东海县森林火灾评估与区划研究

陈刚 李炎

作者简介：

陈刚（1970- ），男，汉族，江苏东海人，本科，高级工程师，研究方向：果树栽培和苗木繁育推广技术。

通信作者：

李炎（1994- ），男，汉族，安徽滁州人，研究生，林业中级工程师，研究方向：林业调查规划设计。

摘要：

随着我国森林面积的不断增长，森林火灾已经对森林资源产生巨大威胁。森林火灾风险评估区划是森林火灾风险普查工作中的重要部分。本文以东海县森林火灾风险要素调查数据为基础，研究了东海县森林火灾危险性评估、重点隐患评估、减灾能力评估、风险评估区划、防治区划等内容。研究结果显示，除部分区域外，东海县整体森林火灾风险水平处于中低级。根据研究成果，提出东海县森林火灾防治建议，以期能更好对森林火灾进行日常防范及重点布局。

关键词：森林火灾；风险普查；评估；区划

引言

森林火灾风险普查评估与区划是林草部门火灾普查工作的重要组成部分[1]，森林火灾会对人民群众的生命财产安全造成巨大影响[2]。我国第九次森林资源清查数据表明：全国森林面积约2.2亿公顷，约占世界森林面积的5.51%[3]，全国森林覆盖率约22.96%[4]。长期以来，森林火灾对我国森林资源安全形成了极大威胁，特别是在目前全球气候异常变化下，我国发生森林火灾的潜在风险增加[5]。东海县开展的主要工作包括：县级培训、森林可燃物标准地调查、野外火源调查、历史火灾调查、减灾能力调查、县级自查、评估区划等。本文仅对东海县森林火灾风险普查中评估区划部分内容进行研究分析，并提出符合东海县森林防火实际的对策[6]。

一、研究区概况

东海县位于江苏省东北部，地处北纬34°11′～34°44′，东经118°23′～119°10′。黄淮海平原东南缘，东临黄海，西至马陵山，北接山东，南达蔷薇河。东海县地势西高东低，中西部平原丘陵起伏连绵，东部地势平坦。暖温带湿润季风气候，四季分明，年均气温13.7℃，年均日照2394h，年均降水912.3mm，无霜期217d，适合多种植物的生长。目前，东海县森林覆盖面积54876公顷，森林覆盖率24.16%，林木覆盖率27.59%。森林植被中，乔木树种以暖温带落叶阔叶林为主，优势种、伴生种多为杨、栎、榆等。

二、研究内容

（一）危险性评估

利用可燃物载量数据和野外火源调查成果等数据，建立东海县森林火灾危险性评估模型，对火灾危险性进行评估。

（二）重点隐患评估

针对致灾因子超过阈值的情况和林区范围内的房屋承灾体开展致灾隐患评估，确定各类隐患等级和区域范围。

（三）减灾能力评估

收集东海县森林火灾减灾资源调查成果，针对工程设防、政府管理、专业队伍救援、监测预警等预防火灾发生、减轻灾害损失或影响的各种能力进行评估。

（四）风险评估区划

针对森林火灾可能造成的森林资源、建筑物、人口、经济等承灾体损失的大小及不确定性，开展风险评估。

（五）防治区划

在风险评估区划基础上，综合考虑重点隐患分级分布情况、防灾减灾能力及经济社会发展状况和综合减灾防治措施等因素，开展森林火灾防治区划。

三、研究方法

按照《森林火灾危险性评估技术规范》[7]《森林火灾重点隐患评估技术规程》[8]和《森林火灾减灾能力评估技术规程》[9]等规程规范，利用森林可燃物、野外火源、气象条件等调查成果，结合基础地理数据，以县级为基本评估单元，对致灾因子危险性进行评估。东海县森林火灾风险评估区划的技术路线如图1所示。

（一）危险性评估方法

通过东海县森林火灾危险性评估可燃物、野外火源和地形地貌等主要指标，按照《森林和草原火灾评估指标权重制定办法》制定指标权重，计算森林火灾危险性指数。再按规程方法将森林火灾危险性等级分为高、中高、中低和低4个等级。

（二）重点隐患评估方法

综合森林火灾综合风险等级和森林火灾减灾能力等级，以乡镇为基本单元进行评估，将评估出的森林火灾易发区域作为森林火灾重点隐患区。

（三）减灾能力评估方法

森林火灾减灾能力指数以乡镇为最小评估单元，根据乡镇减灾能力指数林地面积加权平均形成东海县县级森林火灾减灾能力指数。将森林火灾减灾能力等级分为极弱、较弱、一般、较强4个等级。

（四）风险评估方法

以乡镇或森林经营单位为评估单元，分析评估承灾体暴露度、承灾体脆弱性等级，评估各承灾体综合风险，绘制东海县森林火灾风险要素底图和风险评估专题图。

（五）防治区划方法

在县级风险评估区划结果基础上，考虑东海县整体森林火灾风险等级、减灾能力等级、防灾减灾投入、防治需求和社会经济发展，划定东海县森林火灾防治区。

四、评估与区划结果与分析

（一）危险性评估结果分析

东海县森林火灾危险性大致可分为四个类型：西部高风险区域、中西部中高风险区域、中东部中低风险区域和东部低风险区域。西部高风险区域主要集中在温泉镇、双店镇、桃林镇等6个乡镇（街道），该区域地势高，森林和旅游资源丰富，人为活动多，重要火源点密度大，易引發人为火灾。中西部中高风险区域主要集中在牛山街道、石榴街道、石梁河镇等8个乡镇（街道），该区域林地面积相对较多，可燃物载量高，容易引发森林火灾。中东部中低风险区域集中在白塔埠镇、黄川镇、安峰镇等6个乡镇（街道），该地区地势平坦，相对不易引发森林火灾。东部低风险区域仅一个张湾乡，该区域林地面积小，可燃物载量低，重要火源点密度低，森林火灾危险性整体偏低。东海县各乡镇（街道）森林火灾危险性等级的评估成果详见表1。

（二）减灾能力评估结果分析

东海县各乡镇（街道）减灾能力评估结果显示，牛山街道等21个乡镇（街道）的减灾能力指数都在0.5以下，按等级分均为一般，属中上水平。主要是东海县区域内森林资源分布主要集中在西部乡镇（街道），政府对森林资源多的乡镇投入也相应增多。

（三）风险评估结果分析

根据人口综合风险、经济综合风险、农作物综合风险、房屋综合风险和公路综合风险5项评估指标，最终显示的东海县风险评估指数表明，江苏东海高新技术开发区、石榴街道、洪庄镇和温泉镇等11个乡镇（街道）风险评估等级为中高级，占比52.38%；石梁河镇、房山镇、青湖镇等9个乡镇（街道）风险评估等级为中级，占比42.86%；仅张湾乡为低级，占比4.76%。东海县各乡镇（街道）风险评估成果见表2。

（四）重点隐患评估结果分析

在风险评估区划结果基础上，分析重点隐患分布、减灾能力等级，评估结果显示东海县21个乡镇（街道）全部为非重点隐患区域。东海县各乡镇（街道）重点隐患评估成果见表3。

五、结论与建议

（一）结论

综合森林火灾危险性评估结果、森林火灾减灾能力评估结果、森林火灾风险评估结果、森林火灾重点隐患评估结果和森林火灾防治区划结果，可以得出结论：东海县整体森林火灾风险为中低级，大部分地区发生森林火灾概率较低，部分重点涉林地区如李埝乡、温泉镇森林火灾风险处于较高水平。李埝乡、温泉镇是东海县护林防火重点区，也是东海县的主要绿色屏障和“城市绿肺”，然而区域旅游开发，流动人口众多，沿山开发的旅游景点日益增多；防火基础设施建设相对较为薄弱，防火队伍建设相对滞后。因此，东海县的护林防火工作任务依然较重。

（二）建议

1.加强森林防火体系建设

实施森林防火道路与阻隔系统、水灭火体系、火源管理、防火通信和信息指挥系统、森林火险预警监测系统、防火宣传教育、防火专业队伍能力及其他基础设施建设等工程建设。其中，重点开展防火道路建设、水灭火体系建设、预警监测体系建设、指挥系统建设，同时将航空消防纳入建设内容。通过三大体系建设的实施，使全区森林防火从“人海战术、被动扑救、耗时低效”向“智慧防火、主动出击、快速歼灭”转变。

2.建立健全森林防火责任机制

全面落实森林防火责任制度。以森林防火责任目标考核，层层落实责任，建立奖惩机制，第一责任人对辖区工作组织召开组干部会议并安排好各节日森林防火安全工作，督促护林员等相关责任人员认真开展工作，将责任落到实处。根据干部履职情况做好责任认定，健全森林防火工作考核、责任追究机制。

3.加强森林防火队伍建设

大力推进专业队正规化建设，专业队员须持证上岗；定期组织防火培训，包括思想教育、装备机具保养及使用、扑火案例分析等。同时，加强实战演练，包括体能训练、野外训练等活动，定期考核评比。

4.加强森林防火宣传

完善宣传基础设施，创新宣传机制。可通过微信公众号、抖音、森林防火知识进学校等方式扩大宣传范围，丰富宣传手段。在节假日等重要节日人流集中的景点布设防火宣传活动，提高全民森林防火意识。

参考文献

[1]

邓光瑞，胡海清.森林火灾烟气的危害[J].林业科技，2006，31（03）：38-39.

[2]饒月明，王川，黄华国.联合多源遥感数据监测四川木里县森林火灾[J].遥感学报，2020，24（05）：559-570.

[3]中国林业和草原统计年鉴[M].中国林业出版社，2020.

[4]田明华，杜磊，王芳，等.我国森林森林资源木材生产能力预测分析[J].林产工业，2022，59（04）：57-63.

[5]宫大鹏，闫淳，郝慎思，等.基于CiteSpace的我国森林火灾可视化分析[J].林业科技情报，2022，54（04）：11-16.

[6]魏书精，罗斯生，罗碧珍，等.气候变化背景下森林火灾发生规律研究[J].林业与环境科学，2020，36（02）：133-143.

[7]GB/T26424.森林资源规划设计调查技术规程[S].

[8]GB/T38590-2020.森林资源连续清查技术规程[S].

[9]FXPC/LC-03.森林火灾减灾能力评估技术规程[S].