地勘单位执行政府会计制度面临的问题及解决办法

蒋高强

自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。地质勘查事业单位（以下简称地勘单位）不再执行《地质勘查单位会计制度》（财会字〔1996〕15号），新政府会计制度的实施，对地勘单位适应新的会计核算系统，保证会计信息质量提出新的要求。本文通过分析地勘单位执行政府会计制度的意义及地勘单位在执行政府会计制度中遇到的问题，分别从制度的衔接，核算体系的完善以及财务人员能力建设等方面进行论述，提出解决方案，实现地勘单位财务管理工作高质量健康发展。

一、地勘单位执行政府会计制度的意义

2010年以来，财政部为了适应公共财政管理的需要，先后对部分会计标准进行了修订，出台了各个行业的行政事业单位会计制度，基本满足了现行部门预算管理的需要。但因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，同样业务行政和事业单位的会计标准不同，会计政策不同，导致政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。贯彻实施政府会计准则制度，是全面落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措， 2019年1月1日政府会计制度的实施，使得地勘单位建立起更为精细化的财务会计体系，财务会计与预算会计的双体系核算模式，对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。

（一）健全预算体制

预算管理是政府会计制度重要组成部分，同时也是地勘单位财务管理的工作重点，预算管理水平与地勘单位的发展质量息息相关。在地勘会计制度下，地勘单位存在资金支出量过大，预算管理体制不健全等问题，影响到地勘单位的后续发展。执行政府会计制度可以提升地勘单位预算管理水平，实现地勘单位各要素优化配置，从根本上解决地勘单位预算体制中存在的问题，让地勘单位的预算管理流程更为清晰可控，预算数据更为精准；政府会计制度的实施，要求单位会计核算具备双重功能，通过单位预算会计核算实行收付实现制，单位财务会计核算实行权责发生制的相互衔接，从财务体系和预算体系两个方面发现预算目标与实际核算之间的差异，科学、全面、准确反映地勘单位资产负债和成本费用，准确反映地勘单位财务、预算执行信息情况，发挥财政预算在单位治理中的基础和重要作用。

（二）完善财务管理程序

政府会计标准体系改革是为了适应公共财政管理发展的必要措施和建设手段。政府会计制度的实施能够使地勘单位树立起财务管理与业务管理同等重要的意识，促使地勘单位建立符合自身情况的财务管理体系，以适应政府会计制度要求。完善的财务管理程序是内控建设的必要环节，可以使地勘单位从预算编制、内控制度、资产处置、政府采购等风险环节进行全面管控，对财务管理权力结构进行科学合理分解，确保地勘单位财务管理工作规范、有序，在财务管理各环节实现精细化管理。

（三）提升会计信息质量

当前地勘单位改革与发展的内外环境已发生了巨大的变化，而地勘单位执行的地勘会计制度二十三年未修订，地勘会计制度对地勘单位面对改革和发展过程中出现的如经营矿业权、养老保险金、职业年金、医疗保险金等新情况、新问题没有提供解决方案。而以权责发生制和收付实现制为基础的政府会计制度体系，对地勘单位的会计核算范围和内容重新划定，会计核算结果全面反映地勘单位全部的财务信息，提升了会计信息的质量。地勘单位按照政府会计制度 “双基础”原则编制的财务报表和预算会计报表，反映了地勘单位的资产情况、财务状况和会计期间内发生的收入、费用及当期盈余情况，会计信息更加真实完整。

（四）合理使用资金

政府会计制度要求构建预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的核算体系，地勘单位在实施政府会计制度过程中，财务会计反映地勘单位资产的变动情况，控制单位经营风险。预算会计反映地勘单位资金收支情况，监管整个资金的周转过程。政府会计制度的实施可以促进地勘单位科学合理使用财政资金，将财政资金运用到社会公共财政项目中，服务于社会，同时通过不断完善地勘单位内部控制制度，促进建立绩效考核体系，规范财政资金使用，提高项目资金的利用效率，全面提升地勘单位的社会形象。

（五）提升从业人员职业能力

政府会计制度的实施执行，要求地勘单位会计从业人员要灵活掌握财务会计和预算会计双核算体系的核算方式，而传统的地勘会计制度对会计从业人员能力要求较低，导致地勘单位的会计人员的专业能力相对薄弱，对经济业务处理思想守旧，对新技术和新知识学习不够积极，也难以灵活熟练地运用会计信息化手段。政府会计制度的实施有助于提升地勘单位财会人员的专业能力及职业技能，提高财会人员的理论知识和运用现代化技术的水平，从而提高工作效率，为保障地勘单位财务管理高效运行打下坚实基础。

二、地勘单位执行政府会计制度面临的问题

（一）新旧制度衔接不到位

首先，新旧会计制度衔接是一项繁杂的系统工作，地勘单位需按照制度衔接文件投入大量工作，但是大部分地勘事业单位实际账目中历史遗留问题较多，财务人员很难在短时间内完成账务清查工作。其次，地勘单位执行新旧制度衔接转换内容较多，在新旧制度衔接中，地勘单位如何清晰会计科目、预算管理、财务报表等内容及相互关系，尤其是在分析地质勘查单位会计制度的“资金结转、资金结存、资金结余”方面存在一定的困难。此外，新旧制度衔接转换是否成功也缺乏有效的评估验收。各地勘单位由于业务活动的不同，在会计核算和执行地勘会计制度方面存在差异，导致衔接转换工作完成后会计信息正确与否缺乏第三方鉴证。

（二）會计核算体系不完善

政府会计制度对地勘单位会计核算提出了新要求，传统的地勘会计核算体系已经不能满足政府会计制度的需求。首先，地勘单位会计制度要求会计核算系统按照“权责发生制”进行处理，而政府会计制度要求的采用财务会计与预算会计“双核算”模式运行，对于地勘单位，除了按照“权责发生制”处理外，还要按照“收付实现制”进行处理，不进行会计核算体系改革，无法满足政府会计制度财务核算的要求。其次，政府会计制度要求地勘单位财务核算提供“双报告”，以满足不同报表使用者要求，因此地勘单位除建立财务、预算两套会计核算体系外，还需建立部门项目辅助账、项目备查账、外来台账等辅助核算信息，但在实际操作中，部分地勘单位存在会计科目使用不规范，项目编码和客户编码不合理等问题，这些都造成财务核算信息不准确，无法实现政府会计制度的基本要求。

（三）部门配合不紧密

地勘单位会计制度与政府会计制度衔接转换，政府会计制度体系的建立运行，需要靠政府会计制度覆盖的所有部门的相关人员配合共同完成。但在实际操作中，政府会计制度的实施只在财务部门展开，缺乏资产管理部门、生产单位等相关部门的配合，造成财务核算不能准确反映业务本身。

（四）财务人员能力不足

在实施政府会计制度的过程中，对熟悉旧的单一地勘会计制度核算方法的会计人员来说是不小的挑战，财务管理人员面临许多有关会计核算方面的新变化。首先，按照政府会计制度的要求，财务报告需同时满足财务会计职能和预算会计职能，形成“双报告”，不仅增加了会计核算量，还导致会计工作的实际难度增加。其次，新制度的实施还要求财务人员不断学习，了解财务会计与预算会计的具体内容、差别，以实现制度改革和实操的良好结合。此外，地勘单位会计人员还易受传统地勘会计制度惯性思维的影响，导致业务处理的随机性较大，在实际核算业务中出现费时、费力、效率低且容易出错等问题。

三、地勘单位执行政府会计制度的应对策略

（一）推进新旧制度衔接，解决现实出现的问题

做好新旧制度衔接是地勘单位顺利执行政府会计制度的关键因素，地勘单位在執行政府会计制度过程中，财务工作人员需要仔细研读政府会计准则、政府会计制度、政府会计准则制度解释公告等相关文件，主要在会计科目（财务会计和预算会计）、会计报表和相关制度等方面，做好工作底稿，根据衔接文件梳理业务，全面清查以往账务，夯实政府会计制度的执行基础。及时找出新旧会计制度衔接中出现的问题，对于难以核实的历史遗留问题先进行备查登记后，再进行会计操作，在后期对相关问题核查清楚后再进行调整。同时，加强与政府监管部门的交流，及时备案，按照《关于地质勘查事业单位执行〈政府会计制度〉的衔接规定》要求，做好新旧会计制度衔接，根据新旧科目对照表，准确核实初期数据，确保政府会计制度顺利实施。

（二）建立政府会计制度执行标准，规范会计核算体系

首先，地勘单位建立政府会计制度核算体系，重点在建立地勘单位所特有事项的会计处理上，如地勘单位需把住房周转金当作职工集资建房资金，需计入“长期应付款”科目，同时将国家基金余额分析计入“累计盈余”科目。其次，地勘单位要结合自身实际情况建立明确的规范标准，如操作指南、事项账务处理案例库等，使相关工作按标准和要求同部署和同推进，同时需通过探讨、研究、实践等不断对操作指南、事项账务处理案例库进行修订、改进，确保政府会计制度的有效执行。此外，地勘单位还需结合资产使用情况进行统一规划，按实际账目科学设置明细科目，比如，在存货盘点中，适当添加二级明细科目，以保证单位财务会计核算与单位预算会计的合理性和规范性，以适应政府会计制度要求，提高会计信息的真实性和会计核算的精准性。

（三）制定科学的财务管理信息系统，提高财务管理效率

财务共享及会计核算信息化现已成为主流，地勘单位应按照政府会计制度要求，利用现代信息技术手段开展会计核算，加强财务信息化建设，全面提升财务管理水平，通过财务会计系统和预算会计系统形成两种类型财务数据，全面提升会计核算质量和效率。结合地勘业务新变化联系软件企业对财务管理信息系统功能进行完善，及时更新升级和转型现有的会计信息系统，开发有针对性的财务管理软件，定期应聘请专业人员对开发的信息系统运行测试，保证系统稳定运行。地勘单位还需搭建财务共享平台，根据运行要求调整自身工作，与时俱进，不断修订、吸取新的经验与教训，提升自动化水平，保证内部信息传递和数据资源共享，信息共享，提高财务信息共享效率。

（四）加强政府会计制度培训，提高工作人员专业素养

政府会计制度对于地勘单位财务人员而言属于全新的核算体系，为保障地勘单位财务管理工作高效运行，地勘单位应当根据政府会计制度的要求，制定科学合理的培训计划，全面提升财务人员的业务素质。首先，地勘单位要对会计人员展开有针对性的培训，加强财会人员的专业技能培训，通过准确解读政府会计准则、政府会计制度、法律法规、财经政策等实质内涵，对财会人员进行业务指导，加强培训成果的考核，保证达到政府会计制度对会计人员要求的标准。其次，地勘单位通过建立内控制度体系，对财务管理及会计核算工作进行连续、系统、全面的监控，提高会计工作效率，贯彻落实会计管理制度，提高经济效益。最后，地勘单位还需建立完善的会计人员考核奖惩制度，充分调动工作积极性，促进良性竞争，保障新制度和新财务管理系统使用运行正常。

结语：

总而言之，首先，政府会计制度的实施对地勘单位的财务会计管理工作带来了新的发展机遇和挑战，地勘单位须采取有效措施解决政府会计制度在实施过程中遇到的问题，把单位实际与制度改革要求相结合，提高管理水平，加强单位内部控制制度，确保政府会计制度顺利落实执行。此外，地勘单位要按照政府会计制度的要求，建立健全会计核算体系，提高财务管理工作效率，促进实现地勘单位的财务会计管理工作系统化和规范化，建立科学合理的财务信息化系统，加强政府会计制度培训，加大财务信息化建设，增强工作人员专业素养，做好新旧制度衔接，从而提升地勘单位整体财务管理水平。最后，地勘单位必须以政府会计制度实施为契机，充分做好政府会计制度的衔接工作，使政府会计制度发挥其作用。通过落实执行政府会计制度，建立政府会计制度执行标准，完成现有核算系统的过渡转型升级，规范地勘单位财务会计工作行为，提高地勘单位财务管理水平，助力地勘单位可持续高质量发展。

（作者单位：甘肃省有色金属地质勘查局兰州矿产勘查院）