党的政治建设统领地位的递进逻辑、系统彰显与实践方略

刘 宏 伟, 刘 源

(大连理工大学 马克思主义学院,辽宁大连 116024)

党的十九大首次将政治建设纳入党的建设总体布局,明确提出“党的政治建设是党的根本性建设”“把党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”。党的二十大深刻总结了新时代党的建设历史成就和经验,其中,“以党的政治建设统领党的建设各项工作”,并在谋划深入推进新时代党的建设新的伟大工程时,继续强调“加强党的政治建设”。新时代党的政治建设的成功实践与理论成果,标志着党中央对党的建设规律认识的再深化,进一步创新发展了马克思主义执政党建设理论,为推进党的建设擘画了新的顶层设计:党的政治建设居于统领地位。本文在科学把握党的政治建设基本内涵的基础上,深刻阐释党的政治建设统领地位的内涵意蕴,系统梳理党的政治建设统领地位的生成机理,厘清党的政治建设统领地位的具体要求,紧密聚焦管党治党的政治需求,探索持续巩固党的政治建设统领地位的实践对策。

一、党的政治建设统领地位的递进逻辑

“党的政治建设”和“党的政治建设统领地位”是两个不同的概念。后者突出强调政治建设在党的建设新的伟大工程中的核心统领地位,反映的是党的政治建设和其他建设之间的逻辑关系。统领具有“统率”“领导”的含义,以党的政治建设为统领意味着政治建设在党的建设“5+2”总体布局中居于核心位置,是最根本性的建设。一方面,党的其他建设要服从政治建设,把建设目标统一到“保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导”[1]的首要任务上来。另一方面,党的其他建设过程要接受政治的领导和统率。具体而言,就是要把政治标准、政治要求、政治原则、政治方向等嵌入其中,从政治建设高度提高其他建设质量。党的政治建设统领地位有着深刻的逻辑意蕴,从根本上看,这一地位的确立是由马克思主义政党的政治属性决定的。

1.政治性是政党组织的根本属性

任何组织的建设都必须围绕其本质属性展开,以期保持自身根本性质不动摇。作为一种政治组织,政治性是政党的本质属性。

政党是现代政治生活的重要组成部分,不同学者对政党有着不同的定义。西方学者从政治表达与利益实现的角度出发,将政党视为通过选举制度获取执政地位的政治性集团。萨托利(Sartori)将政党定义为:“由在选举中提出的正式标识来辨明身份的、能够通过选举(自由的或不自由的)提名候选人占据公共职位的政治集团。”[2]《不列颠百科全书》认为:“由一群人组成的团体,他们通过选举或革命取得政权并行使政权。”[3]马克思主义从政党的阶级本质出发,认为政党是阶级的政治组织,是阶级斗争发展到一定历史阶段的产物。“在斗争(我们仅仅谈到它的某些阶段)中,这批人联合起来,形成一个自为的阶级。他们所维护的利益变成阶级的利益。而阶级同阶级的斗争就是政治斗争。”[4]274这些观点都从不同角度揭示了政党的本质属性:作为政治组织,政党拥有多重属性,但政治性始终是其第一属性,这是由政党的阶级本质所决定的,亦是政党区别于其他社会组织的本质特征。

尤其是在组织基础、组织体系、活动内容、目标追求等方面,政党必须突出政治标准与政治导向。第一,组织基础。政党是由特定阶级利益的政治代表所组成的政治组织,成员拥有共同的政治信仰、政治主张与政治追求。非政党组织也存在自身的社会基础与活动目标,但不突出强调政治性与阶级性,如各类经济组织、环保组织、福利组织。第二,组织体系。政党拥有特定的组织方式,制定了以党纪党规为主的完整的规章制度,组织体系严密且执行严格。非政党组织的组织体系较为松散或不突出政治性,组织力与约束力较为薄弱。第三,活动内容。政党与政权的关系紧密,政党的主要运行方式就是参与政治生活,依靠政治动员表达利益诉求,参与国家政权,实现自身政治纲领。非政党组织通常通过社会化、经济化的活动方式表达诉求,不直接参与政治生活。第四,目标追求。任何组织的利益诉求都与其社会属性紧密相关,政党有着特定的政治纲领,其内容在本质上仍属于政治范畴。在现实政治生活中,各个政党提出的政治主张各不相同,但都是服务于其政治纲领的,必然内在地包含政治属性。

2.马克思主义政党的政治性突出表现为先进性和纯洁性

政治性是政党组织的第一属性。在阶级社会发展过程中,演化出多形式、多层次的政党组织和政党制度,受社会历史条件影响,不同政党的政治性有着不同的表现,甚至有的截然相反,对推进自身建设的目标方向与方式方法均产生直接影响。

无产阶级政党和资产阶级政党在阶级基础、指导思想、利益所属、目标追求与党群关系等方面都有显著的差异,对政治建设的定位亦截然不同。习近平总书记指出:“先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。”[5]这内在地揭示了马克思主义政党在政治性上突出表现为先进性和纯洁性,从根本上体现着无产阶级的价值追求,是区别于资产阶级政党的显著优势与本质特征。

马克思主义政党政治上的先进性与纯洁性不是抽象的,而是在实践中具体体现在党的价值理念与文化基因中。习近平总书记指出:“马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律”[6]。中国共产党从诞生之日起就以马克思主义为根本指导,在实践中创造伟大成就,展示了马克思主义的强大生命力,是马克思主义政党政治属性的忠实传承者和模范实践者。首先,中国共产党具有崇高政治理想,“共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图。”[4]435马克思主义政党从成立之初就致力于消灭剥削与压迫,推翻资本主义旧世界,最终实现共产主义,这一崇高政治理想超越了以往所有政党。其次,中国共产党拥有高尚政治追求。人民立场是中国共产党的根本政治立场,共产党“不提出任何特殊的原则”“强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益”[4]413。再次,中国共产党拥有纯洁政治品质。中国共产党在百年奋斗中凝聚出坚持真理、坚守理想,践行初心、担当使命,不怕牺牲、英勇斗争,对党忠诚、不负人民的伟大建党精神,这种崇高的政治品质来源于对党的忠诚信仰[7]。最后,中国共产党拥有严明的政治纪律。党始终注重以铁的纪律管党治党,坚持法规建设与纪律执行齐头并进,形成了以“六大纪律”为主体的严密的纪律体系,同时设有独立的纪律检查机关,推动实现监督监察全覆盖。

3.以党的政治建设为统领是永葆党的先进性和纯洁性的逻辑必然

“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了,党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在。”[6]这从根本上揭示了,马克思主义政党政治上的先进性与党的先进性和纯洁性一体两面、高度契合,直接影响新时代党的建设新的伟大工程,其中起决定性作用的是党的政治建设,必须将其置于统领地位。

党的先进性与纯洁性体现在诸多方面,但最根本的是要体现在政治层面。从党的建设总体布局来看,党的建设包含政治、思想、组织、作风、纪律等多个领域,政治建设在其中发挥纲举目张的作用,这种作用根植于党在政治上的先进性与纯洁性,如果这些宝贵品质消失了,其他领域的建设质量也难以保证。此外,作为马克思主义执政党,“党的政治建设关系着社会主义事业的建设方向,在‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局中起着政治引领作用。”[8]党只有保持政治上的先进性与纯洁性,以刀刃向内的政治勇气推进自我革命,才能巩固和加强政治领导,在执政中经得起各种风险考验,推动国家发展与民族复兴。

保持和发展政治上的先进性必须尊崇政治性这个党的第一属性,着眼于新时代党的政治方向与政治目标,以党的政治建设为统领推进工作。

4.全面从严治党成功实践得出以党的政治建设为统领的科学结论

从政党政治基本原理看,作为政党组织,中国共产党有着自身的政治纲领、政治路线与政治宗旨,政治性始终是党的根本属性。作为马克思主义政党,中国共产党突出强调自身先进性与纯洁性,是党的政治性的突出表现,对坚持和加强党的全面领导具有根本性作用。作为中国特色社会主义事业领导核心,中国共产党必须保持政治上的先进性,不断巩固政治根基、提升执政水平。

但需要思考的是,党中央为何在十九大首次提出“以党的政治建设为统领”。从历史逻辑看,加强党的政治建设是党的优良传统和宝贵优势,但这也无法合理回答上述问题。统领地位的确立并非从党的政治建设经验中得出的简单结论,而是需要立足时代背景,从新时代管党治党的工作中找寻理论依据和实践展开的结合点,新时代党的建设的核心命题就是全面从严治党。

党在推进全面从严治党的过程中高度重视政治建设的统领作用,在扭转管党治党宽松软状况的过程中,注重从政治领域入手推动全面从严治党向纵深发展。在全党范围内先后多次开展主题教育活动,全党的理想信念更加牢固;严明党的政治纪律与政治规矩,深入推进反腐败斗争,不断净化政治生态,全党的凝聚力与战斗力进一步增强;着力提升党组织政治属性与政治功能,严肃开展巡视巡察工作,集中解决党的领导弱化、党的建设缺失、政治建设虚化、政治意识淡薄等突出问题,党的执政根基更加牢固;持续净化政治生态,制定、修改多项党内法规,党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性显著增强。全面从严治党的生动实践表明,以党的政治建设为统领,党的凝聚力与战斗力显著增强、党的先进性与纯洁性更加突出。“党的政治建设对于全面推进党的建设具有‘灵魂’和‘根基’的意义。应该说,这是中国共产党在推进全面从严治党过程中,得到的一条如何保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的规律性认识,是马克思主义政治学中国化成果对解决国际共产主义运动中一个高难度历史课题作出的贡献。”[9]

因此,党的政治建设居于统领地位是政党政治的内在要求,是对党的本质属性的回归,是推进党的建设新的伟大工程的题中应有之义。新时代这一地位的确立,是党中央从全面从严治党成功实践中得出的一条重要经验。这条经验便是,保持和发展党的先进性和纯洁性必须从党的政治属性入手,将政治方面的建设工作独立汇总成为一个新的建设领域,纳入党的建设总体布局中,并将其置于统领地位,成为提升党的建设质量的“纲”和“魂”。

二、新时代党的政治建设统领地位的系统彰显

保持和发展党的政治属性就必须将政治建设置于统领地位,发挥统领作用,这一地位体现在党的建设总体布局的各个层面。“要以党的政治建设为统领,把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终,以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展,引领带动党的建设质量全面提高。”[10]这也充分说明,党的政治建设的统领方式并非不加区别、一成不变的,而是紧密结合其他各项建设的不同特点与不同要求,以提纲挈领的方式将政治原则与政治导向嵌入其中,这也是统领地位的彰显过程。

1.党的思想建设突出政治信仰

以党的政治建设统领思想建设,就是要提高政治站位,以坚定政治信仰为首要目标。新时代党的思想建设既注重用党的创新理论武装全党、教育人民,更侧重用马克思主义崇高政治信仰强基固本、凝心铸魂,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,筑牢全党团结统一的思想基础和政治基础。

思想建党是党的建设的重要经验,思想建设有着牢固的政治根基,其内容服务于党在不同发展阶段的政治目标。新中国成立以来,党多次开展整风整党运动,主要目的是坚定党员干部的政治信仰,及时提升政治本领以适应社会主义建设需要。改革开放后,邓小平首先强调的是思想解放,从根本上抵御资产阶级自由化思想、极端个人主义思想和封建主义思想,以此加速改革开放的步伐。可以看出,思想建设的内容是历史的与具体的,始终围绕着党的政治纲领所展开,其核心内容是提高党员干部的理论水平与政治素养。党的十八大以来,思想建设更加突出政治高度,政治理想与政治信仰成为思想建设的重要内容,党中央注重通过理想信念教育补共产党人精神上的“钙”,依托“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等主题教育活动,围绕党在新时代的使命任务,在教育内容与教育方式上突显政治要求与政治导向,突出强调坚定共产党人的精神信仰,强化对党的忠诚担当,不断提高党性修养与政治意识,在理论学习的过程中统一全党思想意志行动。正是在党的政治建设的统领下,新时代党的思想建设更加擦亮了政治底色,全党的思想之基更加牢固、政治立场更加坚定,切实增强了广大党员的思想凝聚力与政治战斗力。

2.党的组织建设强化政治功能

以党的政治建设统领组织建设,就是要强化政治领导,以提升政治能力为主要抓手。新时代党的组织路线为政治路线服务,围绕坚持和完善党的领导这一核心目标,有力强化了党的各级组织的政治功能和组织功能,为确保党中央决策部署落实落地提供了坚实的组织保障。

任何组织都有特定的功能属性,于政党而言,其组织功能首先表现为政治功能。如果党组织的政治功能受到了削弱,党的政治领导也势必受影响。从党中央的视角来看,其政治功能就是要发挥党的领导这一最大优势,确保党始终成为领导核心,为推进伟大事业提供根本政治保障。为此,党的十九大将维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设首要任务,突出强调“两个维护”与“四个意识”,加强政治监督与政治保障,对贯彻党章党规、执行党的路线方针政策的监督常态化。党的十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定,提出构建系统完备的制度体系,其中格外强调完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度与健全党的全面领导制度。从基层视角来看,基层党组织是落实党的各项决策的窗口,承担着密切党群干群关系的重要职责,要以提升组织力为重点,增强基层党组织的政治功能。党的十八大以来,党中央树立大抓基层的鲜明导向,以建设基层服务型党组织为目标,注重发挥基层党组织领导核心、政治核心作用,将基层党组织建设和基层治理结合起来,持续整顿软弱涣散基层党组织,极大补齐了基层党组织领导基层治理的各种短板。

3.党的纪律建设严明党纪党规

以党的政治建设统领纪律建设,就是要突显政治威慑,以强化党纪党规为关键路径。新时代党的纪律建设突出严明政治纪律和政治规矩,把“两个维护”作为根本的纪律规矩,制定、修改了一系列夯实“两个维护”的党内法规制度。

党的纪律包含了政治、工作、生活等多个方面,政治纪律无疑在其中居于最高地位。政治纪律能够有效约束并矫正党员干部的政治行为,是党的各级组织和全体党员都必须遵守的行为准则。新时代,党中央格外严明政治纪律,进一步完善了纪律建设的内容体系,在内容上明确了党章在党的政治纪律中的最高地位,先后出台《中国共产党廉洁自律准则》、制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、修订《中国共产党党内监督条例》、发布《关于加强党内法规制度建设的意见》,从政治纪律与政治规矩入手对政治立场、政治方向、政治信仰、政治行为等做了明确规定。在纪律检查方面也同样突出政治导向,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》明确规定,纪检监察机关应“突出政治功能,强化政治引领”[11]。进一步明确了纪律检查机关的地位、任务与职责,确保党的各项纪律尤其是政治纪律得到切实执行。

4.党的作风建设严肃政治生活

以党的政治建设统领作风建设,就是要捍卫政治本色,以严肃政治生活为核心内容。新时代党的作风建设注重营造严肃认真的政治生活、健康清朗的政治生态,坚持激浊和扬清两手抓,涵养风清气正的党风政风和干群关系。

作风是指行为主体在工作中所表现出的价值取向与精神风貌,党的作风归根结底是党性问题,作风建设的关键就是要增强广大党员的党性修养,以严格的政治标准要求自我,自觉抵制形式主义与官僚主义等人民群众深恶痛绝的不良风气。党的十八大之后,党中央着眼解决“四风”问题,审议通过“八项规定”,先后开展群众路线教育与“三严三实”专题教育,以实践教育活动大力推进党的作风建设。更为重要的是,作风建设也鲜明地突出了“以党的政治建设为统领”,党内政治生活直接反映党的作风,政治生活严肃与否是评价作风建设的重要标杆。因此,党中央在这一阶段强调严肃党内政治生活,从政治高度入手,坚持标本兼治,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,通过涵养政治生态增强党的凝聚力与战斗力。以党的政治建设为统领,党的政治作风与政治生活相得益彰,共同维护党的肌体健康。

5.党的制度建设坚持政治导向

以党的政治建设统领制度建设,就要是延伸政治效能,保证党内法规制度发展的政治导向和政治效能。新时代党的制度建设突出坚持正确政治方向,从维护党中央权威和集中统一领导的战略高度建章立制,为依规治党提供了强大的政治保障功能。

党的政治建设与制度建设具有相似之处,制度建设也被要求贯穿于其他建设之中,两者都与其他建设产生交互作用。但两者在地位上存在着显著差别,不能简单地相提并论。党的政治建设是党的根本性建设,其他建设都要在方向上和原则上接受政治建设的统领,这从根本上决定着政治建设成效。而制度建设是一项贯穿性建设,党的各项建设有着不同的侧重方向与建设目标,面向不同领域开展建设活动,但都需要依赖制度的生成来保障各项决策落到实处,发挥成效。党的政治建设强调方向指引,而党的制度建设强调保障落实,两者在地位与作用上均有不同,但都共同服务于党的建设过程,目的都是提高党的建设质量。因此,党的制度建设也要服从根本性建设的统领,在制度设计与制度执行的过程中突显政治导向,更好地保障政治建设的连贯性与实效性。党的十八大以来,党中央在推进全面从严治党的过程中形成并完善了一系列巩固党的领导的制度安排,具有鲜明的政治导向。例如,党的十九届四中全会提出要建立“不忘初心、牢记使命”的制度,这项制度是新时代推进党的自我革命的一次伟大实践,有效地推动了全党统一思想、意志与行动,集中体现着政治思维与制度思维,是党的政治建设与制度建设有序衔接的制度化成果。

6.从关系民心的政治高度推进反腐败斗争

以党的政治建设统领反腐败斗争,就是要巩固政治根基,以坚守政治立场为根本动力。新时代党中央从关系党和国家生死存亡的政治高度惩治腐败,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,取得反腐败斗争压倒性胜利。

新时代以党的政治建设统领反腐败斗争,就是要从坚守政治立场的高度审视反腐倡廉建设,这个政治立场指的就是人民立场。习近平总书记指出:“反对腐败、建设廉洁政治,保持党的肌体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”[12]175只有清正廉洁的政党和政权才能够得到人民的衷心拥护,才能不断巩固自身执政地位,腐败问题是威胁党的执政根基的最大毒瘤。“人民群众最痛恨各种消极腐败现象,最痛恨各种特权现象,这些现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力。”[12]178马克思主义政党必须紧扣民心,不断增进人民的政治认同感,巩固党的执政根基。也正因此,党中央在十八大以来以猛药去疴的决心推进反腐败斗争,“不设指标、上不封顶”的坚决态度得到了广大人民的高度认可,一件件腐败案件的披露使人民看到了党中央反腐的决心,这正是因为党从坚定政治立场、和谐党群关系、关系生死存亡的政治高度推进反腐败斗争,以刮骨疗毒的政治勇气惩治腐败,着力消除发生在人民群众身边的腐败问题和不正之风。腐败问题是一场长期斗争,具有反复性与隐蔽性,必须始终以坚定的政治立场统领反腐败斗争。

三、新时代巩固党的政治建设统领地位的实践方略

坚持和加强党的全面领导必须突显和巩固党的政治建设统领地位,从而为其他建设和各项工作引航定向。巩固党的政治建设统领地位仍是一项建设性活动,这一过程受到诸多要素的影响,必须突显系统思维,善于把握重点。既要在认知上形成科学共识,还要在实践上提升能力,更要培育鲜明的价值取向,并在此基础上强化长效的制度保障。

1.凝聚以党的政治建设为统领的科学共识

以深化认知为基础,在全党凝聚政治建设居于统领地位的科学共识。巩固党的政治建设统领地位,必须首先深刻理解与把握以党的政治建设为统领的丰富内涵,凝聚思想共识,推动理论认知转化为内在主动,使广大党员在思想与行动上自觉地把党的政治建设摆在首位。

必须深刻分析“以党的政治建设为统领”这一时代嬗变的深层次原因与新时代要求,还需要辩证认识党的政治建设和党的政治建设统领地位的关系。党的政治建设是为了维护马克思主义政党先进性与纯洁性,巩固和加强党的全面领导而在政治领域开展的建设活动,必须系统地掌握其内涵与逻辑。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》将党的政治建设的要点分为四大板块:政治信仰、政治领导、政治能力与政治生态。这四大重点辩证统一、各有侧重,既有顶层设计,又有实践指导;既有目标规划,又有责任归属;既有对组织的要求,又有对个人的约束,为把握政治建设的内涵提供了根本遵循。统领具有“统率”与“领导”的内涵。从党的建设总体布局看,以党的政治建设为统领就是要将政治标准和政治要求融入党的各项建设和全面从严治党的过程中,在实践中发挥统领作用,引领并保障党的建设活动。从党的执政视域看,以党的政治建设为统领还要把党的政治建设与党的各项工作相结合,尤其是要把政治上的要求嵌入到党的各项决策制定和执行的过程中。高度重视政治建设是党的优良传统与宝贵经验。新时代,全面从严治党把党的政治建设摆在首位,推动管党治党取得显著成效,但仍面临诸多挑战,“忽视政治、淡化政治、不讲政治”的问题依旧存在,要继续以政治建设为统领消除政治隐患。同时,中国共产党有着科学的指导理论,马克思主义经典作家的思想理论涵盖了党的政治建设的诸多方面,他们对政党政治、政党权威观、马克思主义政党政治先进性与纯洁性的研究从不同角度揭示了政治建设的统领地位,为进一步巩固统领地位提供了坚实的理论依据与思想指导。

2.培育以党的政治建设为统领的价值导向

以价值导向为支撑,涵养党的政治建设居于统领地位的党风政风。必须在全党培育旗帜鲜明讲政治的价值取向,要从政治生活、政治文化、主题教育等维度入手,形成尊崇政治的良好氛围。

培育旗帜鲜明讲政治的价值导向,必须严肃党内政治生活。党内政治生活是培育价值取向的重要平台,要着力增强党内政治生活的政治性,就是要在政治生活中着力捍卫党的先进性与纯洁性,引导广大党员干部坚定政治方向与政治路线,提高政治觉悟与政治站位,强化政治担当与政治信仰。要着力增强党内政治生活的时代性,紧密把握时代变化,准确反映时代特征,着眼于人民现实需要,积极回应人民期待,推动党在新时代的路线方针政策落地见效。要着力增强党内政治生活的原则性,将党的政治原则、思想原则、组织原则作为规范党内政治生活的重要标尺。要着力增强党内政治生活的战斗性,要以科学的理论武装头脑,以辩证思维审视世界、分析事物,要运用好批评与自我批评这一武器,深入开展自我革命。

培育旗帜鲜明讲政治的价值导向,必须厚植党内政治文化。党内政治文化是中国共产党在革命、建设与改革中形成的被广大党员所自觉认同并践行的政治认知与价值理念,充分反映了党的政治理想、政治追求与政治品质。厚植党内政治文化,要善于运用马克思主义的立场、观点与方法推动党内政治文化丰富发展。中华优秀传统文化中的合理道德因素为培育党内政治文化提供了丰厚滋养,增添了民族特色,要充分吸收借鉴其中所沉淀的高尚政治追求。还要充分融合中国共产党革命文化精神,革命文化精神集中体现了中国共产党人的价值取向、政治觉悟和工作作风,是党内政治文化的历史源头。中国特色社会主义文化符合无产阶级价值取向,集中体现了社会主义制度的优越性,要充分吸收社会主义先进文化,抵制个人主义、自由主义、好人主义、宗派主义等腐朽文化。

培育旗帜鲜明讲政治的价值导向,必须加强党内集中教育。党内集中教育是中国共产党推进自身建设的独特创举,为增强广大党员的政治意识提供了载体。自党的十八大以来,党中央着力推进集中教育常态化、制度化发展,积攒了丰富的集中教育经验。要继续把党内集中教育作为涵养党风政风的重要手段,着力增强党内集中教育的政治性、主题性和长效性。要突出政治性,深化广大党员对党的政治建设的科学认知,在价值导向上突出政治引领,丰富政治内涵,强化理论宣传教育,用发展着的马克思主义武装全党,增强运用辩证唯物主义和历史唯物主义看待政治、领悟政治的能力。要突出主题性,紧紧围绕党的政治路线与中心任务确定教育主题,优化内容方式,聚焦当前历史阶段的目标与任务,强化政治路线与政治使命教育。要突出长效性,探索建立党内长效教育机制,将党内集中教育作为巩固政治领导、坚定政治信念、提升政治本领、强化政治担当的重要平台,让政治建设依托党内集中教育,确保形成常态,发挥积极成效。

3.夯实以党的政治建设为统领的政治根基

以提升政治能力为抓手,夯实党的政治建设统领地位的政治根基。巩固党的政治建设统领地位必须紧紧依靠各级党组织和广大党员,要着力提高党组织和党员的能力与担当,切实推动以党的政治建设为统领的新理念新要求落地生根。要首先加强党的领导能力建设,强化党的全面政治领导,这是巩固党的政治根基的基础和前提。同时还要分别从组织维度增强党组织政治功能与政治属性,从个人维度提升党员队伍的政治本领。

第一,强化党的全面领导。党的政治领导是把党的政治建设摆在首位的基础前提与根本保障,巩固党的政治建设统领地位必须首先强化党的全面领导,使党的各级组织与广大党员自觉维护党中央权威和集中统一领导。权威是使个人自觉信服的力量,是政党组织力与执行力的重要支撑。恩格斯指出:“也就是说没有权威,就不可能有任何的一致行动。”[13]只有建立强大的权威才能保证全党意志统一、行动一致。党的权威关系党的执政地位,人民群众衷心拥护党,党才能维护自身执政地位。要完善党的政治领导体制,健全党对重大工作的领导制度,强化党的组织在各级单位中的领导地位,把党的领导贯彻到党和国家的各个机构和各项事业中,充分发挥党中央揽全局、定方向、谋发展的政治引领作用。要改进党的领导方式,不断探索和深化共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,坚守马克思主义群众观与人民立场,使党的领导不断适应新形势、新要求与新使命,要将“两个维护”与“四个意识”的政治要求深入全党,上级党组织和领导干部要率先垂范,以高度的政治自觉捍卫共产党人政治本色。

第二,增强党组织政治功能与政治属性。党的各级组织是推进管党治党的基本载体,必须发挥党组织的功能性价值,彰显政党组织政治属性,形成把党的政治建设摆在首位的组织合力。党的各级组织要注重提升组织力强化政治功能,最重要的是要增强领导社会发展和服务人民的政治能力。党组织的政治能力是一个多元的要素系统,但其最终服务于党治国理政和领导人民的实践中。因此,既要注重提升党组织执行贯彻路线、方针、政策的能力,又要充分地领导群众、教育群众、依赖群众,充分尊重人民主体地位,牢牢巩固党长期执政的群众基础。党的各级组织要注重增强政治属性,把讲政治的要求融入业务工作,切实履行党建主体责任,发挥在推进党的政治建设工作中的教育、管理与监督作用,加强政治教育捍卫政治先进性与纯洁性,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、组织软弱涣散等政治问题,肃清种种弱化党的政治属性的思想与行为。

第三,加强党员队伍政治能力建设。“必须增强政治意识,善于从政治上看问题,善于把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”[14]提高政治判断力,就要把好政治方向,站稳人民立场,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,把党的事业和人民的利益放在首要位置,以坚定的政治毅力抵制各种错误倾向。提高政治领悟力,要提高政治敏锐性和政治洞察力,以高瞻远瞩的战略思维深刻领会党中央各项精神与决策,尤其是要深刻分析党中央每一重大决定背后的逻辑背景、内在要求与重大意义,增进贯彻执行的自觉性和坚定性,把思想和行动凝聚到推进中国特色社会主义伟大事业中。对于党员个人,提升政治执行力,要着重提高党员把握方向、把握大势、把握全局的能力,善于把握国家发展方向与社会发展脉搏,突出战略目光,综合协调社会发展与工作实际,紧密结合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹谋划决策、部署方案,做出符合中央号召、顺应发展规律、体现人民意愿的战略安排。

4.强化以党的政治建设为统领的制度保障

以健全体制为保障,完善党的政治建设居于统领地位的组织制度。对于各级党组织,巩固党的政治建设统领地位,必须建设一套系统完备、科学合理、内外协同的组织制度,提高推进党的政治建设的力度、进度和效度,既要把巩固党的政治建设统领地位的责任压实,又要构建以党的政治建设为统领的监督问责机制。

健全以党的政治建设为统领的责任落实机制。要按照党中央领导谋划、党的各级组织具体执行的原则将政治建设的职责落到实处,加强谋划部署,突显问题导向,构建上下协调、部门联动的党的政治建设长效机制。要健全党中央对巩固党的政治建设统领地位的领导体制,加强对推进党的政治建设的顶层设计与部署规划,及时总结经验,在探索实践的基础上推进理论创新与制度创新,为各级党组织巩固党的政治建设统领地位提供基本遵循。要构建各级党组织落实党的政治建设统领地位工作责任体制,严格贯彻党中央关于推进党的政治建设的决议精神,推动党的政治建设的责任层层落实,党的政治建设的要求层层传递。

建设以党的政治建设为统领的监督问责机制。要以党的政治建设为统领强化党内政治监督与问责,运用监督手段在日常监督、执纪审查、巡视巡察中检视政治问题、纠正政治偏差、防范政治风险。充分发挥考核评价的推动与监督作用,以党章党规为依据,探索制定党的政治建设评价指标体系,重点审查各级部门对党中央政治决策与政治要求的落实情况,监督党员对政治纪律和政治规矩的遵守情况,做到党中央的工作部署到哪里,党的政治要求就部署到哪里,党的政治监督就跟进到哪里。要强化对巩固党的政治建设统领地位工作的监督与问责,以严格的政治监督督促各级党委主要责任人切实履行责任,追究在党的政治建设方面失职失责党组织和党员领导干部的主体责任与领导责任,对于失职失责、推进党的政治建设不力并造成严重危害的,依据相关党章党规给予纪律处分。

四、结 语

党的政治建设统领地位是党的政治建设的衍生概念,但两者有所区别,在研究中不能机械等同,前者是对后者重要性和层级地位的明确。党的政治建设在新时代居于统领地位有着坚实的理论逻辑与现实依据。作为马克思主义政党,中国共产党突出强调先进性与纯洁性,是维护政党政治性的具体表现。全面从严治党鲜明地从政治领域入手推进,取得了显著成效,使党中央最终确认保持自身政治属性的“总抓手”。党的政治建设统领地位具体彰显在新时代党的建设伟大工程中的各个层面,针对不同建设领域特点,提纲挈领地将政治要求嵌入其中。新时代继续巩固党的政治建设统领地位必须强化问题意识和系统思维,要从认知、价值、实践与体制4个维度入手,不断增强以党的政治建设为统领的自觉性和坚定性。