多层级治理框架下的粤港澳大湾区职业教育合作体系探究

陈耀辉

为加强粤港澳大湾区的职业教育合作，需要对相应地区的实际状况进行分析。在分析粤港澳大湾区职业教育存在院校层次不合理、专业设置种类不足、缺乏对职业教育生态定位和合作深度不够等不足的基础上，提出建立协作机制、推进体制的改革与创新、坚持资源的共享、加强宣传工作、营造良好的氛围、建立试点基地等建议。

1 引言

随着国家相关政策的发布，粤港澳大湾区的发展与建设受到了国家的高度重视，从国家的角度来说，大湾区的建设与发展问题能够推动“一国两制”的良好发展，有利于实现在新时代中的全面开放，从地方的角度来说，大湾区的发展需要抓住机遇，将自身建设成为极具活力，敢于创新和竞争力强劲的城市，这也是大湾区发展所要实现的一个目标，想要实现这个目标，需要依靠国际化的教育体系。其中，职业教育又是一个重要的内容。在2019年，我国对职业教育进行了适当的改革，职业教育在教育改革和经历社会的发展当中，都占据着重要的地位，这样更能够提升国家的教育治理的能力，为我们国家未来的建设，培养需要的人才，促进大湾区的职业教育，既能够提升大湾区的文化软实力，推动大湾区进行快速的发展，也是我们国家对于教育进行治理和改革的重要内容，有利于为大湾区构建协同合作的职业教育体系，这也是大湾区目前所要完成的一项重要的工作。

2 粤港澳大湾区职业教育存在的现状和不足

2.1 现状

近年来，粤港澳大湾区的职业教育交流和合作日益频繁。粤港澳三地在招生、职业培训、交流和学生技能竞赛等方面均有一定的合作。

在招生合作方面，深圳职业技术学院从2004年以来，已经招收了港澳的学生400多人。广州民航学院和番禺职业技术学院近年来也开始招收港澳的学生。在就业方面，珠三角地区也为港澳的学生打开就业之门。港澳学生可以申請珠三角地区就业，尤其是在珠三角职业院校的港澳学生，可以直接就业。在职业院校合作方面，香港职业教育集团和深圳职业技术学院合作，培养电气服务工程专业。两地共同培养，共同颁发文凭。粤港澳大湾区通过举办技能大赛，搭建交流平台，互相学习，共同进步，同时也促进职业标准的统一和职业资格证书的互认。粤港澳大湾区已经连续多年举办穗港澳蓉青年技能竞赛，成功举办穗港澳台职业院校技能节，集比赛、展示、交流、互动于一体，有效促进湾区人才技能交流。

2.2 院校层次和比例不合理

不同的工种之间有着不同的要求，在技术含量方面的需求也是不一样的，这也是不同的职业技能之间存在层次差异性的原因，职业教育应该有更加合理化的层次性，这样更能够满足整个经济社会当中对不同层次技术的需求，以及对人才的需要，更能够实现对人的终身教育，进而不断提升自己各方面的水平，对于粤港澳大湾区的建设问题，更迫切地需要技术和技能型的人才，而且还需要具有层次性，对于不同层次当中的人才，需求的程度也是有所不同的，粤港澳大湾区也是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，是世界四大湾区之一，更应该设置各个层次的职业教育，这样才能够培养出不同层次的技术型人才。如今，在大湾区，综合来看，中等职业教育学校的比例是比较高的，专科级的职业教育院校的数量是比较少的，而本科层次的职业教育尚在建设的过程中，研究生等级的职业教育更是十分缺乏，针对这样的状况来说，粤港澳大湾区的职业教育还不能够实现对多层次技术技能型人才的培养，不能够实现经济社会的实际需求。

2.3 专业的设置种类不足

粤港澳地区有着五大产业，整个大湾区进行携手发展，就可以建造出世界级的产业集群，这五大产业想要进行更好的发展，一定是需要各种技术进行支撑的，所以我们要致力于技术技能型人才的培养上，想要培养专业的人才，就需要在职业教育院校当中设置更加丰富的专业，目前，大湾区的很多学校使用现代学徒制，以此方式提高对专业的设置，更有利于提高相关产业的协调性，纵观全局，大湾区的职业学校虽然比较多，专业的种类也比较全面，但是其重复率是非常高的，每一学科的专业发展又会缺少一些力度，专业的设置和大湾区经济发展的需求不够符合，职业教育方面是比较落后于社会发展的需求的。

2.4 缺乏对职业教育的生态定位

教育生态指的是用生态学观点来对教育进行研究，因为教育问题与外部的生态环境之间，都是有着重要的联系的，教育内部的各个环节和层次也是有其发展规律的，粤港澳大湾区的教育生态的内容包括了教育与经济、政治和文化、环境等各个方面之间的关系，由此组成了一个生态系统，同时这个系统中也包括了大湾区当中各个种类的教育，由此组成了一个群体生态，在这样的教育生态之中，各类教育之间会有激烈的竞争和相互的排斥，同时也会有相互之间的合作，在整个大湾区当中，各区域之间的职业教育在对专业进行设置时，会有很多交叉的地方，这就是生态位的重叠，所以粤港澳大湾区的职业教育缺乏清晰的生态方面的定位。

2.5 校企融合合作的广度与深度不够

对粤港澳大湾区来说，其经济发展速度是很快的，而且还有较多的企业存在，所以在企业职业教育方面，资源是比较丰富的，该地区的很多职业教育类学校已经和校外的相关企业建立起了密切的合作关系，但是在合作的过程之中，呈现出了合作广度和深度方面的不足，对于粤港澳大湾区的发展问题，国家有着一定的规划和发展目标，在产业方面的布局也是非常合理的，虽然有的职业学校已经开展了校企合作，但是这样的现象并不普遍，往往存在一个院校当中只有几个专业校企合作工作完成得比较好，相关专业的设置，更多是为了满足企业发展的实际需求，和整个行业的发展前景，如果这些专业不能够很好地开展校企合作，培养出来的人才是很难满足企业和社会的需求的，除此之外，粤港澳的发展离不开新产业和新技术的发展，而现存的职业教育院校中，更缺少与新型的产业进行合作，即使有合作，合作的深度也是不够的，并不能解决实际问题，很多职业院校开始与相关企业的合作还比较频繁，渐渐地便越来越少，两者之间的合作缺乏持久性。

3 推进粤港澳大湾区职业教育合作发展的路径

3.1 建立协作机制

首先，要加强组织领导，国家需要将顶层的设计进行设计，做好相应的规划，使其在粤港澳地区的职业教育当中发挥出主导作用，同时也是国家推动粤港澳地区发展的一个策略，在这个过程当中，各个部门都需要进行全力的配合，这样才能够做到对大湾区职业教育实现资源整合优化的大力支持，对顶层设计工作一定要做好，同时进行科学的规划和布局，将需要发展的重点内容进行明确，这样才能够为大湾区的职业教育发展引领方向。另外，需要坚持以问题为导向，深入地了解粤港澳地区职业教育中存在的问题和矛盾，使各地區的人民都能够加强相互之间的沟通和交流，使三地之间可以加强彼此之间的合作，为人才的培养和政策的落实提供一个好的环境，还能够为职业教育中的一些行为进行适当的监督，在这三地可以设立职业教育相关的基金，设立国际生实习交流的试点，鼓励职业教育中的学生去往其他国家进行实习，从中学会更多的技能，获得更多的经验，提升各方面的能力。粤港澳地区需要将自身的主体责任进行落实，对职业教育当中的合作要予以大力的支持，无论是在资金的投入，还是在政策的保障方面，都要进行大力的支持，使得上下能够进行联动。

除此之外，还要建立相应的协作机构，三地政府需要有相互协调和对话的通道，将其联席会议的相关机制的作用进行发挥，对待职业教育的相关内容，每年至少要会商一次，同时也要进行长期的交流与合作，并形成相应的机制，为职业教育的发展开设绿色通道，广东地区的相关部门与香港要进行密切的对接工作与交流，这样才可以建立起职业教育中能够协同运行的机构。

此外，还要打造相关的合作平台。现今，很多传统观念的存在和制度方面的障碍都严重影响到了职业教育的发展，想要将这些问题进行良好的解决，就需要国家相关的部门发挥其引领的作用，为粤港澳地区的职业教育发展与合作建立一个联盟，同时也可以用来培养高技能的人才，在大湾区，相关的职业院校和企业都应该积极建立能够进行资源共享的合作平台，通过这样的平台，粤港澳三地可以进行对职业教育的协调和对话，这样更能够促进三个地区进行合作办学，并办理职业教育的园区，这样在湾区不仅能促进职业教育的发展，设计相关的研究机构，还能够为职业教育的专业设置问题提供更加专业化的建议，这时，平台就可以将其纽带的作用发挥出来，从事职业教育的教师也应该接受更加专业的培训，提升教师的教育水平，推动对技能型人才的培养，以促进大湾区的发展。

3.2 推进体制的改革与创新

应该制订出与合作办学有关的条例，法律政策的内容也应该进行创新，国家应该联合三地的政府，将职业教育的合作交流体制进行完善，将体制当中阻碍职业教育发展的相关内容进行解决，可以向三地开放共享课程，不同地区的教师也可以进行交流，对从事职业教育的教师提供一些便利化的要求，给予教师足够的经费支撑，一方面，让他们可以去往不同地区进行交流与合作，港澳地区的职业院校可以招收很多在粤的学生，并帮助他们解决一切不方便的因素，比如签证的办理。另一方面，还可以建立起职业资格的互认制度，在思想观念的角度上进行创新，粤港澳地区需要有新的对职业资格互认的体制，这需要对三地的职业技能培训的相关标准进行统一，可以对不同的职业资格证和学历等进行互通，同时还要扩大对职业技能进行鉴定的试点，并且将一试多证的范围进行扩大，建立起新的职业资格的框架，有了这样的制度，在珠三角地区获得的证书，同样可以在粤港澳地区进行使用，也鼓励港澳地区的教师到广东地区考取教师资格证，也可以在当地任教，三个地区的学生可以进入到其他任意两个地区接受职业教育。还可以扩大“求学圆梦计划”的适用范围，各地区教育合作的力度需要进行不断的加强，求学圆梦计划的相关方案应该将使用的范围更加扩大到粤港澳地区，将这项计划对学生的要求进行放宽，只要满足初中的文化程度和其他所需的资格条件都可以享受“求学圆梦”给予的优惠政策，粤港澳地区的职业教育将向着终身教育的体系中去发展，受教育的对象也是面向全民的，粤港澳地区实现协同共治，实现职业院校和智库、政府的联动。

3.3 坚持资源的共享，适应产业的需求

在粤港澳地区建立起具有特色的职业教育园区，这也是对粤港澳职业教育进行创新的表现，也可以建立起跨境办学发展的相关模式，挑选几个城市作为示范，将特色职业教育园区建立起来，致力于将其打造成为世界顶级的职业教育方面的交流区，在国内也要有国家职业教育高地的地位，在其中可以建立一些中小企业三方进行合作的职业培训学校，为粤港澳大湾区培养其急需的高端技能型人才，在粤港澳地区也可以安排专门的经费，用来办理三地的职业教育，使相关的企业能够进入到园区之内，开展一系列的交流合作，鼓励院校进行技能教育和培训的工作，这样培养出来的学生不仅仅是简单的劳动力，而是具有专业技能的新型人才，能够满足新兴产业的需求。

建立高端水平的职业院校，充分了解到如今世界范围之内，发展在最前沿的职业技术，在粤港澳地区建立起具有高水平的职业院校，也可以与其他院校进行合作，将优势学科进行充分的发展，打造出极具优势的特色专业，培养具有国际化水平的技术人才，职业院校也可以实现对产业的结构进行相应的调整和升级，高端产业的诞生，一定会缺乏相应的高端人才，这就需要职业院校开展相应的专业，设置专业的学科，同样要加强校企之间的合作，也可以聘请相关行业中的人才，建设专业的培训基地。

推进职业教育的资源共享，这样才能够加大各地区的合作力度，使得职业教育课程的资源和实训的基地都可以实现共建和共享，三地间的人才也要进行相互的交流，将合作的范围和层次都进行扩大，湾区的教育品牌可以在港澳地区进行招生，广东地区也可以在港澳地区设立职业教育的子弟学校，寄宿服务是必须提供的，这样港澳地区的学生也可以毫无顾忌地在湾区进行学习，并在这里进行实习和就业。

3.4 加强宣传工作，营造良好的氛围

加大媒体的宣传力度，运用多种方式宣传在粤港澳大湾区进行职业教育合作的伟大意义，相关的职业院校和企业可以找准时机，运用广播、微信、报刊或者是各种网络平台，采取各种各样的措施来宣传粤港澳合作对于职业教育的有利影响，可以以成功的范例或者是新闻作为宣传的题材。

鼓励民间的交流合作，粤港澳地区职业教育的民间合作机制建立也是非常重要的，在民间的合作组织中，宣传职业教育的合作政策，粤港澳三地可以將民间交流的渠道所具有的优势进行充分的发挥，可以举办以提升粤港澳地区职业技能为主题的高峰论坛，围绕一些关键性的问题来展开讨论，比如如何推进三地的职业技能鉴定，各地区职业资格的互认制度等，将论坛的高度也进行层次的提升，在粤港澳地区聘请专业性比较高的人才或者专家，运用多种多样的形式来对研究团队进行建立，这样可以将所有专家和学者的力量结合起来，对民意进行调查，开展专题性的研讨活动，向国家各有关部门反映实际情况。这样，政府部门也能够参照实际情况进行相应的决策。

促进技能型人才的交流，将国家出台的粤港澳大湾区职称评价和职业资格认可的相关方案进行严格的落实，这样，港澳地区的人才也可以毫无顾忌地在大湾区进行正常的工作，同时也可以实现自由的流动。要尽可能多开展一些技能型的竞赛，使相关的职业人员可以积极地参与到其中，互相之间可以切磋技能，这样也可以激发他们积极向上的动力，提升他们的专业能力，使得粤港澳地区的技能型人才有更多的交流机会，这样更能够带动粤港澳地区职业教育的质量，同时使得三地之间的交流合作能够获得更好的成果，粤港澳各个地区的工会部门也应该加强彼此之间的交流和沟通，可以组织面向粤港澳三地的职业技能大赛，以这种方式来深化各地区的联系，通过这样的机会，可以为大湾区的职业人员提供展现自我的机会，在竞赛当中了解更多的同行，不同的人具有不同的优势，每个人所具备的精神也是不一样的。在比赛当中，每个人都可以在他人身上学到优势，并不断完善自己。

3.5 建立试点基地

通过粤港澳合作积极推动广深佛莞等珠三角各城市探索特色职业教育示范区，推进粤港澳三地合作建校、合作办学等。在贯穿中高职教育基础上，相互承认办学体制，承认课程积分。打造职业教育合作的示范区和教育改革创新基地。并与粤港澳产业群相匹配，引入企业资源进入示范区，形成产教融合基地。推动粤港澳中大型企业参与粤港澳大湾区职业教育改革中来，可以采用合作合资的方式进入中高职教育中。坚持准入条件透明化、审批范围最小化，细化标准、简化流程、优化服务，改进办学准入条件和审批环节。通过购买服务、委托管理等，支持企业参与公办职业学校办学。鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。

4 总结

建立自上而下的合作制度仍然符合自下而上的非制度性的合作，其中香港和珠三角地区的经济融合是非制度性的，香港的企业和市民以及珠三角地区的政府都可以参与到其中，多层级的治理结构有着非常强的特殊性，职业教育应该实现在低政治的领域之内实现功能性的合作。针对这一点，我们可以将制度和资源等方面的因素加入其中，使得职业教育的治理主体能够进行自主的行动，也可以大力鼓励以市场的需求为导向的自发性的教育合作。在多层级的治理前提之下，粤港澳大湾区的职业教育中，该区域内的城市政府、高职院校、职业教育相关的学会等，都可以对其进行治理，各方的管理权限可以进行互换，这样更能够促进各方的合作效果的实现。

粤港澳大湾区的职业教育涉及很多的成员，由政府来主导，同时也少不了地方政府和民间群体的相互合作，无论是社会与学校，还是企业与学校，或是学校与学校都要进行密切的交流与合作，使合作的模式更加多样化，这样才能够使职业教育获得更多主体的认同并积极地参与到其管理当中，推动粤港澳大湾区的职业教育实现协同发展。

本文系全国教育科学“十三五”规划2018年度课题《教育生态学视域下粤港澳大湾区职业教育发展研究》（项目编号：DJA180325）研究内容。

（作者单位：广州城市职业学院）