消防救援队伍灭火救援作战训练安全工作研究

作者简介：

周俊才郎（1988- ），男，藏族，青海共和人，本科，初级专业技术职务，研究方向：灭火救援。

摘要：

改革转制以来，消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，负责灭火救援任务外，还要承担危险化学品泄漏事故、道路交通事故、建筑倒塌事故、重大安全生产事故、自然灾害、群众遇险事故等应急救援任务，面临的救援任务越来越复杂，环境更加危险，导致消防救援人员伤亡风险不断增加。近年来，特别是队伍转制后，消防救援队伍发生了一些作战训练伤亡事故，给作战训练安全工作敲响了警钟，对加强和改进作战训练安全工作、有效解决管控薄弱环节提出新课题、新挑战。

关键词：消防救援；灭火；救援作战训练；安全

一、作战训练安全工作的含义

作战训练安全工作是指消防救援队伍实施火灾扑救、应急救援、重大活动现场消防勤务和开展业务训练中的安全工作。新时代消防救援队伍作战训练安全工作必须树立“生命至上、安全第一”的理念，认真落实安全工作责任，强化安全训练，提高安全意识，改进和规范救援行动程序，提高各级指战员识险、处险、避险能力，坚决预防和避免伤亡事故的发生，确保队伍作战训练安全。[1]

二、做好作战训练安全工作的现实意义

（一）抓好作战训练安全是贯彻落实上级要求的“硬前提”

当前，作战训练安全已上升到党委工程、一号工程、生命工程的高度。[2]只有深刻查摆剖析问题症结，研判作战安全形势，坚决遏制事故多发势头，才能体现出这支队伍高度的自觉性。

（二）抓好作战训练安全是确保作战任务完成的“动力源”

消防救援队伍在职能拓展的同时，面临的风险因素也大幅增加。必须找准瓶颈性、体制性、机制性难题，才能确保日益繁重的灭火救援任务的完成。

三、作战训练安全工作存在的风险

（一）消防职业的危险性

按照综合救援“主力军、国家队”的建设定位，我们正在经历由单一救援向“全灾种”救援的转型发展，作战任务全面拓展，作战训练安全风险的外延扩大到了全新的救援领域。面对纷繁复杂的灾害对象，下列突出问题依然存在：一是专业化教育训练和业务培训体系相对封闭；二是对区域性灾害事故种类的分析研判不够充分，专业化队伍建设指向性不足；三是扁平化的高效指挥体系尚未健全，固守成规、就事论事的思维定式一时难以突破。[3]

（二）救援环境的复杂性

当前社会经济加速发展，物质基础更加雄厚，带动各类人员密集场所和高层建筑、大型商业综合体等重点单位不断增多，损失程度和伤害范围增大，应急救援持续时间长、处置难度大，火灾风险随之增加。加之新能源的使用频率不断增加，部分行业和领域伤亡事故多发，各种暴雨、干旱、洪涝、泥石流、山体滑坡等灾害事故日渐频繁，消防救援队伍作战训练工作正面临着人员、素质、装备等全方位的挑战。

（三）工作任务的繁重性

国家综合性消防救援队伍组建后，任务职能大幅拓展，队伍编制并没有大规模增加，呈现出人少事多、警力不足的现象。消防救援人员长期处于高强度的作战状态，很难聚精会神、精益求精地开展执勤训练工作以及得到很好的休息调整，精神、身体和情绪等状况不佳也可能增加安全风险，一定程度上制约专业能力的提升。

四、作战训练安全工作面临的挑战

（一）面临队伍改革和“全灾种、大应急”双重叠加的新挑战

队伍转制改革是顺应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略部署，赋予新时代消防救援队伍职责使命新的内涵和要求。队伍思想跟不上、认识跟不上、思路跟不上的问题凸显。[4]救援行动多样化、全方位，从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变，队伍素质跟不上、能力跟不上、行动跟不上的矛盾增多，队伍建设面临底子薄、水平低、短板多、风险高的全新挑战。

（二）面临应急管理体系和能力现代化建设的新挑战

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化應急管理能力体系建设，赋予应急管理体系和能力现代化建设新时代要求，必须整体谋划、系统重塑、全面提升。作为应急救援队伍建设的主力军、国家队，在全面融入国家应急体系和能力现代化建设进程中还面临边应急、边建设一体推进的新挑战。[5]

（三）面临继承传统和开创新局的新挑战

改革后的消防救援队伍按照“两严两准”建队管理，始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。既要继续传承人民军队的优良传统，又要区别人民军队开创队伍建设管理新局面。队伍重组、组织重建、管理重融、能力重塑、制度重立给新时代消防救援队伍建设带来新挑战。

五、当前作战训练安全存在的主要矛盾和问题

（一）作战训练安全工作思想行为不统一

作战训练安全工作是队伍建设中安全工作的重要组成部分，是管理教育的重要方面。牢固树立作战训练安全工作要贯彻以人为本、生命至上、安全第一理念，形成思想上的统一，但落实到行动上就容易打折扣。近年来，一些作战训练伤亡事故教训，说明在贯彻落实上出现了偏差和漏洞。

（二）作战训练安全工作标本兼治不同步

作战训练安全工作治标是就事论事总结教训，碎片化制定行动程序规范和技术操作要求，出台了很多禁令规定，打了很多安全行动的漏洞“补丁”。[6]从长远发展来看，加强能力建设，预判评估和防范化解更显重要。如何从顶层设计上做到把这些碎片化的补丁融入全部作战训练行动的方方面面，建立和完善安全制度，提高指战员的综合能力素质，加强现代化作战指挥能力建设是作战训练安全工作治本的迫切要求。

（三）作战训练安全工作管教落实不同频

部分人认为安全管理教育是队伍管理部门的事，而作战训练是灭火救援部门的事，组织作战训练具体任务和落实队伍安全管理教育时空上存在错位。特别是基层队站、政府专职消防队伍，“两张皮”现象突出，跨条线、跨部门、跨队伍的作战训练安全管理教育与执行落实结合不紧密、不同频，齐抓共管的作战训练安全工作格局还没有形成。

（四）作战训练安全工作担责追责不并线

作战训练安全工作明确了各级各类人员的岗位责任，岗位的确定昭示了责任的担当。责任担当重点体现在岗位全流程、全链条安全工作的严格落实，确保安全不出事。近年来，发生的作战训练安全伤亡事故，反映出安全思想不牢固、安全责任不落实、安全制度不健全、安全操作不执行的“老大难”问题。

六、加强和改进作战训练安全工作的措施

（一）牢固树立以政治引领作战训练安全工作的新思想

新时代的作战训练安全需要新思想来贯彻。作战训练安全工作贯穿全部作战训练工作的始终，是提升战斗力的评价底线。要牢固树立“基层至上，指战员第一”的理念，纠治错误认识，站在对消防事业和指战员生命极端负责的政治高度，坚持党委统领，抓实议训议战议安全，统抓统管，切实把“生命至上”贯穿到作战训练安全管理全过程、各方面，把坚决遏制作战训练伤亡事故作为今后一项重要任务和要求。

（二）从制度安排上优化作战训练安全的组织架构

灭火救援是消防救援队伍的核心任务，作战训练安全工作更是服务支撑灭火救援的一项系统工程，需要不同职能部门、不同岗位人员共同配合。一是严格落实安全形势分析制度。支队每季度、大队每月、站每周至少开展1次灭火救援作战训练安全形势分析，剖析典型案例、总结经验教训、制定整改措施，达到以案促改、以案促治、以案促建的效果。二是严格落实安全学习教育制度。定期开展安全法规、安全常识、安全理论、安全警示学习教育，每逢重要任务、重大节日、重大活动、重要节点，季节转换、入职选退等特殊时期，必须开展安全教育。三是严格落实安全员履责制度。要注重安全员的选苗培养，严格落实安全员“先培训、再上岗”的制度要求，选择经验丰富、责任心强、预判能力好的人员担任。在日常的实战演练中，指挥员要注重强化安全员的安全管控意识，有针对性开展训练，养成良好的监管习惯，并在灭火救援现场加以提醒并严密防范。

（三）从体系架构上完善作战训练安全操作规程

根据训练大纲训练科目和救援行动任务，结合近年来安全事故教训，将安全贯穿作战训练全链条、全过程，复盘安全事故案例，整合现有作战训练安全措施要求，建立和完善安全制度，从顶层设计上编制形成全队伍一套标准化、专业化、体系化的作战训练安全行动操作规程，寓安全行动于作战训练中，每个训练科目不光要讲清楚动作要领、规范要求，还应把安全注意事项讲清楚、讲明白、讲全面；在每类灾害事故救援行动中，不光要把技战术运用讲到位，更应把行动过程中每个环节遇到或可能遇到的风险事项讲清楚。

（四）从能力提升上补齐作战训练安全工作短板

近年来，全国消防救援队伍发生指战员伤亡的作战训练行动无不反映出在面对转制后“全灾种、大应急”的职能要求时，队伍自身本领练不精、能力素质还没有跟上转改步伐。[7]这也是当前作战训练安全工作的最大短板，是开展作战训练安全工作标本兼治最突出、最迫切要求。指战员自身能力的提升是防范化解安全风险最本质要求，是提升作战行动本质安全水平的核心要素。懂业务才能懂安全，素质达不到、能力上不去，造成低级盲动的事故后果不是偶然。这就要求各级持续推进应急救援作战指挥力量体系建设，确保队伍在近似实战的复杂环境中得到磨砺摔打，切实树立起“以战领训、实战实训”的鲜明导向，不断拓展训练的深度、广度，更新提升训练理念与作战本领，把作战训练安全行动操作要领熟记于心，外化于行，把识险、辨险、处险能力作为重要内容，不断加强现代化作战指挥能力建设，确保指战员攻防兼备、行动安全。

（五）从严格责任落实上立起作战训练安全工作红线

严格的责任落实是队伍战斗力生成的重要因素，是圆满完成各项工作任务的根本保证，也是做好安全工作的前提条件。事故教训的直接原因是指战员安全行动能力素质的问题，根子是工作组织和指挥决策上出了问题，安全责任没有落实到位、预防措施没有做实做细。[8]做好新时代的作战训练安全工作，要发挥好党委统揽作用，把作战训练安全工作作为队伍全部安全工作的一号工程、生命工程来抓，聚焦“人”这个管理主体，建立健全作战训练有伤亡必追责的安全工作责任制，督导推动各项安全制度、措施、标准落实落地，加强事前事中监管，狠抓事故责任的追究和延伸调查，严肃执纪问责，倒逼责任落人落肩，真正立起责任追究的高压线。

（六）从提升装备质量上筑牢作战训练安全屏障

在装備质量上，要严把各类灭火救援装备安全性能和质量关，积极推进个人防护装备提档升级，根据实战需要配备安全性能高、针对性强、舒适耐用的防护器材。在装备选择上，要加大无人机、移动遥控炮、灭火救援机器人等高精尖装备的配备比例，在危险场所，利用智能化无人化设备去处置，减少人员伤亡，大幅提升救援处置效率。在装备运用中，广泛开展装备实操练兵活动，通过理论学习、模拟训练、实际操作等方法，使消防救援人员能够对各类器材装备的作战效能和安全操作规程做到烂熟于心。在维护保养上，要严格落实装备保养制度，注重车辆装备日常维护保养，增强消防救援人员管装爱装意识，保证装备随时处于完整好用的状态。

结语

作战训练安全工作是消防救援队伍的底线工程，事关队伍稳定和消防救援人员人身安全，事关各项任务的圆满完成。必须把“一失万无”的理念融入血液里，把“万无一失”的标准落到行动上，建立健全安全防事故工作的长效机制，立足经常，全面预防，确保消防救援队伍安全稳定。

参考文献

[1]

高龙.新形势下消防救援队伍作战训练安全工作研究[J].今日消防，2023，8（08）：90-92.

[2]陈志刚.消防救援队伍作战训练安全问题及对策[J].今日消防，2023，8（08）：133-135.

[3]张威东.消防救援队伍作战训练安全评估体系的构建策略[J].水上安全，2023（06）：154-156.

[4]刘子琳.新时期消防救援队伍如何加强作战训练安全工作[J]，水上安全.2023（19）：128-131.

[5]魏征.做好消防作战训练安全工作的实践策略探寻[J].大众标准化，2023（10）：112-114.

[6]黄建斌.消防救援队伍作战训练安全问题及对策分析[J].今日消防，2023，8（05）：136-138.

[7]玛尼坚.新形势下消防救援队伍作战训练安全探究[J].消防界（电子版），2023，9（09）：22-24.

[8]陈思.浅议加强作战训练安全工作的对策[J].消防界（电子版），2023，9（09）：16-18.