发挥行业作用 助力经济增长

赵鸣骥

党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确定了团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。今年是全面贯彻党的二十大精神的开具之年，进一步推动经济高质量发展意义重大。当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。如何在这种大背景下，加强对贯彻落实党中央决策部署的研究，确保把党中央部署的任务和工作要求落到实处，是我们的责任与使命。

注册会计师行业是财政事业的重要组成部分，与国家经济建设密切相关。发挥会计师事务所和注册会计师专业优势，履行社会审计职责，提供审计鉴证、管理咨询、税务等优质的服务，能够增强公信、排除隐患、化解风险，提供决策支持和发展战略指引，营造更加公平公正、规范有序、清正廉明的经济运行秩序和社会发展环境，高质高效推动高质量发展，服务国家经济建设。国际会计师联合会(IFAC)的一份研究结果显示，会计职业与一个国家的经济增长、人民生活改善密切相关。通过更好的信息、报告、计量及决策制定等，会计职业在促进经济稳定与增长方面发挥了重要作用，这与改善居民生活水平、促进国家和居民的财富与繁荣紧密相连。以人均国民生产总值(GDP per capita) 衡量的经济发展与会计占就业人口比重高度相关。职业会计师在劳动力中所占比重与联合国人类发展指数(HDI)之间的相关关系更加明显。

所以，作为生产性服务业，注册会计师行业在助力经济增长方面大有可为。这主要在五个方面：

第一，注册会计师行业通过服务资本市场发展助力经济增长。金融是现代经济的核心。资本作为重要的生产要素，资本市场对畅通经济循环和促进经济增长发挥着至关重要的作用。高质量的信息是资本市场发挥资源配置功能的基础，也是经济高质量发展的基础。注册会计师行业作为信息独立鉴证者，通过高质量的审计，降低资本市场会计信息风险，增强投资者信心，防范和化解金融风险，为资本市场有序运行提供基础性支撑。《政府工作报告》提出推进以信息披露为核心的股票发行注册制改革。全面注册制对信息披露质量和注册会计师审计质量提出了更高的要求，需要更加勤勉尽责为资本市场站好岗、把好关，维护资本市场秩序，充分发挥资本市场为经济增长输送血液的作用。

第二，注册会计师行业通过助力宏观经济经济政策的落地服务经济增长。国家出台了降税减费、实施积极的财政政策等一系列稳定经济增长的举措，注册会计师通过为地方政府债券收益和融资自求平衡情况出具评价报告、为企业讲解国家的降税减费政策等，助力这些政策的落地见效。注册会计师行业通过参与预算评审、财政资金绩效评价、投资项目财务可行性分析等服务，促进有限的财政资源提质增效。注册会计师行业还可以发挥专家智库作用，利用掌握的微观层面的数据，为国家防范金融风险出谋划策。

第三，注册会计师行业通过提供增信增值服务促进经济高质量发展。注册会计师行业发挥明数据、知风险、精内控、懂管理、擅谋划的专业优势，可以提供成本控制、财务管理、风险管理、内部控制、并购重组、数字化转型、决策咨询等增值服务，助力政府部门和市场主体加强管理，助力行稳致远。注册会计师行业还通过科创版上市公司审计服务、企业高新技术认定、科研资金审计和绩效评价等，助力国家创新驱动发展战略的落地，助力现代经济体系建设。

第四，注册会计师行业通过ESG 信息鉴证和咨询服务经济的绿色、包容发展。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。可持续发展是全人类共同关注的话题。习近平总书记十分重视生态文明建设，宣布了我国的“双碳”目标。党的二十大报告要求，完善碳排放统计核算制度。企业披露环境、社会、治理(ESG)信息成为国际潮流。注册会计师行业发挥专业优势，提供 ESG信息鉴证和咨询服务，促进企业从单纯注重经济效益，转向同时注重环境效益和社会公平正义，实现经济的绿色发展，助力共同富裕。

第五，注册会计师行业通过服务对外开放战略和高质量共建“一带一路”，提升国际循环质量和水平。推动开放是发展的发由之路。《政府工作报告》提出更大力度吸引和利用外资，做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。注册会计师行业可以为外资企业提供政策咨询、会计审计税务服务等，讲好中国故事，帮助外资企业更全面地了解中国、更便利地进入中国市场。在助力地方政府完善营商环境吸引外资方面，行业可以为各地政府、自贸区、开发区、高新区等提供服务，帮助各级政府对标国际经验，深入推进“放管服”改革，为建设市场化、法治化、国际化的营商环境保驾护航，提升外资对持续投资中国的信心。注册会计师行业还可利用专业服务国际网络，服务中国企业“走出去”，高质量共建“一带一路”。

从我国的实践来看，自1980 年我国注册会计师制度恢复重建，特别是党的十八大、十九大以来，中国注册会计师协会团结带领全行业认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈落实习近平总书记关于注册会计师行业要紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线的重要批示精神，行业发展不断实现新跨越，行业服务不断优化升级。从改革开放初期服务三资企业、服务资本市场，到以服务建立现代企业制度为目标的国有企业改革；从服务民营经济，到服务财税体制改革、服务政府职能转变，服务对象覆盖420万家行政企事业单位。服务项目从提供传统的验资、审计等法定职能服务，不断向提供其他新型鉴证服务、会计服务、咨询服务、税务服务拓展。服务融入渗透经济建设各领域、各环节、全过程，充分发挥市场经济有效运行的社会监督者、社会公众利益的维护者、企业健康高效运行的守护者作用，有力促进经济增长，保驾护航经济社会高质量发展。以2021年为例，行业出具审计及其他鉴证报告291.75万份、咨询报告18.74万份。

步入新时代，踏上新征程，如何在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大进程中，更好助力经济增长、服务国家经济建设，是注册会计师行业需要长期研究和实践的重要课题。

更好助力经济增长、服务国家经济建设，就要深刻认识和把握行业面临的服务国家经济建设新形势新任务。要全面贯彻党的二十大精神，准确把握党中央决策部署意图和经济工作脉搏，深刻认识把握我国经济社会发展大势，自觉融入经济社会发展大局，结合行业发展实际贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。

习近平总书记多次作出财会监督等与行业相关的重要指示批示，要求会计审计机构增强自律性、公正性和专业化水平，有效发挥财会监督作用。2021年，国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》，激励引导规范财务审计秩序，促进行业健康发展。近日，中办、国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，从党和国家监督体系建设的高度，进一步严肃财经纪律，提升财会监督效能，特别指出会计师事务所要发挥执业监督作用，行业协会发挥自律监督作用。3月20日，财政部召开动员部署会，对财会监督和预算执行监督专项行动进行部署。注册会计师行业要严格贯彻加强财会监督工作有关要求，规范整肃行业秩序，提高服务国家经济建设能力。

一是持续抓好行业党的建设。加强党对行业的领导和行业党的建设，是提升行业服务国家经济建设能力的根本保证。实践证明，党的领导、法律授权、政府监督、民主管理“四位一体”的行业治理结构，是符合我国实际的行之有效的行业治理模式。深化行业党的建设，就要坚持守正创新，不断提高行业党的建设质量，特别要在引领会计师事务所党组织在加强自身建设、提升审计质量等方面发挥好政治功能和组织功能，为助力经济增长、服务经济建设提供坚强保障。

二是持续抓好行业人才建设。人才是事业发展之本。抓好行业人才建设，是提升行业服务国家经济建设能力的不竭动力。只有把行业人才培养好、队伍建设好，才能更好满足服务国家经济建设的需要。要认真落实习近平总书记关于加强新时代人才工作重要论述和人才强国战略，推进落实行业人才指导意见，持续完善全生命周期人才建设制度体系、选拔培养体系，持续深化人才培养规律研究，深化注册会计师考试、继续教育工作，引领会计师事务所加强从业人员队伍建设，努力培养政治型、职业型、专业型、复合型、国际型高端人才。

三是持续抓好行业诚信建设。诚信是注册会计师行业的核心价值，是立业之本和发展之要。抓好行业诚信建设，是提升行业服务国家经济建设能力的重要基石。最近，财政部印发《注册会计师行业诚信建设纲要》，要认真抓好贯彻落实，坚持以健全规范规则为基础，持续完善诚信标准建设；以弘扬诚信美德为导向，推动诚信教育与诚信文化建设；以平台建设为抓手，持续完善诚信信息采集和信息监控体系；以加强诚信监管为着力点，健全诚信监管和评级评价制度；以构建分级分类监管体系为重点，健全守信奖励和失信惩戒机制。

四是持续抓好行业自律监督。加强行业协会自律监督和会计师事务所执业监督，是提升行业服务国家经济建设能力的关键抓手。中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》从强化政治监督的高度，将行业协会自律监督和会计师事务所执业监督作为财会监督的重要内容提出，纳入党和国家监督体系。要深度参与财会监督专项行动，创新开展自律监督提升年主题活动，督促引导会计师事务所强化内部控制，提高审计质量，发挥好执业监督作用。

五是持续加强行业信息化建设。行业信息化建设是提升行业服务国家经济建设能力的重要支撑。坚持走“标准化、数字化、网络化、智能化”相融合的发展路径，充分利用大数据、云计算、人工智能，提升行业数据分析应用水平，为审计质量和效率的提升提供可靠的数据支撑与保障。同时，把信息化建设与加强财会监督结合起来，利用行业统一监管平台和舆情监测系统，实时掌握会员动态数据，快速发现潜在风险隐患，及时作出风险提示和防范预警。

总之，注册会计师行业在部党组的坚强领导下，在助力经济增长、服务国家经济建设方面，责任重大、大有作为。要始终牢记初心使命，始终牢记习近平总书记关于注册会计师行业“主题主线”重要批示，以“等不起”的责任感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的危机感，积极担当作为，为经济社会发展不断做出新贡献。

(摘自中国注册会计师协会会长赵鸣骥2023年4月11日在中国财经报社“经济增长新动能”研讨会上的发言)