新时代10年我国棉花产业政策环境概析

李伟

Brief analysis of the policy environment of Chinas cotton industry in the New Era Decade

Li Wei*

摘要：新时代10年，一系列棉花产业政策的实施有力地保障了我国棉花产业的持续健康发展。以棉花全产业链政策分析系统架构为基础，以国家“十二五”“十三五”“十四五”期间的“国民经济和社会发展五年规划纲要”为总纲，以10年来“中央一号文件”为主线，系统总结回顾了新时代10年我国棉花产业政策的沿革与发展，以期透析新时代10年棉花产业发展的政策渊源，并对我国棉花产业未来发展进行展望。

关键词：棉花产业；全产业链；产业政策；新时代10年；政策环境

在中国共产党第二十次全国代表大会上，习近平总书记全面回顾了自中国共产党第十八次全国代表大会召开以来新时代10年的伟大变革，高度评价新时代10年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义[1]。新时代10年，一系列棉花产业政策的实施有力地保障了我国棉花产业的持续健康发展。总结回顾新时代10年我国棉花产业政策的沿革与发展，不仅有益于棉花产业上中下游把握产业发展的“变”与“不变”的辩证关系，还可以为棉花产业奋进新征程提供科学的理论指引，有利于推动我国棉花产业持续健康高质量发展。

我国棉花产业发展历程较长，程景民[2]、毛树春等[3]、翟雪玲等[4]、喻树迅[5]都曾从不同侧面、不同阶段回顾总结过我国的棉花产业，马淑萍等[6]曾系统分析新中国成立到2008年的60年内我国棉花生产与政策发展情况，但是鲜有对新时代10年棉花产业发展政策环境的系统分析。因此，以构建棉花全产业链政策分析系统为研究基础，以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》[7]、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》[8]和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》[9]（以下分别简称为《“十二五”规划纲要》、《“十三五”规划纲要》和《“十四五”规划纲要》）为总纲，以新时代10年的“中央一号文件”为主线，系统梳理支撑新时代10年棉花产业发展的政策沿革，以期透析新时代10年棉花产业发展的政策渊源，并对我国棉花产业未来发展进行展望。

1 棉花全產业链政策分析系统概述

棉花产业链条长，涉及农业、工业、市场流通等多个方面，从上游的棉花品种培育、种植和采摘，到中游的皮棉加工，再到下游的棉纺加工用棉，还有各环节流转中涉及的贸易、仓储、物流、质量检验，棉花宏观调控涉及的进出口、国家储备，以及支撑棉花产业发展的财政、金融、科技、环境、教育等政策基础。据此，构建了分析棉花全产业链政策系统的示意图，见图1。棉花全产业链中任何环节微小的政策变化都可能会对整个棉花产业产生巨大影响，故而在分析棉花产业政策的时候需要尽量兼顾各个环节，除了涉及农业、纺织工业、市场流通等重要方面，还应尽量覆盖到棉花产供储加销全体系。

国家每5年发布一次的《规划纲要》是最能够全面反映棉花全产业链政策环境的顶层文件。新时代10年涉及3个《规划纲要》，其中，《“十二五”规划纲要》和《“十三五”规划纲要》直接引导和促成了新时代10年我国棉花产业的健康发展，而《“十四五”规划纲要》因为包含了2035年远景目标，则将是指引我国2021―2025年乃至更长时间发展的顶层纲领。

在棉花全产业链中，棉花的种植是整个产业的起点，所以分析棉花产业政策首先要聚焦农业政策。每年发布的“中央一号文件”已经连续19年聚焦“三农”问题，是我国农业发展方针政策的集中体现，而且由于具有连续性，还可以揭示出棉花产业政策发展的脉络主线。除此之外，涉及棉花产业中下游的市场流通、棉花进出口、国家储备、棉纺行业等的政策也将是分析的重点。

2 “十二五”期间棉花产业政策

“十二五”期间是我国棉花产业发展十分重要的阶段，3年的临时收储政策有效地稳定了棉花市场价格，GB 1103.1-2012《棉花  第1部分：锯齿加工细绒棉》[10]和GB 1103.2-2012《棉花  第2部分：皮辊加工细绒棉》[11]的修订实施有效地引导提升了棉花加工质量，新疆棉花目标价格改革试点有效地稳定了棉花市场预期，育种技术及机采棉等的大力发展有效地提升了棉花生产效率[12]。

2.1 《“十二五”规划纲要》概析

“十一五”期间，我国国内生产总值年均增长11.3%，2010年达到39.8万亿元，经济总量先后超过德国和日本，跃升至世界第二位，成为仅次于美国的世界第二大经济体。中共中央综合分析面临的国际国内形势，提出“十二五”期间我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重要判断，指出“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期[7]。所以，《“十二五”规划纲要》的鲜明特点可以用“一个主题”加“一条主线”概括，主题就是科学发展，主线就是加快转变经济发展方式，这也奠定了“十二五”期间棉花产业发展的主基调。图2总结了“十二五”期间棉花产业相关政策环境。

“十二五”期间农业方面，加快发展现代农业是核心。针对棉花产业发展而言，一是棉花产业布局得到优化，鼓励和支持优势产区集中发展棉花种植，推进棉花产业化经营，扶持壮大棉花加工业和流通业；二是棉花农业科技创新能力得到增强，包括生物育种、高效栽培、病虫害防控、节水灌溉、生产经营信息化等内容，特别是加快推进棉花耕种收综合机械化水平；三是棉花种植端的社会化服务体系得到进一步健全，培育多元化的农业社会化服务组织，积极发展农产品流通服务。此外，《“十二五”规划纲要》还提出：健全农产品价格保护制度、完善大宗农产品临时收储政策、健全农业补贴制度等政策，都对棉花产业供给端的发展产生积极的推动作用。

“十二五”时期工业方面，转型升级提高产业核心竞争力是发展的核心，提出轻纺行业要强化环保和质量安全，加强企业品牌建设，提升工艺技术装备水平，同时提出优化产业布局，引导生产要素集聚，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。这些政策会进一步促进棉花产业的需求端转型升级。

“十二五”时期市场流通方面，现代物流业得到大力发展，推动棉花产业仓储物流发展；社会主义市场经济体制得到进一步完善，政府职能进一步转变，法治政府和服务型政府的加速构建，财税体制、金融市场的进一步改革完善，都利于激发棉花市场活力。

此外，“十二五”期间，绿色发展、创新驱动、对外开放等内容，也对棉花产业发展产生影响。其中，《“十二五”规划纲要》明确提出“完善重要农产品进出口调控机制”，这直接影响了“十二五”期间棉花进口配额和滑准税政策的调整。5年间，滑准税的优化调整对稳定国内棉花价格、收窄国内外棉花价格波动区间发挥了重要作用；同时由于滑准税对高品级棉花税负较轻，这从长远而言，对促进国内棉纺企业调整产品结构、实现产业升级也产生了积极的影响。

2.2 “十二五”期间“中央一号文件”解析

图3列出了“十二五”期间“中央一号文件”的文件名及关键词。除2011年主题是水利改革发展外，之后的4年，农业发展的核心就是推动农业现代化，从加快推进农业科技创新[13]、加快发展现代农业[14]、全面深化农村改革[15]到加大改革创新力度加快农业现代化建设[16]，全面揭示了我国“十二五”期间农业发展的路径脉络。

在农业现代化的政策导向下，我国棉花产业发展也获得了良好的政策支持，这5年的“中央一号文件”共19次直接提到棉花[13-16]，聚焦棉花优势产区、生产机械化、目标价格改革、关税配额、储备制度、仓储物流等内容（表1），奠定了本阶段棉花产业发展的政策基础。

2.3 “十二五”期间棉花产业政策环境

“十二五”期间，中共中央和国务院印发了多项专项规划和指导意见，其中有17项政策文件从不同的角度促进棉花产业发展，见表2。

除上述顶层政策文件外，各部委还颁布了一些重要的政策文件，均对棉花产业发展产生了深远影响。其中影响较大的有2项：一项是国家发展和改革委员会、财政部、（原）农业部等8部委联合推进的3年棉花临时收储预案[17-19]，另一项是国家发展和改革委员会、财政部、（原）农业部3部委联合实施的新疆棉花目标价格政策改革[20]。

3 “十三五”期间棉花产业政策

“十三五”期间，棉花产业政策趋于稳定，棉花目标价格改革持续深化，国家储备棉轮换和棉花滑准税制度不断完善，同时，在乡村振兴战略的大力支持下，在创新驱动发展战略的有力推动下，棉花产业的供给侧结构性改革得到持续推进，棉花供需矛盾得到进一步缓解。

3.1 《“十三五”规划纲要》概析

经过“十二五”5年的持续发展，我国国内生产总值年均实际增长率近8%，由高速增长转为中高速增长，但仍然高于同期世界2.5%左右的年均增速；经济总量稳居世界第二，对世界经济增长的贡献超过25%。“十三五”期间，我国经济发展进入了“新常态”，处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，要实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”五大任务，即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板[8]。在这样的政策背景下，“十三五”期间棉花产业的发展主基调是：贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，着力推进棉花产业供给侧结构性改革。图4总结了“十三五”期间棉花产业政策环境。

“十三五”期间农业方面，推进农业现代化是核心，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。就棉花而言，现代农业产业体系通过重点农产品生产保护区构建有利于保障棉花种植面积；现代农业生产体系通过农田水利、土地整治、中低产田改造、高标准农田建设、生物育种和生产全程机械化等措施有利于促进棉田高产增效；现代农业经营体系通过多种形式的适度规模经营、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系有利于激发棉花市场活力。此外，农业支持保护制度持续完善，特别是棉花目标价格的持续深化，棉花储备管理体制和吞吐调节机制持续完善，对于稳定棉花市场预期发挥重要作用；同时，棉花“保险+期货”等金融市场的进一步发展完善，对于健全棉花价格反映市场供求、引导资源配置具有重要作用。

“十三五”期间工业方面，优化现代产业体系是发展的核心。制造強国战略和质量强国战略的实施，使企业质量管理意识和品牌建设意识得到普遍提升，信息技术与制造技术深度融合，特别是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作持续推进，轻纺等传统行业进一步向高端、智能、绿色的高质量方向发展，产业实现转型升级。

“十三五”期间市场流通方面，现代综合交通运输体系得到大力发展，加强中西部重要枢纽建设，推进沿边重要口岸枢纽建设，提升枢纽内外辐射能力；现代市场体系进一步健全，政府职能进一步转变，“小政府大市场”的趋势更为明晰，市场活力和社会创造力得到进一步激发；财税体制改革和金融体制改革持续深入，宏观调控能力不断增强，政策工具不断完善。

“十三五”期间，区域协调发展得到加强，作为重要的棉花产区，新疆获得更多的政策支持；全方位开放新格局得到构建，棉花企业深度融入全球产业链、价值链、物流链得到支持；此外，全民教育、脱贫攻坚等政策，也都使棉花全产业链受益。

3.2 “十三五”期间“中央一号文件”解析

图5列出了“十三五”期间“中央一号文件”的文件名及关键词。可以看出，这5年我国农业发展的主线就是加快农业发展，从加快农业现代化[21]、深入推进农业供给侧结构性改革[22]、实施乡村振兴战略[23]、坚持农业农村优先发展[24]到抓好“三农”领域重点工作[25]，无不体现出中共中央加快发展农业的责任感、使命感和紧迫感。

“十三五”期间，我国农业发展的思路更为清晰，政策体系也更为系统，这对于我国棉花产业健康发展都产生了积极的引导和促进作用。这5年的“中央一号文件”，除2018年外，先后共有9次提及棉花，内容主要聚焦：棉花生产保护区、目标价格改革等（表3）。“十三五”期间“中央一号文件”直接提及棉花的次数少于“十二五”期间，究其原因一是国家发展农业更为系统化，二是我国棉花产业的农业基础政策已趋于成熟。尤其是2018年《关于乡村振兴战略的意见》[23]，作为我国近期农业发展的战略蓝图，系统阐述了夯实农业生产能力基础、实施质量兴农战略、构建农村一二三产业融合发展体系、构建农业对外开放新格局、完善农业支持保护制度、提高金融服务水平等全方位的农业政策体系，虽然没有直接提及棉花，却为棉花产业健康发展提供了系统全面的政策集。

3.3 “十三五”期间棉花产业政策环境

“十三五”期间，中共中央和国务院印发了多项专项发展规划和指导意见，其中有14项政策文件从不同的角度促进棉花产业发展，见表4。

“十三五”期间，国家规划协调管理能力进一步提升，逐渐形成以《“十三五”规划纲要》为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系，有效地保证了规划的执行和政策衔接协调。其中，农业部门为加快农业发展、推进农业供给侧结构性改革，先后发布了《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》[26]、《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》[27]、《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》[28]、《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》[29]等专项规划，这些规划对促进棉花产业发展都产生了积极影响。此外，还有一些多部委联合发布的文件也成了促进棉花产业发展的重要政策输入。影响较大的有：2016年4月，国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于国家储备棉轮换有关安排的公告》[30]（2016年第9号），决定从2016年起逐步有序消化国家储备棉库存，将储备规模调整至合理水平；2017年3月，国家发展改革委、财政部联合发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》[31]（发改价格〔2017〕516号），确定2017―2019年新疆棉花目标价格水平为每吨18 600元。

4 “十四五”期间棉花产业政策

4.1 《“十四五”规划纲要》概析

随着“十三五”目标任务的胜利完成，决胜全面建成小康社会取得历史性成就，我国社会主义现代化建设进入新发展阶段。在“两个一百年”交汇期制定的《“十四五”规划纲要》作为指导这5年乃至2035年以前国民经济和社会发展的纲领性文件，突出体现了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全文共19篇、65章、192节，充分体现了对新发展阶段的深刻认识，对新发展理念的科学运用，从供给端、需求端、空间布局及产业链发展等多维度阐明了着手构建新发展格局的战略意图和施政方针。这也是对这5年乃至15年棉花产业发展的基本指引，图6为“十四五”期间棉花产业政策框架。

“十四五”期间农业供给端，继续坚持农业农村优先发展，持续强化农业基础地位，持续深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，将增强农业综合生产能力摆在了重要位置。《“十四五”规划纲要》中，特别提到了要保障棉花供给安全，将继续通过划定棉花生产保护区和高标准农田建设工程来保障棉花种植面积，通过棉田节水改造、精细化管理、耕种收综合机械化、良种技术攻关等农业科技创新手段和加强病虫害防治技术服务、农业气象服务等提高棉花生产效率。

“十四五”期间的工业需求端，将通过加强产业基础能力建设、推动制造业优化升级、实施制造业降本减负行动等举措推动制造业高质量发展，特别提到要扩大轻工、纺织等优质产品供给，未来智能制造和绿色制造将成为产业转型升级的主要趋势。一方面通过技术改造专项，鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用；另一方面通过深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。

《“十四五”规划纲要》还强调供给端和需求端循环要在空间上实现高质量对接。一方面，随着乡村经济业态的发展和新型城镇化的进一步推进，棉花产业的循环空间将得到扩大和延伸；另一方面，区域经济协调发展和高水平对外开放等举措，也将为棉花产业的产能发展和空间布局提供新的机遇。

供需关系在经济价值实现形式上主要表现为产业链的发展。《“十四五”规划纲要》强调构建高水平社会主义市场经济体制，推动产业链供应链现代化发展，以科技创新为基础构筑产业体系新支柱，以服务制造业高质量发展为导向推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，这些都将为棉花产业链供应链的优化升级提供战略指引。《“十四五”规划纲要》还特别强调了畅通国内大循环、形成强大国内市场的构想，这是顺应消费升级和产业升级的迫切需要。在这种大背景下，未来我国棉花产业必然将在贯通生产、分配、流通、消费各环节上系统发力，破除制约要素合理流动的堵点，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

4.2 “十四五”2年来“中央一号文件”解析

“十四五”2年来的“中央一号文件”[32-33]接续全面推进乡村振兴，体现了中共中央在应对百年变局和世纪疫情的多重挑战下，稳住农业基本盘、做好“三农”工作的坚定决心。在2021年和2022年的“中央一号文件”中，共4次直接提及棉花，重点关注供给安全、生产用地保障、棉花目标价格政策等内容（表5）。除此之外，2021年提出优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链，打好种业翻身仗，加快健全现代农业全产业链标准体系，对于舒缓棉花产业面临的严峻形势具有积极的作用；2022年还提到要健全农产品全产业链监测预警体系，统筹规划、同步实施高效節水灌溉与高标准农田建设，加快发展农业社会化服务，大力推进种源等农业关键核心技术攻关，持续推进农村一二三产业融合发展，大力发展县域富民产业，支持大中城市疏解产业向县域延伸，也将对棉花产业产生深远影响。

结合《“十四五”规划纲要》和2年的“中央一号文件”可以预判，近期国家对棉花种植生产的支持力度不会降低，棉花产业发展的供给端依然拥有良好的政策环境，棉花目标价格政策会进一步完善优化；同时，随着农村一二三产业融合发展的持续推进以及城镇化进程的进一步发展，棉花产业链会呈现向主产区迁移聚集的趋势。

4.3 当前棉花产业政策环境

自2021年3月12日新华社全文刊发《“十四五”规划纲要》以来，各专项规划相继发布，其中对棉花影响较大的规划类文件主要有11项，见表6。

除上述文件外，2022年初《国务院关于同意建设新疆昌吉国家农业高新技术产业示范区的批复》[34]（国函〔2022〕37号）也十分值得关注。目前，我国已设9个农业高新技术产业示范区，而新疆昌吉是当前我国第一个也是唯一个以棉花为主导产业的国家农业高新技术产业示范区。该文件中要求新疆昌吉要努力建设成为具有国际影响力的棉花科技创新高地，要在棉花全产业链科技创新、农业生物育种等方面探索示范。这份文件，既反映了国家对新疆棉花产业发展的高度重视，也反映出国家对棉花科技创新工作的高度关切。

5 新时代10年棉花产业发展成绩及未来展望

5.1 新时代10年棉花产业发展概述

新时代10年来我国棉花产业在3个《规划纲要》的引导下，棉种培育、籽棉种植、皮棉加工和棉纺加工等棉花全产业链，现货交易、期货交割、国储棉轮入轮出、进出口等棉花市场各方面，以及质量控制、公证检验、仓储物流等棉花流通各环节，都得到了长足的发展。

10年来，得益于农产品生产保护区构建等政策措施，我国棉花生产趋于稳定，棉花种植面积稳定在300万hm2以上，棉花产量稳定在550万t以上（图7A）；得益于科技进步和高标准农田建设等，棉花单位面积产量得到稳步提升，2021年已经接近1 900 kg·hm-2（图7B）。

10年来，得益于国家对棉花优势产区的支持和新疆棉花目标价格改革等政策的倾斜，我国棉花种植集中度逐步提升，新疆棉花异军突起。国家统计局[35]数据（图8）显示，2012年新疆棉花种植面积占当年全国棉花总种植面积的42.7%，产量占当年全国棉花总产量的58.8%；到2021年新疆棉花种植面积已经占当年全国棉花总种植面积的82.8%，产量占当年全国棉花总产量的89.5%。

10年来，得益于育种和生产全程机械化的发展，棉花种植机械化程度和全国机采棉比例不断提升。依据中国棉花公证检验数据统计结果[36]（图9），2014年机采棉占比仅为22.1%，到2021年机采棉比例已经达到85.7%，尤其是新疆北疆棉花已经基本实现全域机械化采收。

10年来，得益于我国棉花目标价格改革的实施、国储棉轮换制度的持续优化和滑准税率政策的不断完善，棉花价格体系更趋完善。依据国家统计局棉花生产价格指数[35]，10年来，除2014-2016年和2021年波动较大外，其余年份较为平稳（图10）。根据中国棉花协会发布的中国棉花价格指数与进口棉价格指数[37]对比，近10年来国内外棉价差收窄趋势明显（图11），国内棉纺企业用棉成本得到控制，国际竞争力得到提升。

10年来，棉纺织行业也得到迅猛发展，这得益于国家制造强国战略和质量强国战略等的实施。据中国棉纺织行业协会统计数据[38]，截至2020年，我国纺纱设备保有量为1.1亿锭，织造设备保有量为104万台，分别占全球的50%和45%以上。同时，在产业供给侧结构性改革的推动下，棉纺织行业产业集中度也在逐步提高，棉纺织百强企业纱产量占全行业的比重从2015年的37.5%提升至2020年的53.0%[38]。

5.2 棉花产业未来发展展望

中国共产党第二十次全国代表大会已经顺利闭幕，这是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、提供了根本遵循，向世界宣告了中国式现代化是全党全国各族人民全面推进中华民族伟大复兴的坚定选择。在实现中华民族伟大复兴的征程中，我国棉花产业也将走出中国独有的现代化发展路径，持续健康高质量发展将成为全行业的共同追求。

我国棉花产业供给端安全将进一步增强。在农业农村优先发展战略指引下，随着棉花高标准农田建设改造、棉花种业振兴行动实施、棉花农机装备水平提升和生产全程机械化发展，以及新型农村经营主体和社会化服务的发展，国内棉花生产效率将进一步提升；同时，随着高水平对外开放的发展和农产品进口多元化战略的实施，国际棉花供应链将更为稳定。

我国棉花产业需求端高质量发展需求将进一步提升。随着加快建设制造强国、质量强国、交通强国、网络强国、数字中国，我国制造业高端化、智能化、绿色化发展趋势更为明显，特别是在国内大市场的持续发展壮大以及全球产业分工合作程度不断加深的背景下，棉纺行业将加快转型升级，从而拉动整个棉花产业的高质量发展。

国内棉花产业发展政策环境将更为优化、科学。随着高水平社会主义市场经济体制深入构建、全国统一大市场不断发展和国家宏观经济治理体制进一步健全，棉花产业上下游市场预期将进一步得到稳定，棉花价格将进一步回归理性，棉花产业链供应链韧性和安全水平将得到进一步加强。

虽然当前我国棉花产业受到一些国家的刻意打压[39-42]，正经历着前所未有的挑战，但相信在中共中央、国务院一系列审时度势的前瞻性布局下，通过棉花全产业链同仁的共同努力，一定能够克服产业发展之路上的各项挑战，实现我国棉花产业的持续健康高质量发展。

参考文献：

[1] 习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜  为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大會上的报告[EB/OL]. （2022-10-25）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[2] 程景民. 基于政府与市场关系的“后疫情时代”棉花产业政策发展分析[J]. 世界农业，2020（11）：37-42.

[3] 毛树春，李亚兵，王占彪，等. 改革开放40年中国棉花产业回顾与展望[J]. 农业展望，2019，15（1）：42-49.

[4] 翟雪玲，张杰. 中国棉花产业供给侧结构性改革现状与展望[J]. 农业展望，2018，14（8）：53-58.

[5] 喻树迅. 中国棉花产业百年发展历程[J]. 农学学报，2018，8（1）：85-91.

[6] 马淑萍，王戈，龙熹. 中国棉花生产与政策60年[J]. 中国棉花，2009，36（9）：5-11.

[7] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].（2011-03-16）[2022-11-01].  http：//www.gov.cn/zhuanti/2011-03/16/content_2623428.htm.

[8] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].（2016-03-17）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

[9] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL].（2021-03-13）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[10] 中国纤维检验局. 棉花  第1部分：锯齿加工细绒棉：GB 1103.1-2012[S]. 北京：中国标准出版社，2012.

[11] 中國纤维检验局. 棉花  第2部分：皮辊加工细绒棉：GB 1103.2-2012[S]. 北京：中国标准出版社，2012.

[12] 陈佳，王燕，白玉兰. 我国棉花产业现状和产出效率分析及对策[J]. 棉花科学，2022，44（5）：3-10.

[13] 中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》[EB/OL]. （2012-02-02）[2022-11-01]. http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj/zywj/201202/t20120215_2481552.htm.

[14] 中共中央，国务院. 关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见[EB/OL].（2013-01-31）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2013-01/31/content_5408647.htm.

[15] 中共中央，国务院. 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见[EB/OL].（2014-01-19）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/jrzg/2014-01/19/content_2570454.htm.

[16] 中共中央，国务院. 关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[EB/OL].（2015-02-01）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2015-02/01/content_2813034.htm.

[17] 国家发展和改革委员会，财政部，农业部，等. 2011年度棉花临时收储预案[EB/OL].（2011-03-31）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-03/31/content_1835425.htm. [18] 国家发展和改革委员会，财政部，农业部，等. 2012年度棉花临时收储预案[EB/OL].（2012-03-02）[2022-11-01].  http：//www.gov.cn/zwgk/2012-03/02/content_2081334.htm.

[19] 国家发展和改革委员会，财政部，农业部，等. 2013年度棉花临时收储预案[EB/OL]. （2013-04-12）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zwgk/2013-04/12/content_2376103.htm.

[20] 发展改革委、财政部、农业部联合发布2014年棉花目标价格[EB/OL].（2014-04-06）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/06/content_2654075.htm.

[21] 中共中央，国务院. 关于落实发展新理念加快农业现代化  实现全面小康目标的若干意见[EB/OL].（2016-01-27）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm.

[22] 中共中央，国务院. 关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见[EB/OL].（2017-02-05）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

[23] 中共中央，国务院. 关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-04）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[24] 中共中央，国务院. 关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见[EB/OL].（2019-02-19）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm.

[25] 中共中央，国务院. 关于抓好“三农”领域重点工作  确保如期实现全面小康的意见[EB/OL]. （2020-02-05）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.

[26] 农业部关于印发《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》的通知[EB/OL]. （2016-04-28）[2022-11-01]. http：//www.zzys.moa.gov.cn/tzgg/201604/t20160428_6310637.htm.

[27] 农业农村部  中央网络安全和信息化委员会办公室关于印发《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》的通知[EB/OL].（2020-01-20）[2022-11-01]. http：//www.ghs.moa.gov.cn/ghgl/202001/t20200120_6336316.htm.

[28] 农业农村部关于印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》的通知[EB/OL].（2020-03-27）[2022-11-01]. http：//www.zcggs.moa.gov.cn/gzdt/202003/t20200327_6340082.htm.

[29] 农业农村部关于印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》的通知[EB/OL].（2020-07-16）[2022-11-01]. http：//www.moa.gov.cn/xw/bmdt/202007/t20200716_6348795.htm.

[30] 國家发展和改革委员会，财务部. 关于国家储备棉轮换有关安排的公告：2016年第9号[EB/OL].（2016-04-15）[2022-11-01]. https：//www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/jms/sjdt/201604/t20160415_1111993.html？code=&state=123.

[31] 国家发展和改革委员会，财政部. 关于深化棉花目标价格改革的通知：发改价格〔2017〕516号[EB/OL].（2017-03-17）[2022-11-01]. https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201703/t20170317_962926.html？code=&state=123.

[32] 中共中央，国务院. 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见[EB/OL].（2021-02-21）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm.

[33] 中共中央，国务院. 关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL].（2022-02-22）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

[34] 国务院关于同意建设新疆昌吉国家农业高新技术产业示范区的批复：国函〔2022〕37号[EB/OL].（2022-04-28）[2022-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-04/28/content_5687755.htm.

[35] 国家统计局. 统计数据[DB/OL]. [2022-11-01]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/.

[36] 中国纤维质量监测中心. 中国棉花质量公证检验[DB/OL]. [2022-11-01]. http：//ccqsc.cfqmc.cn/.

[37] 中国棉花协会. 数据中心[DB/OL]. [2022-11-01]. https：//www.china-cotton.org/data/index.

[38] 中国棉纺织行业协会. 棉纺织行业“十四五”发展指导意见[EB/OL]. （2022-01-24）[2022-11-01]. http：//www.ccta.org.cn/syjdt/202201/t20220124_4234046.html.

[39] 朱爱孔，谷佳璐，魏美娟，等. 危机管理视角下新疆棉花产业风险应对策略研究[J]. 中国棉花加工，2022（4）：4-9.

[40] 黎玉华. 棉花产业贸易形势与我国急需解决的问题[J]. 棉花科学，2021，43（6）：3-8.

[41] 毛树春，马小艳，程思贤，等. 全球棉花话语权观察及中国棉花话语权的思考[J]. 棉花科学，2021，43（3）：3-8.

[42] 翟雪玲，包月红. 中美贸易摩擦对中国棉花产业的影响及应对措施[J]. 中国棉花，2019，46（12）：1-5.

（责任编辑：杨子山    责任校对：秦凡）

收稿日期：2022-11-07      *通信作者：liwei@cfi.gov.cn

基金项目：国家市场监督管理总局科技计划（2022MK171）