党建数字化背景下高校党员轨迹系统的构建——以浙海大先锋轨迹系统为例

郑庆忠 何芳洁

（浙江海洋大学 党委组织部，浙江 舟山 316022）

“高校党建存在的‘上热中温下冷’、基层党组织工作力度层层递减、党务部门之间条块分割、信息难以共享等难题”[1]。党建工作的科学化、智慧化、高效化发展，需要数字化技术与平台的支撑。党的十八大以来，高校基层党组织认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于加强党建数字化的重要指示精神，把传统优势与信息技术相结合，不断推进党建数字化建设，党建工作呈现了新形态，党员轨迹系统、基层党组织标准化绩效管理系统等应运而生。浙江海洋大学探索建立的“浙海大先锋轨迹系统”，把当前高校发展党员工作模式和党组织管理方式进行系统性变革，把传统的线下操作搬到线上，从人工操作升级为数字化管理模式，提高基层党组织的数字化应用能力。该系统数字化平台的构建，可实现党员发展过程数据的共享，发挥网络技术的优势，让数据多“跑路”、基层工作者少跑腿，使高校基层党务工作者从大量繁琐、复杂的工作中解放出来，对构建高校党建数字化新格局提供了可复制可推广的样本。

一、背景与现状

党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数字党建是“云计算、大数据、人工智能等现代信息技术快速发展下的新路径”[2]。高校是数字化技术普及的重要场所，高校党建的数字化转型，“应牢牢把握培养社会主义建设者和接班人这一根本任务，在充分融入数字时代的同时，树立新思维、拓展新技术、打造新平台、构建新形态，将大数据变成党建成效的增量”[2]。打造出功能齐全、简易便捷、容易上手、高效管用的数字党建平台，是高校党建数字化的应有之义。

（一）党建数字化是构建整体智治党建新格局的必然要求

国家“十四五”规划和2035 年远景目标纲要[3]提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能, 推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”中共浙江省委十四届十次全会提出了“构建党建统领的整体智治体系，放大全面从严治党新优势”的数字化改革目标。数字时代的到来催生整体智治党建新格局的构建。推进基层党建数字化,这是全面从严治党,推进政党治理现代化的必然要求,也是巩固党的执政基础,增强党的凝聚力的时代之需。[4]

（二）高校基层党建管理工作亟待数字化转型

高校党组织日常党务工作流程复杂、任务繁重，效果参差不齐，尤其是基层党务日常管理缺乏有效监督，迫切需要借助数字化手段，建设基层党组织管理系统，高效助力学校党建工作。目前各高校发展党员工作按照《中国共产党发展党员工作流程图》《中国共产党发展党员工作细则》的要求，采用传统线下操作方式进行，发展党员需要5 个阶段和25 个环节，每一个环节都产生数量不同的书面材料、文档。随着近年高校发展党员数量的增加，要求更加严格、规范，基层党务工作者普遍反映发展党员工作量较为繁重，亟待通过数字化手段解放双手。

（三）高校党建数字化平台现状堪忧

通过调研，发现当前部分高校和地方党组织使用的一些党建数字化平台仅具有展示功能，主要运用可视化技术呈现所属党组织、党员、入党积极分子等的数量、人员构成等，无法实现日常基层党建具体应用的功能。一些党组织管理系统仅有“三会一课”单项上传功能，且仅限于PC 端操作，给党务工作者增加了额外的工作量。高校急需建立一个从递交入党申请书开始，到推优、入党积极分子的确定和培育教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育考察和转正这样的全过程培养的党员成长轨迹线上管理系统，即党员轨迹系统。

二、设计与实现

作为创建于1958 年的浙江省重点建设高校之一，浙江海洋大学党委下设14 个基层党委、4 个党总支、127 个党支部，其中教工支部67 个、学生支部60 个，共有党员2 975 名。学校贯彻落实新时代党的组织路线，加强数字化赋能组织工作，旨在提升基层党组织的数字化、标准化管理水平，探索建立了“浙海大先锋轨迹系统”，有效破解了高校基层党组织党务工作难题。该系统的建立主动适应数字化改革发展趋势，将数字化理念应用到高校基层党建工作中来，实现党建工作可查、可见、可考，进一步推进基层党组织职责明晰化、操作程序化、流程规范化、考核精准化。

（一）“浙海大先锋轨迹系统”构建的基本思路和建设目标

1.党员入党过程的数字化流程驱动

发展党员以数字化手段替代人工操作，建立一个从递交入党申请书开始，到推优、入党积极分子的确定和培育教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育考察和转正的全过程培养成长轨迹，形成各阶段人员信息库。入党申请、谈话、推优、备案、培养考察、公示、表决、审批过程全部通过流程驱动，规范审批推进，确保发展党员过程公开、透明。“浙海大先锋轨迹系统”即党员发展全流程分为PC 管理后台和钉钉移动端前台，PC 管理后台主要用于党务工作者管理党员发展全流程中的5 个阶段和25 个环节的数据和资料，钉钉移动端前台主要用于发展过程中符合入党条件的师生提交入党申请书、思想汇报以及查看其当前所处的发展阶段等信息。

2.破解高校基层党组织党务工作难题

当前高校基层党组织建设中存在着党内基本制度执行不到位、部分基层党组织党务工作落实不到位；开展“三会一课”，主题党日活动的任务分发、任务执行、任务完成情况统计等均由各级党组织人工操作，存在办事效率低、工作量大、记录不及时，职能部门、二级党组织监督落实不到位等问题。为解决此类问题，本系统对基层党组织党内制度执行实行清单式管理，学校党委组织部详细梳理上级对高校基层党组织建设的制度规范，集成固定任务模块、实时任务模块，将“三会一课”、主题党日活动操作全部在线化，任务完成情况一目了然，工作执行效率、工作督查和落实效果得到了整体提升。基层党组织管理系统利用信息化、数字化和智能化手段，形成以党支部为最小单位的全息数据库。分为电脑端后台和手机移动端前台。电脑端后台主要用于上级党组织党建任务的下发和审核，分为任务管理、支部管理以及统计图表；手机移动端前台主要用于各党支部党建任务的提交，分任务列表和任务提醒等功能。

3.实现高校基层党建工作数字化、规范化

有效管理高校不断激增的入党申请人、入党积极分子、预备党员及正式党员的相关数据；管理因学生毕业引起的党员组织关系转接工作；在系统管理人员变动时，能高效地从繁多的党员信息中进行查找；同时，新接手的党务工作者也能较快熟悉系统的操作，管理发展党员信息；有效共享资源，促进党员档案管理的信息化、规范化和集成化。有效解决当前普遍存在的党员发展工作繁琐，以及党员发展档案材料管理难等问题，同时解决了党务工作者配备不足和业务不熟悉的问题。便于学校党委及职能部门及时了解掌握基层党组织开展“三会一课”、主题党日活动开展情况，解决监督落实不到位等问题，该系统的统计结果也为基层党组织党建工作考核提供重要依据。

（二）“浙海大先锋轨迹系统”的设计方案

1.构建设计上实现党务工作模式“迭代升级”

“浙海大先锋轨迹系统”运用web 端技术，前端vue 框架，后端nodejs 环境构建的发展党员信息化管理服务应用平台，把发展党员工作移到了线上，具有不可篡改、全程留痕、共建共享等特点，给党员发展管理带来变革创新，从支部开始全程记录、逐级生成，不但提高了效率，还极大降低人力成本，保障其准确性。入党培养对象的表现、成长轨迹能在平台上即时呈现，管理便捷，过程可以追溯，结果可以查阅，使党务工作的模式实现了“迭代升级”。

2.功能框架上实现党员全过程培养轨迹管理

“浙海大先锋轨迹系统”党员发展全流程功能框架按照中国共产党中央委员会组织部印发的《中国共产党发展党员工作流程图》的要求设计，建立一个从递交入党申请书开始，到推优、入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育考察和转正的成长轨迹管理系统，形成了各阶段人员信息库，见图1。

图1 系统功能总框架图

“浙海大先锋轨迹系统”基层党组织管理系统由基层党组织管理和任务管理2 个模块构成，见图2。分为PC 端后台和移动端前台。PC 端后台包括任务管理下设任务发布、任务查看、任务审核、任务修改、任务删除、任务搜索等子模块。移动端前台包括任务列表分为任务内容与提交任务；任务内容涵盖任务发布人、编号、发布时间、主题、内容、任务状态、截止日期等。

图2 基层党组织管理系统

3.应用支撑系统设计上的有效便捷

“浙海大先锋轨迹系统”是一个综合的信息系统，系统的不同子模块之间有良好的接口设计，保证不同子系统及模块之间的松耦合，保证不同模块的相对独立性，各个子系统之间以及模块之间的具体接口内容和数据格式在系统设计阶段已被定义。它与其他系统、数据库之间存在一定的关系，可从其它系统获得数据或为其它系统提供数据，公共代码数据优先以学校数据中心公共代码库中数据为准。

“浙海大先锋轨迹系统”的用户界面有详细的功能菜单，便于使用者访问不同的模块，或从一个功能模块切换至其他界面。具有即时数据有效性核查和错误提示的功能，使用户数据录入有效便捷。系统操作以B/S 的方式实现，客户端不需要额外安装其他软件或进行初始化操作，只需要安装配置好的服务器。

4.应用系统设计上的全流程标准化

人员基本信息录入模块可以录入人员的基本信息，包括工号（学号）、姓名、性别、手机号码、身份证号、民族、出生日期、籍贯、学院、班级、是否退休、接收组织、照片、学历/学位、工作岗位、家庭住址等。

人员管理模块包括系统中的角色设置、权限分配以及数据库备份与恢复功能。入党申请人、党团推优、入党积极分子、党员发展对象、预备党员、正式党员等角色菜单可以展示对应的人员管理列表。此外还包括人员信息的查找、详细信息查阅、添加、修改、删除、导出等功能。并支持用户列表筛选显示、Csv 和excel 格式导出、列表打印、分页显示、以及设置每页展示的用户列表条目数等功能。

组织信息管理模块可实现学校党委、院（系）党委（党总支）、党务工作者对所属的党支部及党小组的信息管理，可以添加、修改、删除基层党组织名称、所属上级、负责人、联系方式等信息。

党员发展全流程管理模块分为PC 管理后台和钉钉移动端前台。PC 管理后台主要用于管理党员发展全流程中的各阶段的数据和资料，见图3。钉钉移动端前台主要用于党员发展中提交入党申请书、思想汇报以及查看其当前所处的发展阶段。系统提供每一环节标准格式表格、票样等，可查询进行到某步的申请人信息，并查看生成的全部附件，也可不上传附件。支持实时查询申请人信息，跟踪申请人发展进程，掌控党组织内各申请人状态，实现发展党员全流程标准化、线上化，做到全程可溯源。

图3 党员发展全流程管理系统

基层党组织管理系统模块由 PC 端后台和移动端前台两部分组成。学校党委组织部和二级党委（党总支）可以在PC 端后台发布任务，下设任务发布、任务查看、任务审核等子模块功能，实现学习任务从发布、完成、考核的全过程闭环线上管理。移动端前台主要用于党建任务的提交，分为任务列表和任务提醒。下级党组织可在钉钉移动端前台提交任务，并可以查看全部任务、未完成任务、已提交任务和已过期任务四个模块。

5.安全设计上的数据完整性与信息预警功能

在终端、网络、服务器、应用程序等方面进行了安全设计，系统程序、数据库服务、接口服务都通过相应的安全测试。采取不同授权方式，赋权不同管理层级人员可以在自己的权限内对信息进行访问，确保各级管理人员能够对信息进行查阅、修改、统计等操作。遵循“最小可用、不断更新”的总体原则，以最小可用的权限运行各种应用和数据库、以最小可用的原则定制各种安全配置，禁止任何不必要的额外权限。防止不同层级管理员在使用数据库时向数据库中添加系统无法读取的数据，通过各表之间的关联来实现数据完整性的功能。

同时设计有信息预警模块，系统可以对党员发展过程中的异常情况进行自动预警，对发展过程重要时间节点、工作任务进行短信提醒。有助于二级党组织党务工作者、不同阶段考察对象及时处理预警信息。

三、运行与维护

数字党建的顺利有效开展需要有章可循，有法可依，这就需要相应的规章制度作保障[4]。“浙海大先锋轨迹系统”适应数字化的要求，把大数据作为关键要素，通过网络载体、移动终端实现日常运行与维护。为此，学校应成立相应管理机构，健全各项机制，完善各项制度，从制度和技术上保障系统的运行安全。

（一）成立系统运行和维护管理机构。为确保轨迹系统的正常运行，成立由党委组织部负责人和各二级党组织党务工作者组成的轨迹系统日常领导管理工作组，一方面负责日常数据和平台的更新、维护工作，另一方面完善信息安全、舆情引导处置、奖惩激励等各项制度，[4]并加强制度执行情况的监督。管理监督到位，部门协同发力，才能避免数字化技术运用过程中，“重建设、轻运维，重技术、轻实效等问题”[2]。

（二）完善系统运行保障体系。建立由学校党委组织部、各二级党组织共同参与的联席会议制度，定期研究系统运行中存在的问题。完善机制，健全系统管理机制、安全应急机制、考评机制，按照中组部、省委组织部要求，筑牢系统安全防护盾、切实把好党员数据安防关，确保系统有效运行，拥有持续的生命力。

（三）做好不同层次工作人员的业务培训。针对决策层、维护层、操作层等不同层次的工作人员，分别就各层级管理人员在系统应用中的重要性、决策参考、系统维护、各环节具体操作使用等层面开展集中培训。同时建立系统工作人员、技术人员参加的业务指导群，及时解决系统运行中出现的问题。借此建立一批既懂网络技术又熟悉党务工作、政治觉悟高的新型数字党建工作者。

（四）从技术层面保障系统数据的安全运行。建立严格的备份机制和故障恢复机制。安排专人负责管理，技术方面系统具备独立的数据备份子系统，保障数据备份的定期执行。一旦因人为或自然原因导致轨迹系统不能正常运行，系统能够自动开启故障恢复机制。系统应提供全方位的操作留痕处理，每一步操作均提供基本的数据日志记录，为系统管理员提供日志采集、审查、统计功能。

“浙海大先锋轨迹系统”的应用，不仅把党员发展全生命周期培养轨迹在平台中展现出来，使党员发展信息管理数字化，培养发展轨迹透明化，提高了党员发展效率，又能在平台中完成各个环节所需的全部书面材料、文档，形成各阶段人员信息库，建立党员数字档案，方便查询，减轻了基层党务工作者的工作量。同时，本系统将传统日常组织生活内容全部在线化、任务完成情况一目了然，工作执行效率和落实效果得到整体加强，有效实现了高校基层党建工作精准管理、智慧分析、整体智治，从而提升了新时代高校党建数字化、科学化水平。