县域大招商：为高质量发展引入“源头活水”

张玉荣

招商引资是推动高质量发展的关键所在，是拉动经济增长、增强发展后劲的“源头活水”。当前，随着疫情防控政策的优化，全国各地鼓足干劲，积极“走出去”“请进来”，奋力开创招商引资新局面，以高质量的招商引资促进县域大发展。

春风吹战鼓擂，县域招商正酣时。随着疫情防控政策优化，各地纷纷“走出去”招商引资。

4月12日，以“齐聚香江·共赢水都”为主题的湖北省丹江口市招商推介大会在香港举行。丹江口市委副书记、市长武小凯表示，香港是一个多元开放、充满活力的国际大都会，丹江口千里奔赴，激活“中国水都”与“东方之珠”联动发展的“一池春水”，对于丹江口市加快绿色低碳高质量发展具有重大意义。

近段时间，不少像丹江口市这般千里奔赴诚意满满跨区域招商引资的县域，把招商引资作为促进经济社会高质量发展的强劲引擎，牢牢抓在手上，落实在行动中。随着疫情防控政策优化调整，各地聚焦产业发展优势，紧抓招商引资的“黄金时代”，加快“请进来、走出去”，推动地区经济运行企稳向好。

“一把手”工程高位推进

作为经济发展的“三驾马车”之一，投资对推动经济高质量发展意义重大。当前，全国各地铆足干劲抢抓商机。

《小康》记者发现，不少地区都把招商引资作为“一把手”工程高位推进。3月20日，广东省政府网站发布《广东省推进招商引资高质量发展若干政策措施》。明确提出，实施招商引资 “一把手”工程，建立省招商引资工作协调机制，由省政府主要领导担任第一召集人；省、市、县（区）领导同志都要牵头联系1个以上招商引资大项目，深入开展挂点服务，确保项目早落地、早建设、早投产。

锚定高质量发展，广州市海珠区委书记蔡澍表示，把招商引资作为“一把手”工程，完善区四套班子领导带头抓招商引资、项目建设、安商暖企的制度，区领导牵头联系一个以上大项目，“走出去”敲门招商、靶向招商，今年计劃招商引进重点项目150个。

以“一马当先”姿态推动招商引资“万马奔腾”。不少县域招商引资相关主体单位“一把手”同样责任重大。比如湖北宜城83家主体单位的一把手都有个新“职务”——“招商战队小队长”。宜城市主要负责人认为，要想打赢招商引资这项大会战，指战员必须参与战斗，强化“一把手”招商，83家主体单位的党政主要负责同志作为招商引资工作第一责任人。“一把手”招商，这样的提法在宜城以往政策文件中也有过，但今年招商主体单位由59家拟扩编至83家，同时按照“分配任务，参与考核，年度奖励”的原则，进行招商任务分解。

“招商引资一直是各个地方经济发展的重点工作之一。由于长期GDP考核，各地一把手都重视这项工作，这也是提供经济增长率的最简单办法，也是体现营商环境好坏的检验标准。”广州市社会科学院高级研究员彭澎接受《小康》记者采访表示。

在招商引资大会战中，不可避免出现内卷和同质化竞争。彭澎认为，问题一直存在，关键是对土地资源、税收标准和“三高”项目的把握。一定要有硬约束。要从简单的税费、土地优惠转型到办事效率、清正廉洁、城市环境、可持续发展等软环境改善形成的优势竞争上来。

国家宏观经济研究院研究员崔成建议，应做好地区协调和疏导工作，敦促地方政府做好前期调研，避免盲目出击无果而归。更要引导地方政府进一步改善营商环境，与其盲目招商，恶性竞争，还不如练好内功。内功练好了，投资更可能不招自来。

精准发力主攻目标靶

一年之计在于春。与前三年不同，少了疫情束缚，今年全国各地招商人可谓“说走就走”，精准出击，激情满满。

4月15日，有着“中国第一展”之称的第133届广交会开幕。这是广交会连续3届因为疫情在线上举办后，首次以线上线下融合形式举办。在琶洲会展中心，《小康》记者遇到山西省晋城市阳城县40多人的招商团。阳城县委书记高喜全带队来到广交会现场，参观先进技术展示，考察产业项目，借助广交会平台积极开展招商活动。

高喜全说，立足阳城产业优势和发展趋势，充分利用好广交会这一展示平台，阳城全面展示开放新形象，积极主动寻求商机，精心组织好采购、推介、招商等各类活动，大力引进阳城转型发展所需的新产品、新技术、新服务。要加强学习开拓创新，在良好传统产业基础上培育新兴产业，做大做强创新产品，助推阳城高质量转型发展。

《小康》记者了解到，近年来，阳城致力于打造“华北瓷都”，对标一流产区狠抓全产业链发展，形成了以建筑瓷、日用瓷、工业瓷、琉璃制品为主体的产业格局。此次招商之行，陶瓷产业是考察重点。此外，阳城密切跟踪京津冀、长三角、珠三角等地产业发展外溢动态，借助全国性经贸展会平台，突出招大引强、招新引优，引入更多源头活水；同时主动出击，积极对接北京、上海、洛阳等晋商协会资源，发挥平台优势，深化对外交流合作。

“以前招商，盲目零散成效不明显，现在招商更为因地制宜，依托强项完善产业链，补齐短板形成产业集群。”广东省湖北商会秘书长郭修接受《小康》记者采访说，各地方政府招商，首先要因地制宜制定招商策略，并要对招商团队进行产业技术、市场及未来发展等各方面的系统培训。比如围绕化工产业链招商，行业专业知识要求就很高，如果招商人员不能做到半个专家，就很难开展工作。在生产过剩时代，地方要形成强势品牌或强势产业链优势，需要配套相关产业供应链资源，也要有相关产业发展基金，塑造区域核心竞争力。

崔成提到，地方招商应注重本地资源、产业和经济特点，只有充分挖掘自身潜力，实施错位发展，最大程度发挥地方比较优势，招商才能更好地落地，并促进地方经济发展。合肥发展依托自身研发机构和人才，大力发展高新产业，既有充分发挥地方比较优势的因素，又有战略性考量因素，使合肥成功实现了产业高端化转型发展。

“县域大招商，一定要知己、知彼，更要创新理念。”广东省综合改革发展研究院常务副院长陈其海表示，“知己”，就是各县域所在地，先要明晰自有资源禀赋、比较优势和竞争优势，明确区域发展战略、发展阶段、产业定位、产业生态，明确哪些招商对象适合本县，既招得进、留得住，又发展得好，还要不增加环境治理负面风险。“知彼”，是对招商引资项目落地要求的认知，包括对国土空间、环境容量、物流基础、营商环境的要求，也包括项目对当地创新链产业链资金链人才链的匹配要求。对标项目生产运营基本要求，点对点精准招商，必然事半功倍。

创新招商延长产业链

招商引资马不停蹄，对接合作如火如荼。为有效招商，全国各地积极创新主动出击。产业链招商、以商招商、平台招商、基金招商、飞地招商、大赛招商……招商方式花样百出，“小分队招商”“二次招商”“驻点招商”……招商路径层出不穷。

“飞地孵化器”等逆向创新模式，日益成为县域招才引智、科技招商、资本招商、产业链招商的“妙招”。陈其海举例说，粤港澳大湾区有人才、项目、技术、资本等核心要素，县政府或国企在大湾区建立“飞地孵化器”作为平台，实现“研发孵化在外地、产业化在本地”的“逆向创新”，极大提升招商引资、招商选资的精准度和成功率。

集中举办招商大会是商都广州的传承。4月17日，为期两天的第九届中国广州国际投资年会暨福布斯中国创投高峰论坛开幕。聚焦产业发展和高质量发展的新图景和新机遇，广州各区县相应举办分会场，异彩纷呈，各具特色。

其中，从化分会场以“绿色崛起 智造从化”为主题，现场对外推介新发布的从化区“1+3+5+N”产业政策体系，并向25位杰出招商代表頒发了“从化区招商大使”证书，迎来了一大批重大项目现场集中签约。新发布的“1+3+5+N”产业政策体系，主要包括产业政策总纲文件、要素支撑政策、共性产业扶持政策、特色产业扶持政策共13个产业政策，基本涵盖该区主要产业领域。海珠分会场则在现场重点推介其火热的数智经济和楼宇经济。近年来，锚定“建设世界一流数智经济示范区”，海珠举全区之力推进琶洲人工智能与数字经济试验区建设，着力打造数智产业新高地，数智经济代表性的新一代信息技术服务业快速发展。2023年以来，海珠秉承“产业先行”的招商服务理念，以四大创新举措全力打造楼宇经济“垂直开发区”。“产业链招商讲究差异化竞争，我们要打造的是最知企业需求、最懂企业难处、精准解决痛点、全方位服务的安心区暖心区。”海珠区投资促进局负责人在招商交流会上说。

“千封邮件不如一次见面”。为积极将客商“请进来”，各地商务部门纷纷想办法、出实招。“组团出海”方面，珠三角、长三角地区尤为明显。近日，深圳代表团在法国巴黎、德国柏林举办了两场文博会暨设计周招商推介会。两场推介会共吸引近200家当地文化机构和企业代表踊跃参加，他们纷纷表示要到深圳考察、交流、投资、兴业。

崔成表示，地方招商注重延伸产业链和产业链配套是基础，立足本地各种相对优势，实现深度发展是关键，但也应适度关注战略性和前瞻性。特别是具有一定科技研发实力的地区，更应面向未来进行战略性思考。不具备相关条件的地区，应注重中心地区发展战略，以实施产业链配套、依托本地比较优势错位发展为主要方向。

“‘走出去和‘引进来是双向发展，也是‘双循环的要求。广交会是疫情后第一次线下举办，国际投资年会也形成了新的招商引资平台。”彭澎认为，搭建招商引资平台和渠道非常重要，要持之以恒，也要不断创新。对西方市场环境恶化要有清醒认识，对东盟、韩日比较强劲的贸易投资势头要加强，对中东、非洲、东欧、南美等新兴市场要坚持开发，也要推进“走出去”，形成产业链供应链优势。

筑巢引凤提升竞争力

土沃则稻香。优良营商环境培植了高质量的发展沃土，才能换来企业安心发展、大胆投资。

栽下梧桐树，引得凤凰来。如何栽种梧桐树引来金凤凰？

“政府营商环境，企业赢未来”，丹江口致力于打造一流营商环境，使其成为大项目“货比三家”的“最优选项”。该市成立4个由四大家领导担任指挥长的重点项目建设指挥部，设立“骏马奖”“蜗牛奖”，开展“解稳促”“百家企业评部门”等活动；打好惠企政策“组合拳”，出台金融支持“丹十条”、人才引进“丹九条”，打造财、税、银、保联动服务机制。建立项目落地“一对一”帮办代办机制，在资料筹备、申报填写、对上联络等方面提供全流程服务；实行工程审批“清单制+告知承诺制”，工业用地“六证同发”，审批效率提升3倍以上。拜耳冷链项目从签约到投产仅用44天，武当锂业碳酸锂项目从来丹考察到签订协议仅用9天。

伴随数智经济快速崛起楼宇经济蓬勃发展，海珠也以激发产业发展活力、提振经济社会发展信心为工作主线，扎实推进“惠企、稳企、安企”工作。从2018年在广东率先首创CSO首席服务官工作机制，到目前数轮迭代升级首席服务官体系，已从ToB端“涉企服务”延展到ToC端“涉人服务”“上管老、下管小”。从“企业服务”到“企业及人才服务”的转变背后，是海珠招商服务理念从“招大引强”到“招大引强、招才稳才”双轮驱动的迭代升级。

“三减两免、科技奖励、上市奖励等，现在全国招商优惠政策都大同小异，有效的招商策略需要能提供一些深度的金融服务。在招商过程中，要给企业提供一些必要的帮助，不能千方百计把企业家哄过去又兑现不了当初承诺。”郭修表示，真正要招商不仅是把商招进去，安商助商也很重要，要营造好人文环境、市场环境等，帮助企业扎下根真正发展起来，配套方面要跟得上软实力塑造好。如果没有跟上，企业去了只会大呼上当。

“各县域发展的事实证明，政策洼地招商已经过时，产业生态招商才是杀手锏。”所谓“产业生态”，陈其海表示，就是区域产业的上中下游产业链高度融合、交易成本低、法治高效的产业发展环境。成熟的产业生态，包括本地产业生态和“飞地产业生态”，将是区域招商引资的最强核心竞争力。

编辑/王际娣