立足沂蒙特色 传递立法“好声音”

张荣琴 徐希友

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的立法“直通车”。十四届全国人大一次会议修正后的立法法，紧贴人民群众对法治建设的呼声期盼，进一步明确了基层立法联系点的法律地位，基层立法联系点建设迈出新步伐。为让民情民意充分表达，临沂市人大常委会在基层立法联系点建设中坚持“四个注重”，不断丰富民主立法实践，拓宽群众有序参与立法途径，形成了全方位、全覆盖、全链条、全系统富有沂蒙特色的立法新模式。

全方位探索突破——创新工作方式，注重示范引领

“立法联系点应当发挥自身优势，创新工作方法，注重调查研究，确保意见建议和研究成果的合法性、科学性、针对性、实用性。”全国人大代表程萍在全市立法工作座谈会上提出建议。

2022 年6 月28 日，临沂市人大常委会召开基层立法联系点工作推进会。（作者供图）

临沂市人大常委会坚决贯彻落实全过程人民民主理念，着力建设好、运用好基层立法联系点，不断扩大人民群众参与地方立法工作的深度和广度，有效带动地方立法工作高质量发展，着力在市12345政务服务热线受理中心、沂南县、费县税务局、费县上冶镇、兰陵县代村等地打造示范点，成为新时代践行和发展全过程人民民主的生动写照。

沂南县作为省市两级人大常委会的基层立法联系点，积极探索“树牢一个理念、健全三级网络、优化四条专线、完善五项机制”的工作路径，形成了具有沂南特色的“1345”工作机制，构建了“人大牵头、政府协同、群众参与、专线推进”的工作格局。费县税务局推进基层立法联系点扩面建设，以广泛的群众覆盖面、成熟的税费宣传辅导机制为支撑，不断推动基层群众参与立法实践。被市人大常委会确立为基层立法联系点后，费县上冶镇人大主席团紧密结合自身实际，坚持数字赋能，利用“镇务通”APP，发挥“数字上冶”平台作用，努力推进基层立法活动接地气、有底气。兰陵县代村作为村级立法联系点，突出联系点的民情民意“直通车”、法治宣传“播种机”、法规实施“检测器”功能，通过组织群众参与立法实践，引导群众学习宣传法律知识，推动形成办事依法、遇事找法、解难靠法的良好氛围。

全覆盖规范设置——统筹设点布局，注重功能发挥

党的二十大报告提出，要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。“设立立法联系点应当坚持类型多样、典型突出、发挥作用的原则。我们根据不同地域、行业、领域的立法需求，在市、县区直部门、乡镇街道、村居社区、社会组织、企业以及设在乡镇街道的人大代表联络站等单位设立联系点。”临沂市人大常委会主任崔凤友介绍。

2022 年8 月26 日，临沂市人大常委会调研组到兰陵县代村基层立法联系点调研。（作者供图）

2022 年，市人大常委会在县区、乡镇街道、社区、企业选择26 家单位调整设立了新一批基层立法联系点，在立法工作中广泛听取人民群众的意见和建议，充分发挥了立法“直通车”作用。

作为临沂市首批基层立法联系点中的村级立法联系点，兰陵县代村第一时间成立以村党委书记王传喜为组长，以村“两委”干部、网格员等为成员的工作小组，加强对联系点日常工作的管理指导。依托社区网格，设置征求意见信息采集点，将法规草案信息传递到每个网格，保证在接到立法项目征求意见时，村“两委”、网格、村组联动，引导群众自愿积极参与，切实把人民群众的愿望和呼声汇聚到立法活动与法治实践之中，真正做到将征求意见座谈会开到百姓家门口。

全链条高效运转——健全制度机制，注重规范运行

临沂市人大常委会出台立法联系点和立法服务研究基地工作制度，探索搭建起多级联动的基层立法联系点平台，拓宽践行和发展全过程人民民主渠道。设置立法联系示范点，进一步明确了联系点重点工作任务，主要包括组织征求对立法规划草案、年度立法计划草案、法规草案的意见，参与立法调研和课题研究，反映基层组织、群众提出的立法建议，协助开展立法调研评估，保证联系点全面规范参与立法活动等。

在26 个市级基层立法联系点设立后，各县区分别建立了立法专家库、信息员等队伍，将连通群众的触角延伸到乡村、社区、企业，通过提点扩面、以点带面，使立法联系点的门开得更大、触角伸得更长、覆盖面扩得更广、为民服务的效果更好。

沂南县人大常委会专门成立了全县基层立法联系点工作领导小组，搭建起基层立法联系点工作网络，形成了从县人大常委会到“一府一委两院”，到乡镇街道、县直部门、专家智库、各级人大代表，再到基层单位、村居社区，最后到人民群众的工作格局。其他联系点也根据各自实际，健全了吸纳民意、汇集民智的工作机制，保证立法意见建议征询工作高效规范、有规可循。

全系统互联互通——建强联动体系，注重增强实效

“法非从天下，非从地出，发于人间，合乎人心而已。”被赋予地方立法权以来，临沂市人大常委会先后制定出台17 件地方性法规，在制定过程中，基层立法联系点发挥了重要作用，成为传递人民群众立法声音的桥梁纽带。常委会充分运用代表小组活动室、代表联络站、社情民意观察点、营商环境监测点等代表活动阵地平台，将基层立法联系点工作与代表履职、基层网格化管理、密切联系群众和普法宣传等结合起来，真正实现了资源共享，立法意见建议征询更接地气、更具成效。

去年以来，临沂市各基层立法联系点先后就文明乡村条例、优化营商环境条例、供热条例等多部地方性法规开展意见征询工作，收集意见建议100 余条，其中36 条建议被采纳。今年，各基层立法联系点共征集到立法建议项目20多个，其中12345政务服务便民热线、物业管理、科技创新、全域旅游、电力保护、建筑垃圾管理、残疾人权益保障、电梯安全等项目已纳入临沂市人大常委会2023年立法计划。

临沂市人大常委会将继续在立法工作中积极贯彻落实全过程人民民主，坚持“建、管、用”并重，通过健全完善基层立法联系点制度，推进全市基层立法联系点扩面提质增效，畅通民意表达渠道，让人大工作直达基层，在八百里沂蒙书写全过程人民民主的精彩篇章。