黔南州林下经济高质量发展现状问题及对策

夏大娟，商 航，王劲榆，严 辉，胡 红

（黔南州林业局，贵州黔南 558000）

“林下经济”（Non-timber Forest-based Economy）一词源于2003 年仲崇玺在《林业勘察设计》发表的《对发展林下经济开发北药种植的探讨》[1]。2018 年，中国林学会颁布《林下经济术语》（T/CSF 001—2018）将林下经济定义为：依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等[2]。发展林下经济是深化集体林权制度改革、实现林业经济转型发展、提高林地综合效益、促进林业可持续发展、提升农民收入水平、全面推进乡村振兴的重要举措[3-6]。

近年来，我国林下经济发展呈现稳中有进的良好态势。2021 年，全国林下经济经营和利用林地面积超过4000.02 万hm2，各类经营主体超过90 万个，从业人数达3400 万人，国家林下经济示范基地总数达649个，为助推生态文明建设、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出了重要贡献[7]。“十四五”期间，贵州省把发展林下经济作为全省践行“两山论”、守好“两条底线”的具体实践和“在乡村振兴上开新局，在生态文明建设上出新绩”的关键举措[3]，从省级层面出台了《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》[8]，成立贵州省加快推进林下经济高质量发展领导小组，统筹推进贵州省林下经济高质量发展。2021 年贵州省林下经济经营和利用林地面积达186.67 万hm2，产值560 亿元，面积、产值较“十三五”期间增长了27%、40%[9-10]，累计建成千亩以上林下种养基地321个，林下经济实施主体达到1.75万个，带动302.8 万农村人口月均增收1294 元，实现了“十四五”良好开局[10]。

黔南布依族苗族自治州（简称黔南州）位于贵州省中南部，是全国30 个少数民族自治州之一，全州下辖12 个县（市），总面积261.87 万hm2，林地面积174.33 万hm2，森林覆盖率66%，森林蓄积量达8000 万m3。2021 年，黔南州依托丰富的林地资源大力发展林下经济，全年经营和利用林地面积达到25 万hm2，较2020 年扩增8.33 万hm2，实现全产业链产值88亿元，带动农村常住28万人月均增收1446元，有效促进了林农增收致富，但因发展质量不高，其在乡村振兴中的最大价值未能完全发挥。本文充分分析黔南州林下经济发展现状及存在问题，并针对当前发展困境提出对策和建议，以期为推动林下经济高质量发展，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供科学有效建议。

调查研究方法：2021 年下半年，黔南州组建4 个课题调研组，采取实地走访调研、线上统计调查等方式对辖区内12个县（市）林下经济发展现状开展调查研究。调研指标涉及发展面积、产值、经营主体发展现状、利益联结、发展单品品种及规模、品牌市场竞争力、科技支撑、基础配套设施情况等指标，共收到基层林业部门反馈的有效统计表36 份、典型案例10余个，经营主体有效反馈意见32条。

1 现状

2021 年，在贵州省委、省政府出台有利政策大力推动和黔南州委、州政府高度重视和坚强领导下，黔南州经营和利用林地面积逐渐扩大，初步形成了以中药材、食用菌、林下鸡、林下蜂、林下采集、森林景观利用等为主的林下经济产业特色。虽然发展初具成效，但通过对调研数据的分析，发现当前黔南州林下经济发展存在着产业分布零散、经营主体不强、三产融合不够，产品效益不高、品牌打造不响、要素保障不足等问题，严重制约林下经济高质量发展。数据显示，2021 年黔南州林下经济产值3.52 万元·hm-2，除铁皮石斛、松茯苓、金花茶等林下种植业依托自然环境得到蓬勃发展，市场前景较好，经营效益较高外（见表1），林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等效益普遍不高，其中，林下采集加工业产值仅1.51万元·hm-2，产品附加值低，效益还有待提升。黔南州单位综合产值效益虽略高于贵州省水平，但与江西省相比[11]，还存在较大差距，黔南州产值仅为江西省的53%。

2 存在的问题

2.1 产业分布零散，规模单品不足

黔南州林下经济产业在生产实践中逐渐形成林药、林菌、林禽（鸡）、林畜、林蜂、林菜、林花、林茶等发展模式，但因缺少科学产业定位和整体规划，产业多零星分散，发展品种种类多而繁杂，规模单品发展不足，产业规模化、特色化难以形成。黔南州林下经济发展品种共86 种，除铁皮石斛、南板蓝根、松茯苓、辣椒等发展规模超666.67 hm2外，多数产业零星分散、不成规模，有近40%的单品规模不足66.67 hm2（见表2）。黔南州各县（市）平均发展单品15 种，最多县达30 种（见图1），“一县一业一特一品牌”产业格局未形成。

图1 黔南州各县（市）林下经济单品统计图

表2 黔南州林下经济单品发展规模统计表 单位/个

2.2 经营主体不强，发展动能不够

黔南州立足资源禀赋发展林下经济，初步形成企业、合作社、农户等经营主体形态，但受投资成本高、回报周期长、产业风险大等因素影响，经营主体投入发展尚不成规模，领军龙头企业示范带动缺乏，市场主体总体呈现“小、散、弱”状态，综合发展实力弱，集约化、专业化的发展格局未形成。2021 年，黔南州872 家林下经济实施主体，其中659 家为农户独立经营，面积从几到几十亩不等，单个主体规模不大，规模经营能人大户较少；企业150 余家，无国家级龙头企业，省级龙头企业仅11家，州内像荔波县启明农业科技发展有限责任公司（省级第八批林业龙头企业，发展林下仿野生铁皮石斛0.08 万hm2，年产量93 t，建成铁皮石斛基地6 个，带动发展企业5 家、合作社12个，带动农户3.18万人，人均年增收2.9万元）等辐射带动较为明显的企业屈指可数；农村专业合作社60余家，多数经营模式较为粗放，常因经营不善而倒闭，经营效益好的合作社数量不多。

2.3 三产融合不够，产品效益不高

强化三产融合对延伸产业链和价值链，提升产业效益具有重要意义，但与农业产业相比，黔南州林下经济产业尚处于起步阶段，一二产生产基地、加工企业、流通市场等设施配套不足，三产服务体系不健全，全产业链融合发展程度低，产业发展质量和效益不高。目前，黔南州林下中药材、食用菌等加工厂不足10家，种植和野生采集产品以原材料销售为主，加工转化率不到30%；养殖产品屠宰后直接流入市场销售，精深加工产品不多；景观旅游业发展模式单一、融合发展不足，产品附加值和产业效益得不到提升。

2.4 品牌打造不响，市场竞争力不强

依托得天独厚的生长环境，黔南州林下经济产品品质优良，但因产品品牌还未打响，许多特色产品市场知名度和影响力有限，竞争力不足。市场经营主体品牌意识薄弱，对品牌的创建力度不够是品牌打不响的原因之一，黔南州仅有不到10%的林下产品已注册商标或经“三品一标”及其他资质认证，多数产品“没有包装”“没有牌子”，甚至是“没名没姓”。市场主体品牌构建发展思路不清晰，对同类产品品牌盲目地模仿和跟进，如铁皮石斛出现“苗斛”“荔斛”“苗斛牌铁皮石斛”“养珍谷”“石上森”等5种商标品牌；罗甸艾力康公司注册的艾纳香产品商标有“阿娜香”“艾娜香”2种标识，这就导致品牌同构化严重，特色品牌难以做大做强。区域特色品牌开发力度不够，宣传投入不足是品牌打不响的关键因素。因缺乏特色元素注入，产品缺乏创新，可识别性不强，核心竞争力弱，加之品牌宣传推广渠道有限，知名品牌很难形成。

2.5 要素保障不足，产业根基不牢

近年来，林下经济在政府出台有关政策下得到大规模发展，但科技人才支撑、基础配套设施、投入资金等要素保障相对滞后，产业基础薄弱，产业发展根基不牢。在科技领域方面，黔南州林下经济发展缺乏专业的、统一的技术标准和服务，林下种养良种选育、提纯复壮、新品种研发等基础性工作较为滞后，野生品种保育扩繁等方面还基本为空白，缺乏规范采集林下野生食用菌的专业技术指导[12]。在人才领域方面，林业部门缺少系统性指导林下经济发展的技术人才，基层林下产业技术性人才短缺，州内院校、企业和农技部门人才参与产业发展力量薄弱，指导服务经营主体力度小。在资金投入方面，启动资金与深入发展资金不足，财政资金、金融资本、相关项目资金整合投入不足，争取到可用于林下经济发展的资金数额不多，资金缺口较大，企业发展压力大。在基础配套设施方面，仅有27%的林下经济基地水、电、路、讯等基础设施基本齐全，多数林地水、电、路、讯等基础设施无法满足产业发展需要，高质量高速度发展保障不足。

3 对策

3.1 强化规划引领，突出地方特色

“十四五”初，黔南州充分认识到产业发展缺乏中长期规划的不足，结合林地资源条件、群众种植习惯和意愿、市场需求和产业基础等，因地制宜编制印发了《黔南州“十四五”林下经济发展规划》(以下简称《规划》)。为切实推动《规划》落地落实，林业部门应进一步加强统筹协调，推进形成部门合力，突出地方特色发展林下经济，走出一条差异化发展的路子。要强化规划引领作用，按照“一带两区三基地”空间布局和“一县一业一特一品牌”发展思路，实施林下经济扩面增效行动，把单品变成主导产品，把主导产品变成主导产业、特色产业，形成规模化产业集群带。

1）“一带”即“贵惠长龙”特色林业集群带。“贵定县、惠水县、长顺县、龙里县”依托“环贵阳、邻贵阳”区域优势，面向贵阳消费群体重点发展以“林菌、林菜、林花、林禽”为主的高端、绿色、有机林下经济特色产品，如红托竹荪、羊肚菌、大球盖菇、香菇等林下菌，蕨菜、香椿、折耳根等绿色有机林下蔬菜，百合、玫瑰等兼具观赏、实用价值的林下花卉和“长顺绿壳蛋鸡”等区域特色林禽产品等。2）“两区”即“都福瓮”林下中药材主产区、“三独平”林下茯苓主产区。“都匀市、福泉市、瓮安县”充分结合群众种植习惯和意愿发展林下中药材产业，具体发展品种如太子参、天麻、黄精、何首乌等珍贵中药材和道地中药材，“三都县、独山县、平塘县”依托丰富的马尾松林资源发展林下松茯苓种植业，走出一条区别于其他市（州）的差异化发展道路。3）“三基地”即结合现有产业基础和区域特色重点发展荔波林下石斛种植基地、都匀第四届中国绿化博览会绿化博览园国家级康养示范基地、罗甸林下砂仁种植基地。力争到2025 年，利用林地面积总规模达33.33 万hm2，在“十三五”末基础上翻一番，实现总产值150 亿元以上，在“十三五”末基础上翻两番。

3.2 壮大市场主体，激活发展动能

市场主体是林下经济发展的重要基础，通过培育壮大市场主体，带动激发产业发展内生动力。大力引进行业龙头企业，培育本土能人大户、农民合作社等新型农业经营主体，创新“龙头企业+国有林场+合作社+农户”的组织模式，形成企业、农民合作社、国有（集体）林场、家庭林场等多元化经营格局，激活发展动力。1）引进龙头企业。大力开展招商引资，充分用好用足东西部协作、广州对口帮扶黔南资源，聚焦重点产业，研究出台针对性优惠政策，大力引进一批科技含量高、引领性强、市场渠道好的优强龙头企业，通过企业有效连接市场、联结利益、带动农户、带动产业，以点带面辐射带动黔南州林下经济产业规模化、标准化、集约化发展。2）加强现有市场主体的培育。从现有企业和专业合作社中重点培育支持一批，发展成为规模化、集约化、整体竞争力强的龙头企业；大力培育能人和种养大户，鼓励本土能人大户按照适地适树、适林适业的原则，选择小气候优越、土壤肥沃、水源条件较好、交通比较便利的地段发展林下经济[3]。3）鼓励国有林场先行先试发展林下经济。创新“龙头企业+国有林场+合作社+农户”的组织模式，增加资金投入量，完善基础配套设施支持国有林场建设主体发展林下经济，不断扩大市场主体。

3.3 激发接二连三，促进三产融合

充分吸收近年农业产业结构调整中积累的经验，健全林下经济二产薄弱链，延伸仓储、物流、销售等产业链，做到“接二连三”，推动一二三产业融合发展。1）做大“一产”。围绕“一带两区三基地”空间布局，做大林菌、林药、林禽等优势和特色品种资源，进一步挖掘“一产”潜力。2）做强“二产”。以招商引资为实现“接二连三”的主要途径，依靠大量引进新型经营主体，依托林下资源建立林下种植养殖初精加工基地，做强林下产品初精加工产业链，同时逐步畅通供应链，实现基地种养、加工、仓储、物流、销售一体化融合发展。3）做活“三产”。依托森林生态资源、景观资源、食药资源，布局建设一批设施齐全、特色突出、服务优良的森林康养基地，有序开展保健养生、康复疗养、健康养老服务，把林下经济打造成景观、食药产品有机结合在一起的综合产业，做到可持续性发展。4）促进三产融合。在产业融合上做足文章，全力推进林下经济产品研发和精深加工，推动林下经济产品工业化，打通销售渠道，积极发展森林旅游、森林康养等新业态，推动林下经济“一产”“二产”和“三产”的全面融合发展。

3.4 着力品牌创建，提升竞争能力

开展品牌建设行动，增强品牌意识，狠抓产品认证，鼓励品牌差异化发展，强化品牌宣传与营销，提升地方特色区域品牌形象，提高品牌核心竞争力。1）强化品牌建设。做好服务企业、服务项目，培育企业、培育项目工作，强化市场主体品牌意识，狠抓从选种育种到田间生产，从工厂加工到商业包装，从物流运输到仓储销售各个环节产品质量体系认证工作，积极开展驰名商标、绿色食品、名牌产品、地理标志产品的创建和认证，提升林下经济产品知名度和影响力。2）鼓励差异化发展。以市场需求为导向，鼓励林下经济产品品牌差异化发展，出台林下经济品牌管理与品牌保护条例，从制度上规范品牌使用行为[3]，不断提高产品的精深加工能力，确保产品产量和质量，实施高端化和差异化的发展战略。3）充分挖掘区域特色品牌。充分挖掘民族文化和地方特色，从民族文化和地方特色中汲取力量，提升产品的价值内涵，创新塑造区域特色品牌。重点围绕“绿博黔南”公共品牌，推进林下经济产品子品牌建设。4）拓展销售渠道。充分利用线上、线下途径，加大对现有产品品牌等特色优势产品宣传推介力度，统一使用“公共品牌+子品牌”进行销售，提高林下经济产品影响力、知名度。

3.5 夯实基础保障，补齐发展短板

强化科技支撑，加强人才队伍建设，完善水电路网等配套设施，多渠道投入资金，补齐要素短板。1）强化科技支撑，加强科技推广和服务。加大政府、企业与科研院所合作力度，联合攻关产业发展关键技术问题，大力推进成果转化和技术推广，夯实基础性研究工作，为林下经济创新发展提供技术支撑。积极支持林下经济良种良法、近野生栽培、病虫害防治、林机装备、储藏加工等关键技术的集成示范和推广服务；加强种质资源保护与选育，建立种质资源库和良种繁育基地，逐步实现林下经济产业品种优良化；强化野生中药材、食用菌品种保育扩繁，建立野生中药材、食用菌保育扩繁区。组建农技人员、企业、林业乡土人才技术服务团队，深入基地、生产一线开展技术培训指导，定期组织林下经济种养方面的专家做好技术咨询指导服务。2）注重人才培养，强化队伍建设。立足黔南实际，与州内相关院校建立“产学研用”联合培养人才机制，积极采取“基地实训”“校企共建”“学研合作基地”等多种方式，培养林下经济技术人才。对现有林业科技人才进行业务提升培训，大力开展种养、加工、营销和管理等重点环节的技能技术培训，为基层业务部门、林下经济企业和专业合作社等培养专业技术人才。3）加强投入力度，强化资金支撑。积极争取中央、省级、州级、地方政府各级财政资金，政府投资基金，社会资本等投入发展林下经济，不断拓展产业资金的来源，完善信贷支持，落实税收优惠政策。用好用足贵州省委、省政府出台的“支持项目建设单位利用国储林40%以内贷款资金实施林下经济项目”政策。4）建立林区基础设施建设的支持体系。加大林区道路、灌溉、电力、通讯和网络的投入力度，统筹水利、交通、电力、通讯等部门将林下经济重点林区配套基础设施纳入行业规划，优先安排建设，着力推进66.67 hm2以上林下经济集中连片道路硬化等基础设施建设。

4 结语

黔南州林下经济初具成效，但与高质量发展要求还存在一定差距，故要充分发挥资源优势和现有产业优势，强化规划引领作用，不断壮大市场主体，因地制宜突出地方特色发展林下经济。同时，要深化产品加工，“接二连三”推动一二三产融合发展，着力做好品牌创建工作，不断夯实科技、人才、资金和基础等保障，促进推动林下经济高质量发展。