国建设监理协会颁布了《房屋建筑工程监理工作标准（试行）》《项目监理机构人员配置标准（试行）》等4 项新规定。但目前建筑行业各种新模式、新工艺层出不穷，对建筑行业特别是监理企业提出了严峻考验。为此，国家有关部门必须加以重视并完善有关的监理制度和体系。

4 结语

房屋建设项目是我国各种建设工程中极其重要的项目，在项目建设过程的实际施工中，房屋各种质量特别是隐蔽工程的规范施工与建造施工过程的安全生产管理尤其重要。政府有关职能部门虽然能够对建设项目管理，但没办法时刻关注项目施工过程，这样就非常需要监理人员来弥补管理。重视房建监理工作，确保监理人员可对房屋建设项目各个环节进行把控，以保证房建工程质量，使房屋建筑施工顺利完成。同时，做好监理工作，可为国家住房建设事业的发展和人民生命财产起到重要的支撑，在实施新规工程监理制度时，也可使施工项目的监理服务有了依据，使监理工作标准化，从而提高房建工程质量。