森林资源管理“一张图”在凭祥市森林资源管理中的应用

林运华

摘 要 运用“3S”技术构建森林资源管理“一张图”，有助于森林资源管理科学化、标准化、精细化目标的实现。为充分发挥森林资源管理“一张图”的作用，促进森林资源管理水平和效率的提高，以广西壮族自治区凭祥市为例，对相关区域森林资源管理现状进行深入分析，明确应用森林资源管理“一张图”的必要性，并从森林资源管理方便快捷、林地资源开发更为科学、林地资源更新常态化等方面总结了森林资源管理“一张图”在凭祥市的应用效果。

关键词 森林资源管理；“一张图”；广西凭祥市

中图分类号：S757.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.021

在国土资源中，林地资源是重要组成部分，是森林长久发展及生存的基础。加强森林资源管理，强化对各种信息化技术手段的利用，可在保证管理效果提高的同时，实现管理过程的精细化与科学化。森林资源管理“一张图”是指对林地变化情况实时更新的地图，可以将小班作为单位，灵活应用高清遥感影像、无人机等新兴技术手段，及时更新林地变化情况，精准反映森林资源情况及变化动态。合理应用森林资源管理“一张图”，有助于森林资源管理工作的深入开展，因此应该以广西壮族自治区凭祥市森林资源管理现状为依据，深入剖析管理中存在的各类问题，并在掌握原因的基础上，从不同角度出发，合理应用“一张图”，提高管理有效性。

1 “一張图”在森林资源管理中的建设意义

在森林资源管理中，合理应用森林资源管理“一张图”，可以第一时间掌握林地利用情况，明确林地的实际变化现状，保证林地调查数据及林地数据库的构建更加准确、真实，让收集到的各类数据具有更强的指导性，以便林地保护管理工作能顺利实施，全面推进生态建设进程[1]。根据广西壮族自治区林业局的部署，凭祥市及时启动2021年度森林资源“一张图”年度更新工作，更新范围为凭祥市范围内的所有土地，总面积64 521.20 hm2，更新工作时间为2021年3月5日至10月8日。年度更新结果显示，2021年凭祥市林地面积为46 525.26 hm2，比上期（2019年）减少了1 207.68 hm2；森林面积为40 262.52 hm2，比上期

（2019年）减少939.18 hm2，森林覆盖率由上期（2019年）

63.86%降低至62.40%。森林资源“一张图”年度更新成果材料由森林资源“一张图”年度更新成果报告、数据库、森林资源管理“一张图”年度更新统计表3部分组成，各更新项目均达到了规定的精度要求，结果真实可靠，可以直观反映2020年度凭祥市森林资源现状，也能展现出凭祥市森林资源动态变化情况。

2 森林资源管理“一张图”解决的行业痛点

2.1 提升森林资源管理信息化水平

凭祥市林地总面积46 525.26 hm2，人均林地面积拥有量小。在林地面积方面，不仅受到土地总面积、服务人口数量等因素限制，而且由于凭祥市所在的地理位置相对特殊，加之林地受到生态区位、地理环境等多方面因素干扰，可供建设项目征占用的林地面积逐年减少，加剧了林地保护与利用之间的矛盾，不利于森林资源管理工作的开展，降低了管理效率和水平。而森林资源管理“一张图”是一种信息化手段，可以实现精细化管理，有助于全面展现林地资源利用现状，提高林地利用率[2]。

2.2 强化森林资源监管手段

近年来，凭祥市林业主管部门对森林资源管理工作高度重视，针对破坏森林资源的违法犯罪行为，加大监督和管理力度，但由于相应的机制不健全，没有系统的管制约束体系，使得林地管制执法效率偏低，威慑力不强，不能将作用和价值发挥到最大，工程项目建设违法用地、农村占地建房等问题始终无法得到彻底解决。有限林地资源的流失破坏了森林植被，影响了生态环境稳定发展的同时，林地保护管理工作的开展也受到限制，但“一张图”恰好可以弥补信息化监管手段的空白，实现高效、严格管理[3]。

2.3 强制性的周期信息披露

由于采用的林地管理及资源监测手段落后，没有充足的人员作为支撑，资金投入力度不大，无法做到有效管理和实时监测；再加上各部门之间的配合不到位，无法形成合力，致使森林资源管理时效性偏低，阻碍了森林资源管理工作的深入开展。“一张图”作为权威的森林资源管理信息平台，可以提高数据应用的及时性和有效性，为森林资源管理工作提供一种高效的技术手段。

3 “一张图”在森林资源管理中的提升效果

3.1 森林资源管理方便快捷

1）调查林地征用情况。在“一张图”的应用下，配合使用GIS技术，可以了解林区的实际分布情况，如建设项目周围区域、生态敏感区域等，对各类信息精准把握，并在此前提下评价项目选址规划的可行性，了解项目设计是否合理。同时，借助“一张图”对凭祥市各地区的土地使用情况进行细致分析，直观显示项目具体所在位置，为林地监督等工作的落实提供可靠数据支持，让林地的使用更为科学。

2）更新造林设计。在造林规划设计过程中，需要实时更新与优化，而通过对森林资源管理“一张图”的科学应用，可以让此项工作顺利完成。通过对造林位置、面积等的确定，为设计更新提供依据，精准掌握各乡镇森林覆盖率及林地利用率等信息。2020年度凭祥市各乡镇森林覆盖率统计结果如表1所示。

通过表1可直观查阅各乡镇的各型森林资源数据，将抽象信息直观展示。在外业数据采集完毕后，可以通过“一张图”自动生成造林项目的名称，同时生成树种、年份、苗木生长情况等信息，构建完善的信息数据库。以凭祥市的林地结构、林分特点等作为基础，在对人类活动、经济水平、地形地貌等因素充分考量的基础上，本着因地制宜的原则，科学开展退耕还林等项目，保证林业资源的培育有技术支持[4]。

3）林木采伐审批工作的开展。森林资源管理“一张图”可以为采伐设计工作提供技术支持，借助GPS技术获取林地野外数据，同时与GIS系统融合，清晰展现采伐边界、拐点坐标等数据，辅助小班面积及蓄积等属性因子计算。在采伐专项图层中，对小班数据加以汇集，完成限制图层制作，在结合不同权属的林地面积变化的基础上，制作商品林、公益林、林木权属等林木图层。2019—2020年凭祥市不同权属的林地面积变化情况如表2所示，直接体现了林木采伐的结果。

通过表2数据的直观化展示，各年度的林地面积情况及增减量情况一览无余，可以为森林资源管理與利用提供数据支撑，提高了森林资源开发利用的科学性。

3.2 林地资源开发更为科学

1）林地保护。通过对森林资源管理“一张图”的使用，可以及时发现各类别森林面积变化情况，明确变化的原因，并结合问题改进与调整解决办法。2019—2020年凭祥市森林（地）类别面积变化情况如表3所示。

在“一张图”的统计结果中，年度森林（地）类别面积变化表直观反映了不同森林（地）类别的存量与变化量，以对比的形式展现变化情况，方便管理人员查阅和决策。在林业发展规划修编或编制过程中，运用“一张图”内部林况因子，在管理平台的支持下，对森林分布、林地分布等地图加以编制，以保护规划为基础，合理制订造林计划，促进林地开发使用效益的提高。在林地保护中，通过对管理需求的深入分析，建立健全定额机制，保证森林资源能得到充分运用[5]。

2）森林管理。在森林资源管理过程中，借助年度遥感影像对图斑的实际变化加以分析，并以此为基础，灵活设计监督检查路线，逐一核实森林资源前期“一张图”的各类信息。为保证信息的真实性与精准性，要积极开展外业核查工作，将图斑变化的原因找出来，加强对各类违法违规行为的监督与管理。通过使用GIS技术，与相邻年份的遥感影像进行对比，精准划分林地变化范围，同时利用“一张图”内部数据，掌握各类违规行为，保证后续管理工作能顺利展开。

3.3 林地资源更新常态化

凭祥市在森林资源管理工作开展期间，每年更新一次“一张图”数据，配合监督检查工作，有效提升了森林资源管理效率。1）通过年度各类林地面积的变化情况，综合反映年度森林资源管理的成效。借助“一张图”，应用最新的遥感资料，明确各类林地面积变化情况，保证后续森林资源管理方案的制订做到有据可依。2）及时更新树种生长模型，逐一核实差异斑图，保证“一张图”可以完整、充分反映林地属性。加强对“一张图”的优化与完善，以现有“一张图”为依据，配合开展外业调查工作，为森林资源管理工作的深入开展奠定基础[6]。

4 结语

针对当前森林资源管理中出现的各类问题，凭祥市应该加强对森林资源管理“一张图”的利用，深入分析与研究，明确森林资源管理“一张图”的应用价值，深入探寻问题成因，以此为基础制订应用策略及改善方案，充分发挥森林资源管理“一张图”的作用和效能，促进森林资源管理效率的提高。

参考文献：

[1] 刘鹏.试述林地“一张图”在森林资源管理中的应用[J].广东蚕业，2021，55（12）：45-46.

[2] 曲宏辉，宋黎，丛鹏蕾，等.森林资源管理“一张图”和国土三调林地地类差异情况分析：以烟台市为例[J].林业科技通讯，2022（12）：97-100.

[3] 周亮.浅析林地“一张图”在森林资源管理中的应用、问题及对策[J].种子科技，2021，39（12）：137-138.

[4] 王正强.林地“一张图”在森林资源管理中的应用分析[J].新农业，2021（6）：13-14.

[5] 刘斯琴.基于森林资源管护工作智慧管理模式的应用策略分析[J].智慧农业导刊，2022，2（20）：32-34.

[6] 聂永强.新形势下森林资源管理和生态林业的发展方向[J].新农业，2022（22）：38-39.

（责任编辑：刘宁宁）