中小学食品安全档案化管理探析

摘 要：从“农场到餐桌”的全过程监管，对食品安全进行档案化管理成为保障食品安全的有效手段和发展趋势。本文首先探讨了日本、德国、法国等国食品安全档案管理化管理的特点、经验内容，分析了中小学食品安全档案化管理的现实意义，以及面临的现实问题，针对存在的问题分析，进一步提出了解决的对策措施，发挥档案管理在保障中小学食品安全方面的重要作用，守护广大师生健康权益，保障正常教学秩序，维护社会和谐稳定。

关键词：食品安全；档案化；档案管理

概述

“民以食为天，食以安为先”。中小学校园食品安全，不仅关乎师生身体健康和生命安全，也直接影响着教育教学秩序、社会和谐稳定。为进一步加强中小学食品安全，政府及相关部门陆续颁布实施《学校食品安全与营养健康管理规定》《关于加强食品安全工作的决定》等，提出以“最严标准、最严监管、最严处罚、最严问责”，切实保障中小学食品安全。近年来，为有效预防和降低中小学食品安全问题的发生，纷纷探索构建食品安全防控体系。其中，利用中小学食品安全档案，助力食品安全管理质量提升，取得了良好效果[1]。从“农场到餐桌”的全过程监管，对食品安全进行档案化管理成为保障食品安全的有效手段和发展趋势。

1 食品安全档案化管理域外经验

食品安全档案化管理应追溯至食品种养、生产、加工等，无论是食品供给厂家，还是安全质量检查部门，食品使用，要确保每个环节的重要信息记录留存、备查、可追溯[2]。日本、德国、法国等发达国家在食品安全档案化管理方面积累了许多宝贵经验。

1.1 日本

日本是食品安全要求最严格的国家之一。其对优良农产品建立“身份”认证制度。“身份”包括食品产地、生产者、化肥农药使用名称、日期、数量。无论是国内流通的食品，还是进口食品均实行“档案化”管理，标注内容详细的“履历”。此外，日本政府对于违反食品安全档案化管理也给予较高的经济处罚。并且，将食品安全档案化管理的信息进行标签化管理，通过扫描标签，建立电子身份编码识别制度，对生产、销售的食品实行全过程档案化管理，实现档案查询可追溯，明确责任，接受监督，并采用专用文本记录，以备随时查询。

1.2 德国

德国也是食品安全要求很高的国家。无论是国内生产，还是从国外进口的食品，均要提供食品成分、生产日期、有效期、检验检疫部门认可证等，实行食品质量和安全标识，以及生态标识。德国还就食品安全档案化管理建立完善的法律法规，食品法中明确提出要建立可追查的相关信息，其中，最为显著的就是实行严格的标识制度，其实，也是一种档案化管理的具体体现。

1.3 法国

法国也是将食品工业作为全国第一大产业，其食品营业额在欧盟中位居首位。当然，法国的食品安全档案化管理也是有其自身特点：严格的可溯源性。法国食品从其源头到生产加工，每个环节的重要信息均予以记录和保存，一旦出现食品安全卫生问题，这种可溯源性就能很好地判明责任方。为了有效实现食品安全的可溯源性，法国对其食品生产、加工、销售等各个环节实行档案化管理。

2 中小学食品安全档案化管理意义

近年来，随着中小学食品安全日益受到重视，推动中小学食品安全档案化管理，有其重要的现实意义，在保障师生健康、维护正常教学秩序和社会和谐稳定等，均发挥着重要作用。

2.1 利于食品信息溯源

中小学在校师生规模大，食品卫生安全问题直接关乎广大师生的身体健康。从近年来屡屡发生的食品安全事件来看，主要是由于源头食品原材料质量不合格，含有毒有害物质，添加非法添加物，以及销售过期食品等等。也有部分是由于中小学因食品存储不当，或者未按食品标注的使用说明进行操作，從而发生食品安全问题。因此，做好食品安全档案化管理，从食品生产、销售、加工、销售、使用等全过程进行档案化管理，将重要信息记录收集、整理，一旦出现食品安全问题，通过这些信息的溯源倒查，排查出食品领域各环节操作是否符合规范要求，并将其作为中小学食品安全管理的重要信息依据。

2.2 利于食品安全管理

中小学食品安全管理是一项复杂的系统性工作，影响食品安全环节多，参与食品管理的人员多，诱发食品安全问题的因素多，这些都增加了中小学食品安全管理的难度[3]。因此，推动中小学食品安全档案化管理，将中小学食品安全管理进行全过程记录，实现食品安全信息溯源，并对食品安全档案进行规范化、信息化管理，既能够推动中小学食品安全管理内容、程序及要求的落实，也有利于中下学食品安全管理责任的明确，督促中小学后勤服务人员积极参与其中，建立健全食品安全管理体系，利用食品安全档案化管理的具体要求，推动食品安全管理制度化、规范化。

2.3 利于食品纠纷解决

食品安全问题一旦发生，就会损害消费者利益，在责任划分、利益维护方面，通过中小学食品档案信息的查询，为相关食品安全问题的解决提供原始凭证，可据此判明责任主体、安全问题发生的原因[4]。在日常管理过程中，一旦发生中小学食品安全，通过快速查询食品安全档案信息，能够快速、准确地排查出安全问题的具体原因，并为后期责任划分，赔偿主体确定，以及杜绝类似安全问题再次发生等，提供科学、翔实的档案信息支撑，解决纠纷问题。

3 中小学食品安全档案化管理现状

食品安全管理是中小学校园管理的重要组成部分，为有效控制中小学食物中毒，以及食源性疾病发生，有力保障广大师生健康，离不开食品安全档案管理[5]。但从中小学食品安全档案化管理现状来看，主要存在以下问题：

3.1 管理布局杂乱

中小学普遍存在着重教育教学档案管理，关于食品安全领域的档案管理较为杂乱。突出表现在，一方面是食品档案管理人员不足，无论是食品供给企业，还是学校食品管理人员的档案意识淡薄，关于食品安全方面的档案资料，如食品检验检疫合格证、食品供给企业资质等重要资料收集不完整、不齐全，甚至出现随意乱放[6]。另一方面，从事档案管理人员缺少食品安全领域档案管理的业务知识培训，导致中小学食品档案资料收集不齐、归档整理不规范，一些重要的食品档案资料遗失。

3.2 管理方式单一

重教育教学轻食品安全档案管理的思想和理念，制约了档案管理岗位的设置。从中小学食品安全档案管理现状来看，主要由教师或后勤人员兼职管理，缺少专职从事食品安全档案管理人员。尤其是思想重视不够，专职食品安全档案管理人员缺乏，以及基础设施投入的不足，都进一步制约档案管理的现代化进程。目前，中小学档案管理的方式较为单一，主要依靠人工收集和整理，没有配备单独的计算机以及相应的专门管理软件。管理方式的单一和落后，不利于后期的食品安全档案检索、查询和利用。

3.3 管理手续粗放

中小学食品安全档案管理大多由教职员工兼职管理，人员及其岗位变动大，导致中小学食品安全档案交接时由于手续不齐全、不严密，出现重要的食品安全档案资料收集不齐全，责任倒查难以实现。管理手续的粗放，最终必然会影响食品安全档案数据的完整性，分类的准确性和利用的便捷性[7]。

3.4 管理理念落后

中小学食品安全档案管理受重视程度不够，档案管理效率较低，且服务意识淡薄。有关食品安全档案管理的创新思想、理念较少，没有起到很好的支撑作用，不同程度上导致中小学食品安全档案管理机制创新性不足，一定程度上影响了食品安全档案管理对中学校及社会服务的有效性。

4 中小学食品安全档案化管理对策

中小学食品安全关乎广大师生切实利益，做好中心学食品安全工作，也是一项重要的民生工程。要创新理念，积极推进中小学食品安全档案化管理进程，在思想上重视、制度上健全、管理上规范、手段上创新，不断提升中小学食品安全管理的能力和水平。

4.1 思想上，重视食品安全档案化管理

中小学食品安全档案化管理，需要主管部门、校领导，以及具体从事食品安全管理和档案管理人员的高度重视，建立中小学食品安全档案化管理专门机构，调动学校内部各部门之间的相互配合，相互协作。把食品安全摆在更加突出重要的位置，对食品材料选购信息、成分信息、加工信息登记，存储信息、销售信息，以及留样信息等，涉及中小学食品档案化管理的信息资料及时收集。还要加大中小学食品安全档案化管理的投入力度，从档案化管理人员配备、基础设施投入，专项资金设置等人财物方面增加投入力度，夯实中小学档案信息化管理基础。要加大食品安全档案化管理业务知识培训，尤其是涉及食品安全知识的培训，进一步提升中小学从事食品安全，以及档案管理人员的业务素能，在思想上充分认识到视频安全档案建立的极端重要性、迫切性和必要性。中小学管理人员要定期不定期的开展食品安全档案抽查、检查，督促中小学后勤部门及人员在思想上真正重视食品安全档案的建立，并及时做好信息登记和档案移交，把食品安全档案化管理贯穿于食品安全管理全过程，做好食品档案信息资料收集的全面性[8]。

4.2 制度上，健全食品安全档案化机制

严密的制度，是确保食品安全档案化管理的重要外在保障。中小学食品安全档案化管理，从食品生产、加工，到采购、使用，等等，不同环节的经手人员都应及时将相关信息记录，并做好上下环节的信息传递。但从中小学食品档案化管理的现状来看，主要是相关管理制度的缺失，对于食品安全档案化信息登记、档案信息查询，相关部门及人员职责的明确等，缺少健全完备的规章制度。由于这些规章制度的缺失或不健全，使得中小学食品安全档案化管理缺少规范流程指导，影响食品安全档案化管理成效。因此，中小学校应根据《食品安全法》《档案法》《档案管理条例》等，根据中小学自身实际，加快制定并完善食品安全档案化管理的各项规章制度，结合食品安全涉及的食品采购、加工、使用等等环节，制定相关档案信息的登记、录入、编目，以及档案信息化查询、检索、借阅、归还、销毁、统计等规章制度。如《学校食品安全电子档案移交与接收办法》《学校食品安全电子档案管理办法》《学校食品安全档案鉴定、销毁实施办法》等[9]。

4.3 管理上，规范食品安全档案化内容

在中小学食品安全档案化管理实践中，档案资料收集不完整、不全面，导致食品安全档案化管理内容不规范的问题较为普遍和突出。从现实走访调查结果来看，导致中小学食品安全档案信息不完整、不全面的因素，主要表现在一些重要信息资料未及时收集，诸如食品选购索证、成分添加剂、食品留样及进货验收记录单等，未及时进行信息记录、移交。具体从事中小学食品安全工作的人员缺少档案思维，档案管理意识淡薄，没有按照档案管理的标准和要求及时进行归档和存储，导致食品安全档案化管理的信息资料不全面。为此，一方面，要加强档案人员的業务知识培训，提升食品安全档案化管理能力，前延关口，做好服务，熟悉中小学食品安全方面的知识，尤其是涉及档案资料收集方面的范围、标准的环节，严格按照档案化管理的要求，做好食品安全档案信息资料的收集、整理和归档工作，确保相关档案资料收集的完整性、规范性，符合档案化管理要求。

4.4 手段上，创新食品安全档案化模式

近年来，随着信息化、数字化技术的发展和应用，档案管理的现代化水平不断提升，也为中小学食品安全档案化管理提供了可靠技术支持和保障。但从食品安全档案化管理的实际来看，还存在人工登记食品安全信息管理形式为主，普遍存在食品安全档案整理效率低、检索慢，流程复杂问题等。食品安全档案化管理工作量大，内容多，需要借助信息技术，加快中小学食品安全档案化管理信息步伐，将信息化管理系统融入到食品安全档案管理领域，推动食品安全档案化存储、检索、整理。具体来说，食品安全档案信息化建设包括环境构建、资源建设两大类。其中，环境构建主要指为中小学食品安全档案信息化建设营造信息化管理环境，将档案信息录入至计算机信息系统，按照信息化管理的标准和流程，做好信息管理。另一方面，要严格按照电子档案管理的标准和要求，及时将纸质、照片，以及相关实物档案等，转化成档案信息资源，实现食品安全档案从其形成、保存到销毁的全过程、全生命周期的信息管理，并实现档案信息资源共享，以网络方式做好食品安全档案化管理，以网络化方式实现食品安全的全方位、立体式监督，积极实现食品档案的现实应用价值。

结 语

民以食为天，食以安为先。中小学食品安全关乎着中小学生及广大教职员工的身体健康，通过食品安全档案化管理，做好食品信息的全过程记录、存储和利用，以档案化管理的方式，监督和保障食品安全，为食品安全筑牢强有力的堤坝。

参考文献

[1]李凯年.实行档案化管理，保证食品安全卫生[J]中国食物与营养，2005（1）：12-14.

[2]张晶晶.实行档案化管理，应对食品安全危机[J]科学与财富，2011（6）：215-216.

[3]孟繁华.论食品卫生档案化管理在食品监督中的应用[J]办公室业务，2017（19）：96.

[4]罗静，骆念.食品卫生档案化管理在食品监督中的应用[J]办公室业务，2017（5）：123.

[5]肖文建，郭琦.试论食品安全监管的档案化管理[J]档案学通讯，2009（6）：78-81.

[6]王晓东，宋金豹，孙纯荣.社会管理中加强学校食品安全档案管理的重要性和策略分析[J]食品安全导刊，2022（16）：56-58 .

[7]黄广琴，周茜.食品安全档案在食品安全保障机制中的作用分析[J]档案与建设，2015（9）：33-35.

[8]朱静，刘丽佳.从食品的可溯源性谈食品安全档案的建立[J]渤海大学学报：哲学社会科学版，2013（6）：157-158.

[9]李广都，何振才.政府管理视角下的食品安全档案管理分析[J]北京档案，2021（4）：38-40.

作者简介：王璐，大学学历，青岛市中小学后勤管理中心馆员，主要工作及研究方向：学校食品安全、学生营养健康、学生餐营养管理。