全面从严治党视域下高校内部巡察实践研究

戴雁琴

摘  要：党的十八大以来，全面从严治党成为管党治党的主旋律，特别是党的十九大之后，党中央持续深入推进全面从严治党，对巡视巡察工作提出了新的更高要求。高校内部巡察是高校党委履行全面从严治党主体责任的必然要求，是加强党对高等教育全面领导的重要举措。新形势下高校内部巡察在实践中存在很多问题，本文运用鱼骨分析法从思想认识、体制机制、巡察队伍、方式方法和落实整改五个方面深入分析了问题产生的根源，再提出对策和建议，探索高校内部巡察实现高质量发展的有效途径。

关键词：全面从严治党；高校内部巡察；鱼骨分析法；高质量

中图分类号：G640   文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）03-0189-04

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强管党治党、全面落实从严治党责任，以巡视巡察为强化党内监督的战略性举措，为实现全面从严治党打下了坚实的政治基础［1］。党的十九大以后，随着全面从严治党不断向纵深推进，党中央着眼于健全党和国家监督体系，对巡视巡察工作提出了更高要求，“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”［2］。高校作为培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，肩负着立德树人的重要使命，必须坚持党的教育方针和社会主义办学方向。高校内部巡察是高校党委履行全面从严治党主体责任的必然要求，是加强党对高等教育全面领导的重要举措。文章旨在总结高校内部巡察已有的经验，探索提升高校内部巡察质效的新途径。

一、高校内部巡察的重要意义

（一）高校内部巡察是持续加强党的政治建设的重要手段

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。高校开展内部巡察，要坚持政治巡察定位，加强对校内各级党组织政治建设情况的监督检查，通过查找政治偏差严肃党内政治生活［3］，使高校各级党组织和全体师生自觉做到“两个维护”，坚持党的领导，全面贯彻落实党的教育方针。

（二）高校内部巡察是深入推进全面从严治党的重要举措

随着党中央对全面从严治党部署要求的不断深化，高校的全面从严治党也不断向纵深推进、向基层延伸。高校内部巡察的一项重要任务就是要围绕贯彻落实全面从严治党战略部署，检视各级党组织落实全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设和作风建设等情况。因此通过内部巡察可以切实督促各级党组织履职尽责、担负起全面从严治党主体责任，为高校各项事业的发展营造风清气正的政治生态环境［4］。

（三）高校内部巡察是提升基层党组织履职能力的重要途径

高校的各个二级单位和部门是执行立德树人根本任务和落实学校党委重大决策部署的基础单元，其履职情况直接关系到学校各项工作能否顺利推进、重大决策部署是否落实到位，最终直接影响到学校是否实现高质量发展［5］。開展内部巡察，就是要督促各二级党组织的主要负责人担负起第一责任人职责，领导班子成员履行好“一岗双责”责任，为学校各项事业的发展保驾护航。

二、高校内部巡察的现状及问题分析

高校的内部巡察是在党的十九大以后才逐步开始推进，实践中遇到很多问题和困难，其中最主要的问题就是巡察质量不够高。由校内巡察质量不高的鱼骨分析图（图1）可知，高校内部巡察质量有待改善的问题根源主要集中在以下五个方面：

（一）对校内巡察的思想认识存在偏差

目前，高校党委都高度重视内部巡察工作，但是部分被巡察单位、部门的领导干部和教职员工思想政治站位不够高，对巡察的目的意义认识不到位，没有在单位、部门内部做好巡察动员工作，导致全体教职员工从思想上对巡察工作不重视、不配合。有的领导干部和教职员工甚至认为巡察就是给他们的工作找茬，给他们繁忙的日常工作添乱，对接受巡察存在消极应付，甚至是抵触情绪。

（二）校内巡察的体制机制不够完善

高校内部虽然都已经开展了巡察，但是相关的体制机制还不够成熟完善。经调研发现，大部分高校没有设置独立的巡察机构，普遍采用和学校纪委机关合署办公，或者挂靠在组织部门，有固定人员编制的不多。高校内部巡察相关制度建设比较欠缺，特别是缺乏统领全局的巡察工作指导性文件，很多规章制度和实施细则还不完善。

（三）校内巡察的队伍建设较为薄弱

受巡察机构设置的影响，各高校专门从事巡察工作的固定编制人员很少，大部分都是巡察前，抽调不同单位和部门的人员组成巡察组。许多巡察人员是首次参加巡察工作，对巡察的规章制度不熟悉，巡察相关的知识欠缺。参与巡察整改督查和评估的人员也是同样情况，人员不稳定导致对督查及评估对象需要整改的问题掌握不清。

（四）校内巡察的方法有所欠缺

现行高校内部巡察主要采用的方式方法有：听取汇报、问卷调查、民主测评、个别谈话、查阅资料、受理信访举报等，这些方式方法一直处于因循守旧的状态。首先，这些方法在实效性方面有所欠缺，比如问卷调查、个别谈话等方式，受高校内部这个“熟人圈”的影响，绝大部分教职员工都是谈成绩多，反映问题少；信访举报虽然公布了很多渠道，但实际巡察中收到的信访极少；查阅资料是发现问题的重要途径，但由于巡察人员经验不足导致查找问题不够深入、不够精准。其次，在巡察过程中，不区分被巡察的是教学单位还是职能部门，巡察方法缺乏针对性。

（五）校内巡察的整改落实成效不佳

首先，校内巡察问题整改过程中，个别被巡察单位部门的主要领导对整改落实工作重视不够，对巡察反馈的问题整改没有从深层次挖掘问题根源，导致巡察整改浮于表面。其次，对整改工作落实情况缺乏常态化监督，一般整改期内只有一次督查，由于时间紧任务重，督查组短时间内就对整改落实情况做出评估；再次，大部分高校在巡察整改质效方面缺少科学有效的评估体系，只看“有没有改”，不看“改的效果如何”。

三、提升高校内部巡察实效的对策建议

高校内部巡察是一项政治性任务，要实现校内巡察高质量推进，必须根据上述问题的根源，提出切实可行的对策，确保高校内部巡察取得实效。

（一）提高思想政治站位，准确把握巡察内涵

习近平总书记多次强调，巡视巡察是党内监督的战略性制度安排，是党之利器、国之利器。内部巡察发现问题、查找差距并不是否定成绩、故意找茬，而是为了进一步找准各项工作的改进方向。因此高校要加强巡察工作的宣传，在巡察动员会上做好被巡察单位和部门所有教职员工的思想政治工作，促使他们提高政治站位，理解巡察的政治意义。巡察是给被巡察单位部门的发展提供外部推力的，只有树立正确的接受巡察监督的观念，才能切实推动被巡察单位部门的各项工作取得长足发展。

（二）建立健全体制机制，规范推进巡察工作

高校巡察工作领导小组要加强巡察机构建设，充分发挥统筹协调职能，建立健全巡察相关的各项规章制度，为高质量推进校内巡察全覆盖提供坚强的制度保障。

1. 加強高校党委巡察机构建设。探索建立独立的高校党委巡察办公室，设置一定数量的固定人员编制，提高内部巡察规范化建设水平，加大巡察工作统筹力度。一是加强对巡察职能和政治定位的统筹，全面贯彻落实党中央、省委关于高校内部巡察的工作方针；二是加强对高质量巡察全覆盖的统筹，创新巡察组织形式、改进方式方法；三是加强对巡察整改的统筹，完善巡察整改机制、推动整改有效落实；四是加强对巡察监督和其他监督贯通融合的统筹，发挥综合监督作用、增强监督合力；五是加强对巡察队伍规范化建设的统筹，提升巡察干部能力素质、夯实高质量巡察基础。

2. 加强高校内部巡察制度建设。探索建立完善内部巡察相关制度，把整个巡察过程划分成“巡前、巡中、巡后”三个阶段，根据每个阶段的具体情况，制定和完善整个关于人、事、物方面的规章制度，加强过程管理。“巡前”主要就是做好巡察准备，制定巡察工作方案、选配巡察干部、强化人员培训等；“巡中”主要包括巡察进驻、巡察报告和巡察反馈，根据工作需要制定巡察监督重点、实施细则等；“巡后”主要做好巡察整改监督，重点制定整改监督、评估相关制度，加强整改落实管理。

（三）加强巡察队伍建设，提升干部综合素养

在加强巡察机构建设的基础上，高校要加强巡察队伍建设，选拔一定数量的干部专门从事巡察工作，有规划地选派更多的干部参加巡察业务知识培训。

1. 配齐配强专兼职巡察干部。党委巡察机构要设置一定数量的固定人员编制，在全校范围内选拔政治过硬、能力突出的干部专职从事巡察工作。探索返聘一些在多岗位锻炼过、长期从事党政工作或者具有财务审计等专业知识背景的退休干部，由他们担任巡察组组长，专职从事巡察工作。再从组织部、宣传部、审计处等职能部门挑选业务骨干，从二级党组织的副书记、纪检委员中挑选合适人选，组成巡察组组员，保证每个巡察组都配备精兵强将。

2. 系统强化巡察干部业务培训。巡察是一项政治任务，对巡察干部各方面的能力要求比较高，因此高校要建立巡察干部业务培训制度，定期对专兼职巡察干部进行全面系统的培训，让他们了解最新的巡视巡察要求，掌握必备的业务知识。另外还可以尝试建立高校内部巡察干部专家库，选拔政治过硬、能力突出的干部参与培训，对完成系统培训的巡察干部建档立册，组建巡察组时可以直接从专家库中抽调人员。此外党委巡察机构还可以加强和组织部门沟通协作，探索培养选拔干部的新思路，比如，对参加巡察的干部在巡察工作中的表现进行鉴定，将此作为干部提拔的一项参考因素。

（四）灵活运用巡察方法，促进精准发现问题

高校内部巡察实践中，发现问题的来源挺多，但在精准性方面仍有很大欠缺。解决这一问题的途径就是要灵活运用现有的巡察方法、探索拓展新的巡察方法。

1. 因地制宜灵活运用巡察方法。校内巡察要结合被巡察单位和部门的特点和实际，灵活选用合适的方式方法，可以有效提高巡察发现问题的精准度。比如在巡察职能部门时，可以强化运用个别谈话手段，拓展延伸谈话的人员范围，还可以加大实地调研走访的次数，听取广大师生对服务情况的评价和意见。在巡察学院时，可以在个别谈话的基础上随机选取一定比例的普通教职员工和学生召开座谈会，认真倾听他们对学院各项工作的意见建议。

2. 探索创新巡察方式方法。针对当前巡察中比较低效的调查问卷和民主测评等方法，可以探索新的巡察方式方法作为补充。比如在巡察过程中，与纪检监察、审计等监督部门进行充分沟通，了解被巡察单位部门在以往的专项监督检查中发现问题的整改情况、领导干部日常履职尽责情况等，可以有效提高发现问题的精准度。还可以探索同等高校校际交叉巡察方式［6］，把外校的巡察专家请进来，指导巡察工作甚至担任巡察组组长，既可以交流巡察经验，又可以有效破解高校内部“熟人圈”的问题。

（五）强化整改过程管理，提高巡察整改质效

做好巡察的“后半篇文章”关键要在整改上发力。做好高校内部巡察问题整改工作，必须加强问题整改的全过程监督和整改质效的评估工作。

1. 加强巡察整改过程监督，建立闭环管理机制。巡察整改作为“巡后”环节的核心工作，要全面提升整改质效，需要加强整改过程的管理。可以运用管理学中的全过程闭环管理办法，建立巡察整改的PDCA循环模型，制定相应的闭环管理办法。根据PDCA模型，巡察整改过程可以分为计划（P）、执行（D）、检查（C）、处理（A）四个阶段。计划阶段的重点工作就是根据巡察反馈的问题制定详细的整改方案；接着进入执行阶段，按照方案中的整改措施，逐一落实、对标销号；整改半年后进入检查阶段，巡察整改督查组根据反馈问题逐条查看整改推进情况，对落实不到位、整改不彻底的问题予以提醒；整改一年后进入处理阶段，巡察整改质效评估组对整改质量进行系统的量化评估，最终形成报告，对未整改到位的问题一般会在半年后进行巡察“回头看”或者转入下一轮巡察时再作为巡察重点持续跟进。

2. 探索巡察整改质效评价，建立量化评估机制。巡察问题整改过程一般都是根据反馈的问题清单对标销号，整改的单位部门一般都会把重点放在整改了多少个问题上，但却少关注问题整改的质量如何，导致整改质量得不到保证。对此可以探索建立量化评估机制，加强对整改质量的评价，选择合适的评价指标，设置合理的指标权重，建立起一个科学系统的量化评估体系。评估小组成员对照评估体系进行量化打分，然后给出整改质效的总分，最终形成科学系统的巡察整改质效量化评估报告，整改质效较高的问题可以销号，整改质效不高的问题要继续推进整改。

参考文献：

［1］ 杨雯，郭枫. 全面从严治党下高校巡察工作路径研究［J］. 北京教育（德育），2019（002）：23-26.

［2］ 习近平. 决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［M］. 北京：人民出版社，2017：67.

［3］ 黄德炜. 高校巡察工作的困难和路径探索［J］. 办公室业务，2022（1）：93-95.

［4］ 李立，李敬. 高校内部巡察重要意义、存在问题及对策建议［J］. 高等职业教育（天津职业大学学报），2021（10）：40-43.

［5］ 李恭园. 从严治党视域下高校校内巡察实践探微——以福建中医药大学为例［J］. 公关世界（理论版），2021（10）：67-68.

［6］ 孟凡东. 全面从严治党背景下高校开展巡察工作实践与思考［J］. 合肥工业大学学报（社会科学版），2021（10）：137-139.

（荐稿人：缪克平，江苏海洋大学纪委，副教授）

（责任编辑：莫唯然）