遵义市乡镇森林防火工作存在的问题及其对策

赵婵

摘 要 森林火灾不仅会对森林资源和生态环境造成严重破坏，而且会对人们的生命财产和公共安全产生极大的危害，因此，做好森林防火工作具有重要意义。为更好地开展森林防火工作，以贵州省遵义市为例，分析了遵义市各乡镇在森林防火工作中存在的问题，并提出了“加强领导，提高群众思想认识；加大宣传力度，提高全民森林防火意识；加大火源管理，强化责任落实；加强基础设施建设，提升防控能力”等优化措施。

关键词 森林防火；乡镇；防火宣传；火源管理；贵州省遵义市

中图分类号：S762.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.042

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害，其一旦发生，往往会失去控制，在森林中大面积蔓延，对森林资源、森林生态系统及人类居住环境带来一定的危害及损失。近年来，随着森林面积的增加，做好森林火灾的预防工作越来越重要。贵州省遵义市各乡镇在开展森林防火工作中，面临诸多的问题和困难，基于此，本文探讨了遵义市乡镇森林防火工作中存在的问题及相应的优化措施。

1 森林火灾的危害

1.1 造成水土流失，引发自然灾害

森林具有防风固沙、保持水土等作用，森林火灾的发生会使得林内大量林木被烧毁，造成林地裸露，无法涵养水源和保持水土，导致林区生态失衡，从而引发山洪、泥石流等自然灾害。

1.2 降低林木质量，致使森林病虫害的发生

林火会导致林木生长衰退，影响林木质量，还可能为病虫害的繁衍提供有利环境。例如，吉丁虫等害虫常以火烧迹地为暴发源地，加快了被烧过林木的死亡速度，进而引发大规模的病虫害。

1.3 烧毁林木资源，破坏森林生态系统

一旦发生森林火灾，最直接的危害就是烧死或烧伤林木，使林木的生长受到严重影响，难以恢复到原本的生长状态，严重影响林木资源。如果反复遭到火灾，很多森林还会成为荒地甚至裸地，严重破坏陆地生态系统。

1.4 危害野生动植物安全，破坏生物多样性

森林是很多野生动物生活栖息和野生植物生长的重要场所。森林火灾会对野生动植物的生存环境造成严重破坏，甚至直接烧死、烧伤部分野生动植物，致使野生动植物濒临灭绝，严重破坏了生物多样性。

1.5 造成空气污染，危害人类健康

林木的燃烧会产生大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体。当这些有毒有害气体在空气中的比例超过一定的范围后，就会对空气造成严重污染，直接吸入这类污染空气可导致呼吸道疾病，严重危害人类的身体健康。

1.6 威胁群众生命财产安全

森林火灾的发生常会造成人员伤亡。全世界每年由于森林火灾导致一定的人员伤亡，森林防火工作也是我国防灾减灾工作的重要组成部分。做好森林防火工作，关系到人们的生命财产安全。

2 森林防火的重要性

2.1 有利于保护森林资源

森林具有涵养水源、防风固沙、生态调节等作用，一旦森林遭到外力干扰，其调节能力就会被削弱，进而对森林造成严重的破坏。森林火灾的危害是森林三大自然灾害之首，森林防火工作可降低森林火灾的发生概率，对森林资源的保护起到重要作用。

2.2 保护林区基础设施

森林火灾会烧毁林区内的各种设施和建筑物，并危及林区周边的住户，造成生命财产的损失。再加上林区中有很多电线管网穿过，一旦发生森林火灾，这些电线管网也会被烧毁，从而造成停电、断网等问题，对周边企业与居民的生产生活造成不利影响。

2.3 保护生态环境

森林不仅可通过吸收和降解大气污染物净化空气，还可以调节温度、湿度、风速等。因此，预防森林火灾的发生，对保护生态环境起着重要作用。

3 存在的问题

3.1 思想认识存在偏差

遵义市共有15个县（市、区）53个街道办201个乡镇，在实际开展防火工作中，普遍存在思想意识不足的问题。1）部分地方的居民认为森林防火工作是相关政府部门的职责，与自身行为不存在任何关联，在开展森林防火工作中防火意识不强，导致森林防火工作无法顺利开展。2）部分地方相关部门工作人员认为机构改革后林草部门的防灭火责任变轻，对防灭火工作落实不到位，防火措施不细不实，使得在森林周围经常会出现焚烧杂草、秸秆的情况，易诱发森林火灾。3）部分地方领导将森林防火工作作为一般性工作来安排，不主动过问，不带头研究解决问题，面临严峻形势不采取超常措施，导致火源管控不到位，火灾频发[1]。

3.2 森林防火宣传不到位

遵义市的地形较为复杂，很多林业资源分布在比较偏远的位置，加上当地居民的生态保护意识不足，森林防火工作开展艰难。在一些防火关键期，乡镇林业部门经常需要采用展板、广播等宣传方式宣传森林防火的重要性。但是，由于工作人员自身水平不高，宣传方式较为单一，无法有效地普及防火知识，提升居民防火意识。据统计，在查明原因的森林火灾中，遵义市各乡镇80%以上的森林火灾是人为用火不规范引起的，特别在一些偏远乡镇，家里多为留守老人，每年春耕时节，老人喜欢在田间地头焚烧秸秆，埋下了很大的安全隐患。另外，在发生火灾之后，老人往往行动不便，自救能力较差。

3.3 责任落实不到位，对肇事者的处罚力度不够

《森林防火条例》对各方责任都有明确规定，但遵义市很多乡镇还没有全面壓实落地。一些地方仍未建立和落实部门包片、联户联防、网格化管理等源头管控机制。一些地方相关部门履职尽责不到位，没有制定本地防火规划、制度，防火值班电话无人接听，防火检查站点无人值守。一些地方在责任追究上“宽松软”，通报和诫勉谈话居多，警示性不够，震慑力不强[2]。

对于引发森林火灾的肇事者，特别是一些游玩、野炊等活动引发的森林火灾案件，火灾肇事者查找难度大、案件侦破难度较大，且部分肇事者年龄偏大，也无法进行较为严重的处罚，导致打击肇事者的力度较弱，无法形成一定的威慑力。

3.4 防火建设能力不足

1）遵义市各乡镇森林草原防火基础设施薄弱，火灾综合防控能力整体偏低，防火瞭望塔台、视频监控、应急道路、大型装备等基础设施设备落后，一般只储备了铁锹、扫帚（2号扑火工具）、手电筒、水泵等常规扑火物资，特别是重点国有林区存在大量“断头路”、水毁路、水毁桥涵，一旦发生火灾，扑火物资和人员投送困难，组织扑救艰难，严重影響扑火救灾。2）新技术特别是信息化应用不足。一些乡镇早期建成的防火视频监控和设施设备老化损坏，没有及时进行更换和维修，森林防火监测零散。一些乡镇受通信信号等限制，再加上聘请的护林员多为中老年人，很多护林员使用的还是非智能手机，“防火码”及“互联网+督查”的使用程度较低。3）遵义市乡镇几乎没有专业的森林火灾扑火队伍。扑救森林火灾主要靠乡镇干部职工组建的临时性队伍，没有经过专业的训练，对很多扑火工具的使用也没有进行过系统的学习，当森林火灾发生后，很难进行科学扑救。

4 对策

从近几年遵义市各乡镇发生的火灾来看，森林防火的重点在于管控火源。在工作中，要不断加大防范力度，进一步压实各方责任，加强对重点区域的管控，落实“防火本质是防人”的理念[3]。针对各乡镇存在的问题，提出如下建议。

4.1 加强领导，提高群众思想认识

森林防火是一项社会性、基础性工作，关乎人们的切身利益，乡镇在开展森林防火工作中，应加强林区周边人们的思想建设，采取以案说理的办法，发放

《遵义市森林防火警示案例汇编》读本，提高人们的思想认识。各乡镇林业站是防火管理的主体，要明确自身的防火工作职责，确保山有人看，火有人管。乡镇领导是森林防火的第一负责人，应深入防火一线，加强日常工作指导，帮助解决实际困难和问题，并结合当地的实际情况制定针对性的组织方案。对于一些乡镇地区的重点林区，需开展针对性的检查工作，通过明察暗访等形式，对乡镇防火工作开展经常性的督导检查，让防火工作的各项措施落实到山头地块，落实到防火一线，确保森林防火各项措施落实落细。

4.2 加大宣传力度，提高全民森林防火意识

森林防火工作中，人们的参与程度是影响工作开展水平的关键性因素，只有大力开展森林防火宣传，提高全民防火意识，才能取得良好的防火效果，要把宣传教育作为防火工作的首要任务来抓。在日常宣传工作开展中，除利用传统的宣传方式外，还需要开展丰富多样的宣传活动。例如，可以制作森林防火宣传海报，分发到各乡镇（街道）、村（居），张贴于村（居）公示栏及主要路口；结合中小学生安全教育日制作小册子，并发放到各中小学生手中，加强对青少年的宣传教育；在乡镇人民政府、重要村寨路口路段设置宣传栏或横幅，营造全社会加强森林防火良好氛围；对护林员进行宣传业务培训，督促护林员履行防火宣传职责，将宣传工作进村入户、发动到人，走一路宣传一片，实现全民依法用火、安全用火；利用广播、电视、网络等宣传平台，对一些典型案例进行曝光，以发挥警示作用。防火宣传是一项需要长期坚持的工作，只有不断加大宣传力度，才能提高人们的防火意识，强化参与森林防火的自觉性，形成全民防火的浓厚

氛围[4]。

4.3 加大火源管理，强化责任落实

火源管控是森林防火工作的关键，各乡镇应根据自身的实际情况制定相应的管理制度。遵义市大部分乡镇地势起伏大，地貌类型复杂，火灾一旦发生就难以控制，因此，遵义市各乡镇要充分发挥护林员、草管员、网格员的作用，把责任落实到村组、农户、人头，严格落实监护责任，加强林区儿童和智力异常人员监管，织密防控网。同时，建立村规民约，把防控工作做实做细。在全面防范的基础上，抓好重点林区、景区景点、城市面山、连片坟地等区域隐患的排查整治。进入高火险天气，适时发布禁火令，采取最严厉的措施，严管进山火源，严管生产用火，严查进山人员，严查火灾隐患，做到不留隐患、不留漏洞、不留死角、不留盲区，确保漏洞得到及时封堵，隐患得到及时消除。对于生产性用火，必须进行严格的审批和管理。对山火肇事者和违规用火者，应依法从快、从重、从严处理。

4.4 加强基础设施建设，提升防控能力

1）按照《森林防火条例》《草原防火条例》的要求，及时组织编制和评估防火规划并积极实施。2）加快防火道、隔离带、航空护林等基础设施和装备建设，不断提升森林防火基础设施建设水平[5]。3）尽早建设林火监测系统，通过卫星对森林火灾进行全方位监测，及时发现火险。4）进一步加大防火经费的投入，对于重点林区的“断头路”、年久失修的防火视频监控和设施设备进行维修维护。5）聘请综合素质较高的护林员，适应新时代的护林工作，从而加大对“防火码”及“互联网+督查”的推广使用。6）加强防火队伍建设，各乡镇应尽快建立起专业、半专业的防火队伍，经常性开展业务知识培训和扑火技能演练，进一步提高扑火队伍的战斗力。

5 结语

做好森林防火工作，对森林资源的保护和生态的稳定、平衡起着重要作用。遵义市各乡镇要重视森林防火工作的实施和管理，根据各乡镇的实际情况，制定相应的管理制度，提高周边居民及有关部门的思想认识，加大森林防火的宣传力度，压紧压实各方责任，加大火源管理，进一步完善基础设施建设，补充防火物资，提升扑火队伍综合能力，最大限度降低森林火灾发生的概率。一旦发生火灾，应做到科学指挥、安全扑救，切实做到打早、打小、打了，最大限度减少火灾损失，全力维护森林资源安全和生态系统稳定平衡。

参考文献：

[1] 单绍朋，刘辑，徐永服.毕节市七星关区拱拢坪国有林场森林防火问题及对策[J].农技服务，2020，37（8）：107-108.

[2] 吴迪，吴英贵.森林防火工作存在的问题及解决途径[J].农家参谋，2021（1）：179-180.

[3] 张思玉.我国森林防火工作的认识误区及战略择决[J].今日消防，2022，7（4）：1-4.

[4] 郑斯琪.我国森林防火工作的现状及对策刍议[J].消防界（电子版），2022，8（4）：125-126.

[5] 董晓进.新形势下森林防火工作的重要性与实施策略分析[J].农家参谋，2021（20）：175-176.

（责任编辑：刘宁宁）