大数据背景下市政工程PPP项目财务风险管理研究

高红

关键词：大数据；市政工程；PPP模式；财务风险

随着PPP模式的不断完善及市政建设工程规模的不断扩大，PPP项目面临的财务风险越来越突出[1-2]．因此，市政工程财务工作者要充分发挥大数据技术的优势，利用大数据技术准确、高速处理信息数据能够为市政工程管理者提供科学、合理的参考，以降低PPP市政工程财务风险。

1大数据背景下加强PPP项目财务风险管理的意义

PPP是一种新型融资模式，其充分体现了“合作互惠、共享利用、共担风险”的特征。由于PPP模式建设周期比较长，因此PPP项目财务风险更多集中在项目企业方，通过调查，当前基于PPP模式的市政工程所面临的财务风险主要为融资风险、投资风险、成本超支风险以及资金回收风险等。防范财务风险成为提升PPP模式高质量发展的关键举措。实践证明，利用大数据技术，可以通过量化、准确的数据进行科学决策，监测PPP项目运行状态，提升项目管理效率，因此，大数据背景下加强PPP市政工程项目财务风险管理具有重要的意义。

（1）通过应用大数据技术能够有效防范融资风险，提升项目融资使用效率[3]。一般市政工程投资规模比较大，虽然在相关部门的支持下，施工企业可以向金融机构申请贷款，但是在投资分配方面容易出现各种纠纷，一旦出现融资矛盾将会给市政项目带来巨大影响。但是，通过应用大数据技术能够有效提升资金使用效率，尤其是通过海量的数据信息能够充分挖掘PPP项目投资方的信誉情况．通过横向、纵向对比．将潜在的融资风险及时反馈出来，以降低PPP项目融资风险。（2）应用大数据技术能够有效减少超成本支出的现象，做好工程造价管理工作。超成本支出是制约项目企业经济效益的最大因素，也是引起企业财务风险的重要因素。由于PPP项目施工周期比较长，若缺乏科学的管理方案则极容易发生超成本支出的现象。通过应用大数据技术能够有效遏制超成本支出的现象，如通过大数据技术可以构建全过程的工程造价管理体系，将PPP项目施工的全过程纳入信息管理系统中，实现对每个施工步骤的透明化监督与管理，以防止超成本支出，最大限度地提升项目的经济效益。（3）通过应用大数据技术并有效提升PPP项目管理水平，提高项目企业稳定运营的能力。建立规范的经营管理策略是降低财务风险的关键手段，具体表现为通过应用大数据技术并结合以往施工案例对市政建筑市场进行准确地分析，尤其是可以通过大数据技术有效预测未来建材市场的价格波动行情，从而为建设单位提供准确的工程造价数据依据。同时，通过大数据技术能够及时根据项目运行情况做出相应的调整，避免因资金短缺或者经营策略导致出现财务风险。

2大数据背景下加强PPP市政工程财务风险管理的策略

将大数据技术应用到PPP市政工程项目财务风险管理中具有重要意义，面对PPP市政工程所面临的财务风险，施工企业要从以下路径强化财务风险管理工作。

2.1依托大数据做好市政项目财务风险调查

防范PPP市政工程财务风险的前提就是要做好事前调查工作，掌握关于PPP市政工程项目的相关信自[4-5]息 。（1） PPP市政工程项目建设企业要发挥大数据技术的优势，依托大数据模型对整个项目数据进行深度挖掘，尤其是对项目的资金流、投资方等因素进行全过程的监督和分析，及时利用大数据模型识别PPP市政工程项目财务风险。（2）要应用多种方法对PPP市政工程项目财务风险进行总结分析。针对影响PPP市政工程项目财务风险因素比较多的现状，企业要利用SWOT分析法对项目风险进行总结。从项目优势、项目劣势、项目机会以及项目威胁4个方面客观评价PPP市政工程项目财务状况，准确了解容易引起市政工程财务风险的因素，以便制定出相应的解决措施。例如，通过应用SWOT分析法对某PPP市政工程进行分析（表1），通过分析共识别出17个风险点，主要包括环境风险、运营风险、政策风险、金融风险、市场风险以及建设风险。围绕这些财务风险制定相应的防范措施，实现该项目的整体经济效益最大化。

2.2构建风险评估模型并划分风险等级

完成市政工程财务风险调查后，企业需要利用大数据技术构建风险评估模型，实现对财务风险的精准划分。针对PPP市政工程项目的特点，企业可以采取模糊综合评价法（ AHP），其主要利用人们的主观判断进行定量分析。首先，该项目部聘请相关专家组建PPP项目融资风险评价小组，对项目进行客观评价。同时，专家小组应用标尺衡量法拟定融资风险评价标准。其次，构建融资风险评价体系。为了准确客观地评价各类风险，专家组对融资风险进行权重设计。并且，将风险按照重度财务风险、中度财务风险以及低度财务风险进行分类，具体分类标准如表2所列。企业根据项目财务风险等级制定相应的风险防范策略。

2.3优化资本结构并加强项目资金管理

虽然PPP市政工程融资享受一定的国家优惠政策，但是资金短缺仍然是影响PPP市政工程财务风险的重要因素之一。为了防范财务风险，市政工程建设企业要强化融资风险控制。

（1）市政工程建设企业要优化资本结构，拓展融资渠道。最低的综合资本成本以及项目价值最大化是优化资本结构的最终目的。贷款虽然能够解决项目资金短缺的问题，但是对于项目建设企业而言会造成一定的成本支出。因此．企业要结合行业特点、项目建设情况来优化各类资本参与的比例，以降低企业融资的规模。据调查，企业融资会产生一定的费用，而吸引社會资金可以减少企业成本支出，因此企业要利用大数据技术挖掘项目投资价值，加强与不同利益主体的沟通，以获得更多金融机构的支持，以及更优惠的金融政策。例如，PPP市政工程建设企业要加强与金融部门的沟通，结合市政工程的特点采取项目收益权质押的方式来获得融资，从而达到降低融资成本的目的。（2）加强现金流管理，保障项目建设资金的安全性。现金流是企业发展的关键，是财务风险管控的重要内容之一。加强现金流管理是做好PPP项目建设的核心要素[6]。由于PPP项目资金来源渠道比较多，因此项目部要充分利用大数据技术做好现金流管理工作。例如，从项目立项到项目竣工，企业内部审计部门要全程参与现金使用过程。同时，项目部还要建立现金预警体系，通过构建定量与定性相结合的现金预警指标，实现项目建设资金的安全管理。（3）加强成本监测。影响项目建设成本的因素比较多，尤其是不可抗力因素会给项目建设带来巨大损失。因此，项目部管理人员要树立精细化管理意识，加强对施工现场的安全管理，做好各项建设资源的优化配置。例如，项目部管理人员及时针对施工进度合理安排大型机械设备进场，防止大型机械设备闲置。

2.4健全PPP项目全面预算管理制度并加强内部控制

由于PPP项目投资规模比较大，建设周期较长，而且在施工过程中容易受到建材价格波动等因素的影响。因此，为了防范财务风险，PPP市政工程建设企业要制定完善的预算管理制度，强化内部控制在财务管理中的应用效果。（1） PPP市政工程建设企业要合理编制预算。制定科学的预算是降低财务风险的基础，在PPP项目建设施工前，企业要根据项目的具体情况，制定完善的预算方案。工程造价人员需要密切关注项目施工过程中遇到的各种不可抗力，出现突发事件时需要及时优化调整工程造价方案。另外，项目管理人员需要不定期深入项目施工现场开展调查，调查定额工程量与实际工程量之间的差异，确保项目建设资金高效使用。（2）为了防范财务风险，项目建设企业要强化内部控制，以及财务管理制度落地见效。由于PPP市政工程项目财务管理工作直接关系到项目的经济效益，因此为了防止出现资金挪用等行为，企业一方面要建立完善的内部控制制度，结合PPP项目的特点制定完善的资金管理制度、资产管理制度等，确保各项财务管理工作有章可依。例如，针对PPP市政工程项目存在的会计核算不精准的问题，企业要及时优化会计核算制度，明确固定资产折旧计提的相关规定，以准确反映项目资产情况。另一方面，项目企业要加强对内部控制的绩效考核，实现对财务内控工作的全程监督考核。企业要采取定期与不定期相结合的方式对内部控制制度执行情况进行考核，及时发现内控制度執行过程中存在的问题并予以解决。

2.5提高财务人员整体素质和财务信息化水平

PPP市政工程财务管理工作对项目管理企业提出了更高的要求，尤其是对财务人员的要求更为严格，不仅要求财务人员具备专业的财务管理知识，而且要掌握统计学、融资学以及计算机操作等知识。因此，为了防范PPP市政工程财务风险，企业需要从财务人员教育培训人手，提升财务人员的信息化操作水平。（1）企业要立足于业财融合系统的要求，加强PPP项目财务风险管理宣传工作，让企业工作人员意识到PPP项目所面临的财务风险，以树立风险防范意识，构建全员参与的财务风险防范体系。例如，PPP市政工程项目企业要依托企业网站、工作微信群等自媒体开展PPP项目财务风险防范知识宣传工作，让员工了解防范PPP项目财务风险的知识与技能。（2）企业要加强教育培训，提升财务人员信息化操作水平[7]。将大数据技术应用到PPP项目财务风险管理中具有重要意义，但是大数据技术的专业性较强，因此需要财务人员加强学习，掌握财务信息化操作技能。同时，PPP项目企业要聘请专业的PPP领域专家深入企业开展培训活动，重点讲解关于PPP项目业财融合系统的操作技巧，以利用业财融合系统防范财务风险。

3结束语

随着我国市政工程投资规模的不断扩大，PPP模式已经成为市政工程建设投资的主要模式。基于PPP市政工程项目所面临的财务风险，实践证明，充分发挥大数据技术的优势能够有效防范与遏制PPP市政工程项目财务风险，因此市政建设企业的财务人员要提升大数据技术应用能力，以系统的管理策略防范财务风险，从而推动PPP市政工程项目高质量发展。