地方行政事业单位预算绩效考核改进思考

邵丽

［摘 要］预算绩效作为政府绩效的重要组成部分，近年来受到越来越多的重视。开展预算绩效考核改革，有助于提高政府预算资金效益，提高公共资源的利用率，进而促进政府工作的高效运行。本文通过对当前地方行政事业单位预算绩效考核的思路进行分析，认为预算绩效考核工作存在不足将严重影响预算管理，不利于建立严格的评价机制。因此，我国地方行政事业单位有必要完善预算绩效考核体系，提高财政资金使用效益。

［关键词］行政事业单位；预算；绩效考核

［中图分类号］F20文献标志码：A

财政是国家治理的重要基础，预算绩效考核是推进国家治理工作的重要组成部分。地方行政事业单位的管理水平对于政府的治理水平有着直接影响。财政资金作为地方经济发展的命脉，要提高地方政府的治理水平，就要重视财政资金的管理水平，通过优化地方行政事业单位的预算绩效考核机制，让各项财政资金发挥更大的作用。当前地方为了适应国家经济形势改革的方向，对预算绩效考核机制进行了优化调整。未来地方要进一步分析如何科学配置财政资源，使有限的资金发挥最大的效益。通过优化预算绩效考核体系，促使政府向服务型政府转型。

1 地方行政事业单位预算绩效考核的不足

1.1 对预算绩效考核工作不够重视

预算绩效考核作为一项新兴工作，很多地区的行政事业单位没有认识到其和单位发展息息相关，没有在单位内部形成正确的预算绩效考核理念，预算绩效考核缺乏各行政事业单位的配合。

1.2 预算绩效考核的基础工作不完善

在建立预算绩效考核体系时，要认识到预算绩效考核工作的基础要求。只有建立完善的人才队伍，优化预算绩效考核制度体系及信息技术，才能保障预算绩效考核工作有序推进。但是当前很多地区开展预算绩效考核时，人才队伍不足，制度体系不够规范，再加上缺乏信息技术的支持，无法对数据进行统筹管理，阻碍了预算绩效考核工作的开展。

1.3 预算绩效考核的目标不够完善

不同的行政事业单位预算绩效考核的目标有一定差异，在设置预算绩效考核目标时，要结合各类单位的实际特点，对绩效考核指标进行分类。但是很多地区的预算绩效考核指标不够细致，无法结合各类单位的实际特点优化预算绩效考核体系，导致预算绩效考核工作的要求难以落实。

1.4 绩效考核流程不科学

预算绩效考核要求开展内部评价与外部评价，但是很多地区仅注重内部评价，忽视引入外部第三方机构开展评价，不利于提高预算绩效评价的客观性和公正性。

1.5 反馈流程不科学

在完成预算绩效考核之后，要將考核结果予以反馈并落实责任，但是部分地区不重视反馈与问责程序，预算绩效考核工作的要求难以得到各部门的重视。

1.6 监督管理工作不严谨

在开展监督管理时，主要是地方人大对预算绩效工作进行监督。但是很多地区的地方人大对预算绩效工作进行监督时，仅监督资金使用的范围是否规范、是否存在不合理支出，忽视了资金使用的效益，不利于提高财政资金的使用效益。

2 地方行政事业单位预算绩效考核改进建议

2.1 重视预算绩效考核

为确保预算绩效考核工作发挥应有的作用，要提高行政事业单位对预算绩效考核工作的重视，形成正确的管理理念，让各单位对预算绩效考核工作提供必要的支持。财政部门要充分发挥自身的优势，重视宣传预算绩效考核工作的重要性，让各单位认识到预算绩效考核对单位财政资金支出的重要价值，并引导社会形成重视公共财政预算绩效的理念，促使财政资金发挥应有的作用，切实提高各单位的资金使用效益，从而营造良好的预算绩效考核氛围，鼓励社会公众充分参与到对各单位的预算绩效监督中，强调资金的安全性及规范性。

2.2 健全预算绩效考核基础

2.2.1 重视预算绩效管理的人才队伍

预算绩效管理要求人才参与其中，因此要构建完善的人才队伍，为各单位开展预算绩效工作提供必要支持。各地方可以成立预算绩效考核人才库，人才库人员由政协委员、人大代表等相关人员组成，为行政事业单位预算绩效考核工作提供建议与支持，确保预算绩效管理的流程得到细致管控。单位要建立农林牧、教科文等不同领域的预算绩效考核专家库，通过建立专家库的方式，让预算绩效管理工作形成专业化的管理体系，由相关专家为各领域预算绩效考核提供服务与支持。

2.2.2 建立完善的预算绩效考核制度

为促使预算绩效考核工作更加严谨，要进一步推进制度建设，促使预算绩效管理体系形成全员参与的管理机制，让人员在预算绩效管理工作中落实工作要求。但是部分地区的预算绩效考核制度不完善，在开展预算绩效评价时无据可依。为解决这一问题，未来要进一步强化各地方的制度体系。各地方要加强对法律法规的研究，制定适合当地的预算绩效考核制度。通常而言各地方可以按照新预算法的相关要求分析预算绩效管理工作的重点，并结合当地的实际，构建更为科学且完善的预算绩效管理制度体系，确保制度能够为行政事业单位的预算绩效考核工作提供必要支持。同时，在制度实施的过程中，要不断总结经验，探索更加科学且适用性强的预算绩效考核办法，为预算绩效考核工作的开展提供必要支持。要确保制度得到严格落实，就要健全相应的配套措施，对于不按照制度开展管理的人员给予处罚，强调预算绩效评价工作的独立性和权威性。此外，要强调预算管理和绩效之间的关联性，让各行政事业单位在申请部门预算时同步编制相应的绩效目标，并将部门预算和绩效目标同步批复到预算部门，从而使二者之间能够得到同步监控，实现对资金的严格监控。

2.2.3 进一步强化对预算绩效考核的基础支持

各地方要构建完善的预算绩效管理机制，就要通过信息系统为预算绩效管理提供必要的支持。预算绩效管理涉及的数据较多，各地可以建立完善的信息系统，对预算编审、预算管理等全过程建立信息化管理方式，形成对各环节数据的全面与动态管理，并通过建立一体化的管理系统，确保预算绩效考核工作得到严格监督。

3 完善预算绩效指标

3.1 构成完善的指标库

在设置预算绩效指标时，可以按照大类分为公共安全、医疗、文化教育等不同类别的指标库，并在对各类指标库进行分类的基础上设置考核指标，确保预算绩效考核工作的流程更加科学，使预算绩效考核能够收集到更多的数据，促使绩效考核结果更加细致。在明确整体绩效考核工作要求的前提下，要重视各项项目的特点及差异性，以确保各类绩效考核指标更加全面且合理。通过构建科学、细致的预算绩效考核指标体系，对不同類别的行政事业单位进行考核。同时，对不同经济科目类型也可以设置相应的指标库，包括培训、会议、设备购置等方面指标。设置相应的指标库能够体现出财政支出的特点，促使预算绩效考核工作发挥应有的作用［1］。财政部门在对行政事业单位预算绩效目标进行审核时，不仅要注重各项数据的情况，还要注重数据与资金之间的关联，确保绩效目标设置符合主管部门规定，并要求相关目标值合理，避免预算绩效目标过高或过低的问题。

3.2 优化预算绩效跟踪管理流程

首先，地方要对预算资金的管理工作进行跟踪。各预算单位的资金中既包含上级项目的转移支付资金，又包含本级的预算资金，在资金管理时要重点关注资金的使用范围及资金是否存在违规挪用的情况，并且判断资金的使用是否安全、是否存在浪费的问题。对于资金使用中出现重大偏差或浪费的问题，主管部门要及时与预算单位进行沟通，要求预算单位及时调整自身的工作流程，并指明工作中存在的不足，要求其予以整改。其次，在财政资金支出的过程中，要建立动态跟踪机制，在跟踪时不仅要监控各项项目的执行情况，还要分析在项目执行过程中资金是否存在浪费、是否产生社会效益，判断资金的产出情况，确保财政资金支出取得应有的效果。最后，在开展资金监督工作的过程中要汇总资金支出的状况，评价资金支出是否发挥作用。财政主管部门要对各预算部门资金的支出情况进行全过程跟踪，判断预算部门的工作是否取得了应有的效果，并对预算单位的资金使用问题予以整改。例如，若发现各部门预算资金效益低下的情况，项目主管部门则应要求预算单位及时制定改进方案，从而促使财政资金发挥应有的效益。

4 优化评价考核体制

4.1 重视内部评价

预算绩效考核的内部评价是由财政部门组织、各部门实施的评价机制，内部评价主要是结合各行政事业单位预算绩效目标分析是否达成了预期的目标，确保评价方法合理、评价标准科学［2］。通过对财政资金支出的情况进行客观自评，确保评价方式客观合理，让评价工作发挥应有的作用。各单位在向财政部门报送自评报告后，由财政部门对预算部门的自评报告进行审核与再评价，并由财政部门根据各预算部门资金支出的情况提出相应意见，要求其落实整改要求。在预算绩效自评时，要分析资金是否发挥了应有的作用，确保资金支出和绩效之间形成清晰的关联，提高资金支出的规范性。

4.2 重视第三方机构的外部评价

第三方机构作为独立的机构，不会站在政府视角，因而更具有专业性和客观性。因此，由其出具相应的预算绩效考核报告，更具有公正性，能够提高政府的公信力。未来政府要积极督促第三方机构参与到预算绩效考核过程中。在开展预算绩效考核时，要结合各地区的工作要求优化第三方聘用流程。若第三方聘用由部门进行，那么第三方从部门处取得报酬，和部门具有经济利益关系，在评价过程中会受制于部门，相关的评价结果可能会不具有公正性。因此，在聘用第三方时应该由财政主管部门统一聘用，并且增加第三方机构的竞争意识，让第三方更具有独立性，让评价结果更加客观。通过聘请第三方评价机构，提高预算绩效考核工作的科学性，优化财政资金支出。

5 强化反馈流程

5.1 强化反馈机制

未来我国应进一步促使预算绩效考核结果得到严格的管理，充分发挥对各行政事业单位工作的督促性作用，建立更为科学的预算绩效考核反馈机制。通过反馈的方式，能够让各单位认识到自身在工作中所存在的不足。同时，在反馈的基础上要落实对预算绩效的考核机制。例如，对没有按期上报预算目标的单位不考虑预算编制；对于没有及时上报预算绩效评价报告的单位不拨付资金。通过这样的方式能够让各行政事业单位认识到预算绩效考核工作的要求，让各行政事业单位认识到预算绩效考核工作的严肃性。若预算绩效自评结果存在问题，则由财政主管部门对单位予以通报，并停止对相关项目资金的拨付，让各单位提高对预算绩效考核的重视。对预算绩效考核发现的问题进行总结，让各单位在工作中动态整改工作的流程，从而提高预算绩效考核工作的规范性［3］。

5.2 建立绩效问责机制

为了促使各行政事业单位将资金发挥应有的价值，要建立“花钱必问效，无效必问责”的管理机制，通过强化对预算资金实施过程的监控，针对预算绩效考核的结果建立严格问责机制，对人员开展预算绩效管理的情况进行问责。将预算绩效评价结果纳入对各单位的年终考核中，将绩效考核的结果和人事考核相结合，提高人员对预算管理工作的重视。若人员在工作中由于滥用职权或工作失职导致预算产生重大疏漏，还应该由纪检部门予以严肃问责。

6 重视监督管理

为确保预算绩效考核工作发挥应有的作用，要强化地方人大的监督。地方人大对同级别政府的监督属于法律的监督范畴，地方人大的监督作用不同于政府部门，能够充分让社会各界专业人士对预算绩效情况进行评价，提高政府的公信力。在开展预算绩效考核的监督工作时，不仅要监督资金使用范围，更要监督资金的使用效率，从而通过监督方式提高预算资金使用的效益。在开展监督工作时，要建立全过程监督机制，包括明确监督目标，建立动态监控机制，形成对预算绩效全过程的跟进与管理，充分关注资金的效益性和效率性，借助监督机制确保预算绩效考核工作更加完善。

7 结语

当前地方行政事业单位预算绩效考核体系处于起步阶段，随着相关政策制度和文件的出台，我国未来要进一步完善财政资金使用效益及公共资源配置水平，进一步提高预算绩效管理水平。为了对地方的行政事业单位预算管理进行更科学的考核，使财政资金应用到最需要之处，帮助各地方实现降本增效的目标，提高政府的公信力及权威性，要进一步分析地方预算绩效管理工作的发展要求。同时，应该注意到不同地方的行政事业单位预算绩效管理重点要有一定差异，除了本文所探讨的相关论点，还要结合地方实际情况对预算绩效考核流程进行适当调整，以保障财政资金得到更为科学的评价，提高财政资金的使用效益。

参考文献

［1］唐宾. 基于绩效预算下行政事业单位预算绩效管理的思考［J］. 财会学习，2020（17）：101-102.

［2］张振勇. 行政事业单位预算绩效管理体系建设探析［J］. 中国管理信息化，2020，23（13）：13-14.

［3］任会领. 新形势下基层行政事业单位预算绩效管理问题和创新［J］. 中国集体经济，2020（5）：51-52.