建设工程招投标存在的问题与对策

马岩

在科学技术飞速发展的环境下，招投标已被广泛地运用于各种建设工程中，利用招投标可以最大限度地提高企业的经济效益。然而，目前建设工程中的招投标还存在着一些问题，其使用效率下降，对工程建设进度也造成了一定的影响。本文基于此，重点分析做好建设工程中投标工作的重要性，分析当前建设工程招投标存在的问题，并针对性提出具体的对策。

伴随我国社会主义市场经济的建立和健全，工程项目业主负责制、工程招标投标制、工程监理制、合同管理制、风险管理制等基础制度的建立和逐步发展，使建设市场主体的行为更加规范化、法治化和国际化，建设工程招投标制度、合同管理在企业经营、工程项目管理中的地位和作用变得更加突出和重要。建设工程项目招投标和其他产业的招投标采购一样，在我国逐渐推广、应用和发展。

一、做好建设工程招投标工作的重要性

（一）加强工程勘察设计市场环境的有序性

在某些建筑工程勘察设计项目中，明面上是对外招标，但其实存在黑幕，某些项目未经上级单位批准，违规采用邀请招标方式进行招标，这些都会影响到整个工程的公平和公正性，从而导致勘察设计质量的下降。这些违规的投标活动给部分勘察设计公司创造了生存的条件，也给建筑业的正常发展带来了负面影响。在与建设工程有关的工作中，这种情况可以被最大限度地消除。建设工程招投标公司必须在一个统一的竞争环境下进行对应的竞争，从而充分体现建设工程的公平。这样，才能真正清理工程招投标的市场，保证勘察设计的市场秩序。

（二）加快建筑工程技术发展

勘察设计行业是知识密集型和技术密集型行业，生产技术的进步影响着整个行业的质量及质量管理。由于公司之间通过拉关系、走后门等方式来争夺勘察设计项目，而对自身勘察设计技术水平的提升缺乏重视，往往容易形成恶性循环。通过实施招投标，可以把竞争的重点转移到公司的力量上，企业可以利用技术革新来优化项目方案，确保企业在招投标中提出更具有竞争力的报价。另外也关系到企业是否获取关键性项目资源，是否能中标，对企业而言，必须高度重视新技术的实施和应用。以技术为核心，提高企业竞争力，实现良性化的市场竞争，这对于整个建筑行业的健康发展来说也是十分有益的。

（三）降低社会劳动消耗

推进建设工程勘察设计的招投标工作，是挑选资质最好、信誉最好的勘察设计企业，以确保建设工程的品质。同时，为尽量降低项目成本，实行建设工程招投标，使项目成本得到有效的控制，既可以节约社会资源，又可以节约人力和物力，有效降低社会的劳动量。

二、当前建设工程招投标存在的问题

（一）竞争不正当

目前建设工程勘察设计中存在着许多不正当的竞争，比如招标中，招标方、招标代理、评标委员会成员之间产生不正當的利益关系，从而获得中标资格，这种不正当竞争行为的出现，对招标方产生了极大的影响，使招标方无法挑选最适合的公司，也会对其他参加招标的公司产生不公正和财务上的损害。

（二）制度不健全、管理力度不足

目前，建设工程招投标存在不公平、分拆、规避招标等问题，建设工程招投标的管理体系还不完善，需要加强对其监督。建设工程招投标有着清晰的法规，在行业发展的过程中，必须根据招投标的变化和行业发展的需求，不断调整。但当前的企业治理体系比较滞后，特别是建设工程的市场结构日益复杂，业务环节不断增加，制度不完善问题愈发突出，导致招投标出现问题后无可靠依据进行管理规范。此外，在实施中存在着许多不足之处，比如与现实脱节，使行政体系的权威受到了极大的削弱，使其无法充分体现出应有的作用。

（三）招标方式单一

在勘察设计项目招标中，中标项目的选取是非常关键的，它不仅关系到投标人的投资收益，也关系到市场形象。然而，由于招标模式较为简单，招标过程往往走过场，竞标公司间有利益交易，出现了串标现象，就算通过正常的程序，也不一定能选出最好的公司；还有部分勘察设计项目变相分包，很可能导致招投标出现贪污、行贿受贿情况，使招投标有失公允，对市场秩序造成重大影响。

（四）评标不科学、回避原则、执行不力

在招投标的整个流程中，评标的标准和方式是决定胜负的关键，必须根据项目的要求和特点选择最合适的、最合理的方式。但是，现行的评标工作往往与现实脱节，难以确保其科学、合理，不能适应工程的特点，有的时候，还不能按照要求采用全面评估法；在评标中，技术、商务、信用等指标的得分也有具体的规定和原则，但是在评标中，往往会有不符合评标标准的情形。另外，评标委员会的“专家规避”制度落实得不好，有关法规中有对“专家”的限制，而在实际的招投标过程中，由于专家与投标方或招标方存在亲近关系并未进行有效执行，也影响招投标的规范性。

（五）监管不到位

目前的建设工程项目监管薄弱问题非常严重。招投标是一种高度综合、高度复杂性的监管业务，它无法独立于其他的管理活动，仅凭《建筑法》《招标投标法》等相关法规，很难对此进行有效的监管。但由于目前我国政府对投标报价尚无一个明确的共识，缺乏对投标报价可行性评价、投标报价合理性评价等统一的评价准则，致使投标人的选择受到了众多的制约。

三、建设工程招投标问题的解决对策

（一）保证招标公平公正进行

为了确保招投标标准的实施，要体现出公平、公正、公开的原则，还需要在业内大力推广招投标，对故意回避招标的企业、责任人应作出处罚。招投标将根据已有的程序，公开投标的相关资料，并在政府指定媒体上公布，以澄清的方式进行，如有必要，则分别公布资格预审的通知，并确保招投标的整个过程公开、开标公开、结果公开、投诉处理、决定或涉及的诉讼都要公开。其次，招标人要做到公正，招标人要将招标信息公布给各投标人，审查的方式和流程都要统一，招标文件中不能有任何的歧视，并且要严格遵守回避制度。为确保比选的公平性，不得因为地理原因而对竞标者进行任何形式的排挤；严禁重复采用资格审核和评审的准则，也就是在评审过程中，对现有的评审准则不再适用；按照实事求是、一视同仁的原则进行评比，不得有任何主观判断；在招标投标时，尽量设置定量的标准。

而产业内部则应该对建设工程招投标的相关规范和需求进行进一步的完善，并达成一致意见，制定相应的规范。我国现行法律规定大型工程项目涉及金额较大的工程通常都要进行招投标，但其定义的范围比较含糊，比如《招标投标法》规定，在中华人民共和国内，大型基础设施、公用事业等涉及社会公共利益、公共安全的项目，都要进行招标，许多工程企业根据建设资金来源判断是否需要招标，行业内必须明确以上项目无论建设资金来源如何，即使为民营投资也必须开展招标活动，以此对规避招标行为进行控制，招标人要仔细研究发改委16号令的要求，明确哪些项目应招标，同时完善招标人内控制度，严格执行招投标相关文件。

（二）完善管理制度、规范行为

招投标的管理体系是规范招投标流程和限制招投标的主要基础，针对目前招投标系统存在的问题，需要进一步改进招投标系统来抑制招投标交易中的违规操作，强化招投标交易的细节，确保系统的内容符合现实需要，从而有效规范招投标工作。

首先，与招投标过程相配合，对系统的内容进行了优化。招投标管理是由招投标管理部和招投标代理机构合作进行的，它包括发布招标公告、编制招投标文件、开标、评标、确定中标人并签订合同。例如，在中国政府采购网、公共资源交易平台等规定的指定媒介上公布投標公告；要求包括项目名称、数量、联系方式、地址和招标项目等；投标人在发布后，不能自行修改或任意增加条款；招标投标的整个程序必须是开放的，要在公众面前打开投标书，宣读投标价格和投标单位名称等重要资料，招标方和评标委员接受投标方的利益，应当依法承担相应的法律责任；定标后，按规定首先发送《中标通知书》，在双方正式签约之前，由投标人根据投标文件规定缴纳相应的保证金，并由投标人承担相应的费用作为保证，待完成后，完成协议，将全部返还。

二是要建立一个清晰的管理体系。未披露的招投标、泄露标底、未执行保密原则、与投标者勾结进行不实投标等行为都是违法行为，责任人要承担直接的经济损失，对违法、违规行为要依法进行处罚，不能纵容违法、违规行为；在招投标中存在违法违规行为的，都会被录入到相关的文件中，由相关部门进行登记，并将其公告，利用业内的资源，建立相应的管理制度，对企业准入资质提出更严格要求，对于有违规违法历史的企业，限制其业务范围，视情节不同一定时间内不得参与公开招标或邀标。

（三）招标投标方式创新

创新的招投标方法非常关键，它是标准化招投标流程和操作的关键。利用信息化技术、计算机技术进行招投标方法的革新，实施电子招投标，既可以使招投标流程简单，又能保证整个流程的公开和透明。公告公布后，有意竞标单位通过正常途径采购，将传统的标书转化为电子版，并通过电子招投标系统进行数字认证和加密，从而避免提早泄密的现象；在协作工作的基础上，实现企业的业务流程的自动化，可以有效提升招投标的工作效率，并且在平台上的一切操作都会被记录下来，便于对违反规则的全程进行监控。另外，还可以采取工程总承包、全过程咨询等方式，使得工程承包的方式更为多样化，监督的对象也更为多元化。

（四）完善评标专家数据库

在选定评审委员会时，可以根据项目的特点，进行评审，一次只能选出一名评审人员，但不得反复选定，而且资料库不断更新，人才不断补充，在评标之前，招投标都不能在评标之前选定。建立资料库既能防止监管者兼有两个职能，又能防止在投标之前将利益转移给专业人士，从而规避对招投标的公平性。同时，评标委员会的专业人员也要经过进一步的教育和训练，必须具备良好的综合素质和持证上岗的能力，严格执行评标标准，规范使用评标办法，对存在违规违法行为、责任心差的专家，对其专家资格酌情进行处理，甚至取消其评标委员会资格。另外，关于回避的规定，专家资料库技术含量不高，很难鉴别专家与招投标的关系，如果专家与招标人之间有经济利益关系，专家属于项目主管部门，与招投标双方有亲近关系，那么，需要在监管部门的见证下重新挑选专家补充到评标委员会。

（五）提高监督管理工作力度

有关单位要高度关注建设工程招投标的监督工作，要按照法律法规、规章制度和行政指令有效执行。本着预防和控制相结合的方针，填补招投标流程中的漏洞，防止恶意分子趁机破坏市场秩序，影响招投标的公正；同时还要发动行业内部和社会各界的参与，给监管工作带来更多的信息，严厉打击地方保护主义、垄断主义等不良现象，及时查处招投标的不法和贪污行为，维护招投标的正常运转。与此同时，要持续提升管理者的专业素养，建立招投标的规范，加强对招投标的监督管理。另外，还应该加大执法力度，加大对违法违规行为的处罚力度，让业界人士自觉遵守招投标规定，执行招投标程序。

结语：

当前建设工程项目的招标工作中，存在着许多问题，这对于建设工程项目的招投标工作产生了负面影响。文章对建设工程项目的有关政策进行了详细的分析和探讨，同时针对当前存在的问题，提出了具体的改善对策。

（作者单位：中铁第五勘察设计院集团有限公司）