锚定目标 狠抓落实 建强义务教育优质均衡先行创建区

党的二十大报告明确提出：“办好人民满意的教育”“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”。多年来，在省市教育部门大力支持下，抚顺市顺城区教育事业快速发展，并于2022年被确定为全国首批“义务教育优质均衡先行创建区”。顺城区以此为契机，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定目标，狠抓落实，聚焦五个方面持续发力、再下功夫，建强义务教育优质均衡先行创建区，全力办好人民满意的顺城教育。

一、聚焦党的全面领导，落实立德树人根本任务

教育是国之大计、党之大计。加强党对教育工作的全面领导，是建设高质量教育的“定海神针”。顺城区牢记“为党育人、为国育才”的使命，持续落实立德树人根本任务，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（一）坚持党建引领

一是强化思想政治建设。将学习党的二十大精神作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容，分层分类开展全覆盖学习培训，多点多面开展宣讲巡讲活动，引导广大师生深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是强化基层组织建设。深入推进学校党建品牌建设，打造“一支部一特色”。开展中小学党组织规范、示范、模范“三级联创”，实现全区中小学党组织规范化建设100%达标。

三是强化党风廉政建设。将“阳光校园”平台建设作为净化教育系统政治生态的重要抓手，全面梳理中小学校公开事项，紧扣群众最关注、应知晓、最需要的内容，应公开尽公开。加强平台管理、推广和应用，畅通问题反馈渠道，结合实际深化整治，推动问题解决，增强教育公信力。

（二）坚持德育筑基

一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。建立常态化学习传播机制，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神进校园、进教材、进课堂、进头脑。举办“穿越星辰大海，对话经典文明”系列读书活动，引导学生爱读书、读好书、善读书。

二是坚持不懈用《中小学德育工作指南》（以下简称《指南》）落实增强育人实效。全面推动“一校一案”落实《指南》，积极开展德育模式创新，力争再添1所典型案例单位。进一步探索中小学思政课一体化建设方法途径，加强道德与法治课教学研究，举办区中小学思政课教学评优活动，打造一批思政“金课”、示范课、特色学校。高度重视学生心理健康工作，加强学校心理咨询室、顺城区中小学生心理健康辅导中心建设，切实向学生提供心理辅导和心理健康服务。认真贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，打造“三全育人”新格局。

三是坚持不懈用高质量德育队伍建设促进工作水平提升。对全区德育干部、骨干班主任、全员班主任、新任及后备班主任、心理健康教师分层分类开展德育培训，更新德育教师队伍教育理念，提升德育教师队伍专业能力。抓好“班主任青蓝工程”，组织开展主题班会评优、心理健康教育课评优活动，促进德育队伍快速成长。

（三）坚持全面发展

一是提升体质健康水平。深入实施“体育、艺术2+1项目”，抓实学生体质健康监测工作。推行“一校一品”“一校多品”校園体育模式，开展中小学“最美大课间”评比、足球“进校园”、冰雪运动“进校园”活动，举办全区中小学校园足球联赛。强化学生视力监测及干预，开展全区眼保健操比赛，力争实现全区青少年总体近视率逐年下降。

二是提升艺术审美素养。推进美育和学校艺术教育课程改革，深化“班班有歌声”“班班有乐器”“班班习书法”活动，达到每一名学生基本掌握1～2项艺术特长。举办顺城区校园艺术展演活动，促进学校艺术教育健康发展。

三是提升劳动教育成效。严格落实每周至少1节劳动课要求，实施中小学校劳动教育清单管理，每学年设立“劳动周”，开展劳动榜样人物“进校园”活动。结合实际，开辟学生种植园等校园劳动实践基地。创建1～2所省级劳动教育示范校。

二、聚焦减负提质，提高教育教学质量

质量是教育发展的“生命线”。坚持“减负”和“提质”两并重，“校内”和“校外”共推进，全面提高教育教学质量，确保学生学习更好地回归校园。

（一）筑牢学校教育主阵地

一是规范教学常规管理。制定《顺城区关于进一步加强义务教育学校教学常规精细化管理的实施意见》，探索新课程背景下教学管理策略与途径，向管理要质量。

二是强化教研教改指导。持续发挥三级教研优势，组织开展多形式的教研活动，探索启发式、研究式、体验式、合作式课堂教学。培育、遴选一批具有广泛应用价值的教研成果、精品课例。选派优秀教研员到乡镇学校蹲点帮扶，促进城乡教育均衡发展。

三是巩固深化“双减”成果。将作业设计作为教研工作重点，开启双册教材基础性作业资源库建设，及时推广市区优秀作业案例评比成果，编辑顺城区优秀作业案例集，提高教师作业设计与实施能力。课后服务向“上水平、上质量”努力。通过挖掘校内教师特长、规范引进校外资源、组建教育志愿团队，进一步丰富课后服务项目。举办中小学校课后服务项目展演活动，推进课后服务更有实效开展。

（二）深化校外培训机构治理

一是常态化专项排查。将培训机构排查纳入社区网格化管理，由社区网格员对辖区内的街巷、小区、居民楼拉网式摸排，教育局责任督学开展常态化巡查，校外培训机构监管股对摸排后的情况进行综合研判、分类治理，确保整改到位。

二是阶段性联合执法。联合区市场监管局、公安分局等部门开展执法专项行动，坚决取缔无证无照培训机构。畅通群众举报途径，净化办学环境。

三是强化资金监管。制定《顺城区校外培训机构预收费资金监管实施办法（试行）》《顺城区校外培训机构预收费资金监管实施细则》，推进“全国校外培训监管与服务平台”全流程资金监管。

三、聚焦队伍建设，助力教师专业成长

强教必先强师。顺城区始终把队伍建设当作奠基蓄势、着眼未来、提升区域教育核心竞争力的战略之举，全力打造师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的理想之师、学问之师、品行之师。

（一）抓牢师德师风不松懈

一是学习涵养师德。组织教师认真学习习近平总书记关于教育工作、师德师风的重要论述，关于师德师风法律法规，引导教师遵纪守法、依法履职。实施教师读书工程，每位教师每年至少阅读道德修养和教育教学专著2本，各学校每学期至少召开1次读书汇报会，用书香润泽教师心灵。

二是典型带动师德。深入推进“争做‘四有好老师”主题教育活动，树立良好师德风尚。持续开展最美教师、师德标兵、优秀班主任、优秀教师等各类优秀典型选树，广泛开展“最美教师”巡讲活动，让广大教师学有榜样、做有标杆。

三是示警约束师德。健全师德师风建设责任制，完善师德考评机制，引导教师转变工作作风。健全写信、来访、网络、电话的“四位一体”举报体系，层层签订师德师风承诺书，开展有偿家教等师德师风专项治理行动，遏制师德违规现象。

（二）抓实名师培养不间断

一是全员研修。扎实开展“十四五”全员培训、骨干教师培训、校长任职资格培训。以问题为导向、案例为载体，科学设计培训课程。邀请专家、学者开展“双减”“新中考改革”等各项教育政策解读培训，促进队伍综合素养不断提升。

二是“三名”带动。深入实施名校长、名师、名班主任“三名”工程，举办校长论坛、名师讲堂、“三名”研修班等，提高教师的专业水平。

三是以赛促训。围绕教学基本功、专业知识、教学能力等，开展覆盖各学段、各学科的教师全员“大练兵”。举办顺城区教师技能大赛和岗位“大练兵”竞赛，拉动教师业务水平全面提升。

（三）抓好教师发展不停步

一是扎实推进教师交流。健全完善校长、教师交流轮岗制度，灵活采取短期制、单向派入制、双向互派制等形式，引导优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校有序流动。

二是加大人才引进力度。制定《顺城区中小学教师人才引进规划（2023—2025年）》，对标结构性缺教矛盾，通过盘活事业编制存量，招聘高校毕业生，建立后备人才库等举措，优化队伍结构。搭建人才对接平台，与辽宁师范大学签订“大学生就业实习基地”协议，拓宽人才引进渠道。

三是充分保障教师权益。稳定财政投入，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，不折不扣地落实乡村教师生活补助政策，不断增强教师职业归属感、幸福感。

四、聚焦深化改革，激发教育发展活力

教育要发展，根本靠改革。顺城区坚定不移深化教育领域综合改革，不断激发、释放学校办学活力，为教育优质均衡发展注入强劲动力。

（一）建立中小学校党组织领导的校长负责制

一是抓好顶层设计，坚持分批推进。在深入调研基础上，出台《关于推动落实顺城区中小学校党组织领导的校长负责制实施方案》，秉承“成熟一个调整一个”原则，“一校一策”、先易后难、积极审慎、稳步推进。力争到2023年底，全区公办中小学校全部建立党组织领导的校长负责制。

二是明确领导核心，厘清职责分工。主动探索党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的管理新模式，不断完善议事决策、沟通协调、管理监督等配套工作新机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

三是规范议事机制，推进民主治理。制定《关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，为学校健全完善相关制度提供指引。凡是涉及重大问题和事关全局性、涉及教职工切身利益的重要事项，由党组织集体研究决定，构建“党组织集体决策、校长执行落实、教职工代表（工会）监督”学校管理模式，推进现代学校治理体系和治理能力提升。

（二）推进新时代义务教育评价改革

一是具体细化评价指标。大胆探索义务教育质量评价改革的有效路径。与第三方合作，组织省内专家根据《义务教育质量评价指南》评价指标逐项分解，构建可操作、可评价的区域、学校、学生三个层面具体评价体系。目前，已完成区域评价指标观测点47个，学校评价指标观测点45个，学生发展评价工具28套。

二是设计开发评价平台。技术团队根据专家组提供的方案、平台框架、统计模型和算法，完成平台开发设计。平台初步設计完成后进行试测，预计2023年6月份正式投入使用。

三是持续做好评价服务。召开顺城区义务教育质量综合评价管理平台运行培训会议，全面系统讲解平台操作方法、应用流程、模块功能，为全区教育评价改革奠定坚实基础。由专业团队、技术服务部门定期提供监测分析报告，并做好报告解读培训等工作。

（三）深化义务教育集团化办学改革

一是巩固集团化办学成果。顺城区组建义务教育松散型教育集团6个，义务教育优质资源覆盖率100%。重点做好标准化建设、规范化管理、常态化开展活动三个方面工作。对全区教育集团化办学情况深入调研，指导工作，研究问题，解决困难，促进集团化办学健康有序发展。

二是优化集团化办学布局。根据区域发展需要，调整部分教育集团成员学校。尝试探索紧密型集团化办学管理模式，缩小校际办学差距。

三是提升集团化办学效能。着力解决“集而不团”“活力不足”问题。通过工作任务“清单式管理、专班式推进、定期式调度”，实施“教育教学融合行动、优质资源共享行动、教师素养提升行动、特色文化共育行动”。

五、聚焦服务保障，扩大优质教育资源供给

促进教育公平，享有优质教育资源是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。顺城区凝聚各方合力，补齐短板弱项，全面提升办学条件，努力促进教育优质均衡，让人民群众对教育的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）多方协同联动

一是完善配套政策。区委、区政府始终坚持教育优先发展，健全符合区情的政策保障体系，畅通教育规划、财政经费、公共资源优先支持渠道，为加强优质教育资源供给提供政策保障。

二是凝聚创建合力。定期召开联席会议，明确工作任务，统一思想共识，协同解决问题。制定“创优”攻坚清单，倒排工期、对账销号、联动推进，形成齐抓共管、协同攻坚的工作合力。

三是持续加大投入。落实教育经费“两个只增不减”，计划投入资金用于高标准还建抚顺远洋实验学校，新建顺城区城东37方块学校，盘活闲置的将军四校、抚顺城三校、大柳学校，以及各校的校舍改造、基建维修、教育装备购置、校园文化建设等。

（二）强化学位扩容

一是扩大学前教育学位供给。以“创建全国学前教育普及普惠县区”为目标，以集团化办园模式为抓手，大力发展公办幼儿园，构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育体系。力争通过三年努力，到2025年实现公办率50%、普惠率90%的目标。

二是扩大义务教育学位供给。加快推进抚顺远洋实验学校、顺城区城东37方块学校建设，新增学位2880个。

（三）落实惠民举措

一是保障随迁子女入学公平。健全随迁子女入学政策，确保符合在顺城区接受义务教育条件的随迁子女“应读尽读”。

二是提高特殊教育质量。建立完善随班就读支持保障体系和送教上门服务体系。有效推进随班就读工作，促进残障学生与普通学生融合。积极争取上级资金，改造顺城区特殊教育资源中心，新建葛布一校特殊教育资源教室，进一步改善特殊教育办学条件。

三是完善困难群体资助体系。落实义务教育家庭经济困难学生生活补助、义务教育阶段残疾学生生均公用经费补助、农村义务教育学生营养膳食补助、家庭经济困难大学新生资助等资助政策，建立所有学段、所有类型学校、所有家庭经济困难学生全覆盖资助体系，确保应助尽助、应享尽享。

未来，顺城区将乘着党的二十大的强劲东风，锚定目标再发力，狠抓落实再攻坚，全力建强义务教育优质均衡先行创建区，为实现抚顺全面振兴新突破贡献力量。

（责任编辑：赵昆伦）