事业单位的财务管理与会计核算体系的认识实践

林碧桃

财务管理以及会计核算是事业单位管理工作中的重要内容之一，对事业单位职能履行的质量和效率均会产生较大的影响。为进一步推动我国体制改革工作的深化，事业单位应对现阶段财务管理以及会计核算工作中存在的各种问题进行全面的分析，并在此基础上积极转变财务管理理念和管理模式，严格遵守财务管理制度，引入新型的会计核算体系，加强对事业单位资金状况的管理监督，以促进事业单位资金使用效益的提高，使事业单位能够更加高效地履行其各项职能。

近年來，我国不断加大事业单位体制改革的步伐，以更好地适应新时期社会经济发展的需要。在此背景下，事业单位必须对传统的管理体系进行创新和改进。在事业单位的财务管理工作中，会计核算是对单位实际财务状况进行审核监督以及管理评价的重要基础。但是，受管理思想落后以及现有管理机制不完善等多种因素的影响，在事业单位的财务管理以及会计核算工作实践中存在很多的问题，极大影响了事业单位履行职能的效率和能力。因此，事业单位应充分认识财务管理以及会计核算工作的重要性，建立健全财务管理机制，并应根据事业单位的实际情况以及新时期事业单位体制改革需要，对现有会计核算体系进行改进，从而提高财务管理水平，促进事业单位履职能力的全面提升。

一、概述事业单位中的财务管理以及会计核算

所谓事业单位主要指的是具有协助各级政府部门进行公共管理服务，并完成国家赋予的管理责任单位。我国的事业单位根据其运营资金来源的不同，可以分为由国家财政全额预算拨款的事业单位、由国家财政以差额拨款方式承担部分资金结合单位自筹资金的事业单位，以及全部运营资金均有单位自行筹措的事业单位。随着我国事业单位体制改革的不断深化，事业单位大多需要向资金自收自支方向转型，因此对财务管理以及会计核算工作提出了更高的要求。新时期事业单位的财务管理工作主要包括管理事业单位收支状况、预算管理以及资产负债管理等内容。

二、事业单位现阶段财务管理以及会计核算中存在的主要问题分析

（一）缺乏对财务管理以及会计核算工作重要性的充分认识

由于我国事业单位过去长期受体制因素影响，缺乏市场经济意识和财务管理观念，因此导致部分事业单位的领导以及财务人员仍局限于粗放型财务管理思想中，未能适应事业单位在新时期职能转变后对财务管理的实际需要；财务管理以及会计核算意识较差，对财务管理工作的重要性缺乏充分的认识，导致事业单位的财务管理措施不到位；会计核算体系不健全，造成事业单位资金收益较低，甚至出现了资产流失等问题，既影响了财务管理工作的顺利开展，而且也加大了滋生腐败问题的概率，不利于事业单位体制改革的推进。

（二）事业单位未能建立起完善的内部控制体系

一些事业单位的内部控制机制不健全，财务管理部门存在岗位责任划分不明确、缺乏有效的审计监督机制等问题。同时，部分事业单位的财务管理制度不完善，且未建立起岗位责任制以及责任追溯等问责机制；对财务工作以及会计核算工作的考核监督不到位，导致各项管理措施得不到有效的贯彻落实，造成事业单位的原始会计凭证缺失；或者存在弄虚作假等现象，财务部门对事业单位的资金流向无法进行有效的监管，难以及时掌握事业单位在日常运营以及履行职能时所产生的财务数据信息，加大了事业单位出现财务风险的概率；甚至个别事业单位仍存在私设小金库等情况，财务管理以及会计核算的监督管理功能未能得到有效发挥。

（三）事业单位的预算管理措施不到位

由于我国事业单位过去主要是通过财政拨付方式来获得运营资金，在此模式下事业单位往往需要进行预算编制，这使得会计核算缺少依据，不仅极大地影响了会计核算工作的有效性，而且也难以实现对事业单位资金实际使用情况的监督管理。同时，目前很多事业单位仍采用的是由内部财务部门以及会计、出纳等岗位负责财务管理以及会计核算工作，没有建立起现代会计核算体系，这使得财务管理以及会计核算工作缺乏独立性，其组织关系仍隶属于事业单位，难以充分发挥其对事业单位资金流向以及收支情况的监控作用，这些都是事业单位在体制改革过程中亟待解决的问题。

三、事业单位加强财务管理完善会计核算体系的有效途径

（一）事业单位应充分认识财务管理工作以及会计核算的重要性

随着我国社会经济的发展和事业单位体制改革的逐步深入，新时期的事业单位获得资金的渠道不断拓展，从单纯依赖政府拨款逐渐向多渠道筹措方向转变，因此事业单位的财务管理以及会计核算工作更加复杂。在此背景下，事业单位应提高对财务管理以及会计核算工作的重视程度，积极转变传统的管理思想和理念，充分认识财务管理在事业单位管理工作中的重要性。特别是事业单位的领导应带头积极学习了解财务管理知识，增强财务管理意识。同时，财务部门的工作人员也应转变工作思想，加强对新时期财务管理理念以及新型会计核算体系的理解，从而为全面提高财务管理工作的质量和效率奠定良好的思想基础。

（二）加强对财务管理以及会计核算体系的内部控制

1.事业单位应建立完善的财务管理组织体系

事业单位应建立科学完善的财务管理体系，由专门领导负责单位财务管理工作，并要明确划分财务管理层级，清晰界定不同部门以及不同工作岗位的职责范围，对于不相容的部门职务要进行合理的分离，确保各项管理责任均能够落实到岗到人，并要建立岗位责任制、分级授权审批体系以及相关的考核、激励机制，从而形成科学完善的内部控制组织体系，以实现对事业单位财务工作以及会计核算的全方位管理监督。

2.事业单位应完善财务管理系统

事业单位应严格遵守相关法律法规要求，根据自身的工作性质、职能范围以及工作特点等实际情况建设科学完善的财务管理系统，对财务管理以及会计核算程序加以规范，并要对其业务流程加以优化，以提高财务管理工作的效率。事业单位的财务管理系统应与业务活动相适应，确保各项业务活动的所有环节信息均能够与财务管理系统有效对接，以实现对事业单位业务活动全过程财务信息的动态监督。在事业单位应积极应用网络信息技术，以有效提高财务管理系统的信息化水平，使财务管理系统能够自动对事业单位在其业务活动中所产生的财务信息进行追踪。

3.制定科学的财务管理以及会计核算制度规范

事业单位应以国家所颁布的财务制度以及相关法律法规为基础，结合自身情况制定科学的财务管理以及会计核算制度。为提高财务管理工作的质量和效率，完善会计核算体系，事业单位应建立健全内部稽查制度等各项内控制度规范，对财务处理程序以及财务审批程序加强管理监督。同时，事业单位在财务管理工作中应制定严格的原始记录管理规范，以实现对财务信息以及会计核算信息的有效管控，并为事业单位财务管理工作的开展提供明确统一的制度依据，确保财务管理以及会计核算工作能够依法依规有序进行。此外，事业单位应强化单位领导作为第一责任人制度，建立问责制度以及责任追溯制度，从而全面提高财务管理以及会计核算体系的规范性。

（三）事业单位应加强财务监督体系的建设

随着我国事业单位机制改革深化，事业单位的职能更加多元化，因此其在职能履行过程中所涉及的财务信息以及会计核算项目也在不断增加，客观上使得会计核算体系更加复杂，加大了财务管理工作的难度。在此背景下，事业单位应不断优化完善财务监督机制，以实现对财务会计工作全流程以及会计核算体系的有效监督控制。事业单位应指派专业财务人员对其内部所有部门的财务收支状况，各项资金以及人力物力资源的流动情况进行严格的监督管理，准确及时收集财务会计信息。一旦发现资金流动以及资源配置中存在异常时，应及时向主管部门报告，以便采取相应的管控措施，从而有效防范事业单位中的腐败问题以及资产流失等情况的出现。

（四）事业单位应加强对财务人员的培训考核

为使财务人员能够更好地适应新时期财务管理工作的实际需要，事业单位应定期对财务人员进行培训，帮助其及时了解国家在事业单位财务管理以及会计核算方面所发布的新的法律法规和相关政策，使财务人员能够更好地掌握新型财务管理模式以及会计核算方法，全面提高财务会计人员的业务能力。同时，事业单位应积极引进理论水平深厚且具有丰富经验的高素质财务人才，打造一支具有较高业务水平的财务管理队伍。此外，事业单位还应加强对财务人员职业操守的教育培养，促使其增强岗位责任心以及职业素养，以确保财务人员的综合素质能够满足事业单位财务管理要求。

（五）事业单位应采取科学的预算管理措施

在事业单位的财务管理工作中，应加强对财政预算工作的管理监督。事业单位可以以部门为单位，分别编制其年度预算，且应对财政预算进行基本支出以及项目支出的划分，加强对预算内外资金的管理监督，确保事业单位所有资金的收支情况均被有效纳入预算管理工作中。在完成年度预算编制后，事业單位应向上级单位报批，并要严格按照上级所批复的预算规模对本单位预算进行相应的调整。对上报的预算进行核定时，应全面考虑事业单位的发展要求以及实际经济条件等因素，避免出现随意批复等情况，以促使预算编制更加科学、合理。下级事业单位在收到批复后，如发现上报预算与批复规模之间存在差异时，则应在保证完成发展任务的基础上调整相关预算项目收支预算。同时，事业单位应按照预算批复来安排各项工作，且要将预算标准分解细化到各项目中，并要制定相应的项目资金收支进度计划。如任务需要确需对预算规模进行调整的，事业单位财务部门应按照规定重新报批，并在获批后才能执行。

（六）事业单位应加强成本核算机制的建设

在财务管理工作中，事业单位应积极引入成本核算机制，以加强对事业单位运营成本的控制，从而提高事业单位的盈利能力，推动事业单位体制改革的深化。事业单位财务部门应科学应用财务分析等管理方法对财务信息进行分析，并可以通过事前控制等管理模式的应用积极参与事业单位各项工作的全过程，以实现对其各环节成本的准确核算和有效管理。事业单位履行职能以及开展经营活动的目的虽然不是为了盈利，但对其运营成本进行科学地核算控制有利于资金使用效率以及投资效益的提高。而且，事业单位还可以通过在会计核算体系中加强成本核算管理来更加准确地了解经营成本的消耗情况，以便以此为依据及时补充资金，防止对事业单位职能履行能力产生不利的影响。此外，在会计核算体系中加强成本核算管理，能够对事业单位的实际运营情况以及收益进行更加客观的审核监督，促使事业单位提高财务管理水平，加快事业单位体制改革进程，实现事业单位的转型升级。

（七）事业单位应积极引入集中会计核算新模式

在事业单位的财务管理工作中应积极引入集中核算的新模式，以提高会计核算工作的能力和质量，实现对会计核算的有效监督管理。会计集中核算体系的核心是会计核算中心。事业单位在采用集中会计核算体系后不需要再专门设置出纳以及会计，而是由会计核算中心集中处理事业单位的资金结算以及会计核算等相关业务。在这种新型会计核算体系下，会计人员的人事关系以及工资关系不再隶属于事业单位，因此事业单位与会计人员间不存在组织关系。会计核算中心将作为独立机构向事业单位委派会计人员并开展会计核算工作，这种集中核算方式能够更加有效地监督事业单位的财务状况。在采用集中核算体系后，会计核算中心通常以分户核算以及集中管理方式开展会计核算工作，并建立统一账户对事业单位的所有财务收支业务进行处理，这使得事业单位的各项财务收支均处于独立机构的监督下，不仅有利于保证原始会计凭证的真实性和完整性，而且可以更好地监督事业单位财政资金的实际使用情况，确保事业单位的资金使用合理合规，有利于遏制事业单位贪污腐败等问题的出现。

结语：

为了加强对财务状况的管理和监督审核，事业单位应积极推动体制改革的深化，严格遵守国家颁布的各项财务管理以及会计核算制度，不断优化财务管理机制，并将新型会计核算体系引入到事业单位的管理工作中，以加强对事业单位财务收支状况、预算编制以及成本核算等相关工作的监督，避免事业单位滋生腐败现象，为事业单位更好地履职尽责奠定良好的基础，从而实现我国事业单位体制改革目标。

（作者单位：佛山市南海区里水镇财政办公室）