行政事业单位绩效评价的现状与对策探讨

李彦红

摘要：行政事业单位绩效评价工作是公共性财政管理体系的关键组成部分，也是开展调查和评价的关键环节，是处理财政资产应用效益和效率问题的关键对策。国内事业单位在绩效评价工作的实际操作上和实际执行上仍然存在一些不足，本文剖析了常见问题，并提出了对应的解决方法。

關键词：行政事业单位；专项资金；绩效评价体系

重点资产的绩效评价是我国在行政事业单位进行的一项关键工作，能适时提升行政事业单位在财务会计流程中的有效率性，有助于行政事业单位工作的成功开展。在现阶段，探索行政事业单位的绩效评价问题具有重要的实际情况意义。

一、绩效评价在行政事业单位管理中的作用

绩效评价是各政府和组织根据以前明确的评分标准和一定的评分顺序流程、评分指标值完成而建立的执行结果，是按照科学的评分方式、程序流程对评分目标的工作水平、工作业绩评分层面而展开的综合性评分。绩效评价在行政事业单位管理中的功效包括：一是绩效评价体系的建立有益于行政事业单位管理水平的提升，在提升资源分配层面发挥着十分关键的功效，也在一定水平上为各管理单位提供有使用价值的参照数据，更有益于精确决策。二是行政事业单位对以往的经营方式进行了变更，管理要点也从增量资产变化为存量资产，绩效评价是行政事业单位改革发展的必定规定，可以广泛运用的信息技术性，规定行政事业单位管理在发挥创造力、积极性的同时，继续推进管理水平

的提高。

二、行政事业单位绩效评价存在的问题

（一）未按照绩效评价制度执行

目前，关键资产的绩效评价是按照行政事业单位单独上报的绩效评价研究规范进行的，金融事业单位对其内容中包含的生产率指标值、效率指标值及其具体的业务流程、数量指标值、质量指标和经济效益指标值没有一个准确的认识，反而将重点落下，也有一些费用估算工作不清楚业绩评估应如何填好，相互排斥。二是现行标准业绩评分中存在的评分结果与具体业务流程状况不符，得到的评分指标具有一定的局限性、片面性，不能彻底体现重点资产所能完成的完成目标。其三，考评点评价指标值单一，因为各种各样的重点资产有不同特征，健全的点评价指标值可以体现重点资产的预见效果，由于评价单一无法具体核算出来。其四，我国出具的相关绩效评价文件归档混乱，使部分管理工作人员及财务人员不能按照实际根据，对重点执行流程进行线索。

（二）缺少专业的绩效评价团队

目前，重点资产绩效评价是行政事业单位自主报告的业绩考量标准，财政单位对其中产出率指标值、效益指标值所包括的内容以及涉及的实际业务流程把握不精确，其中的总数指标值、质量指标、经济效益指标值等费用估算工作和流程水平偏低，所报业绩表科学性不高，业绩考评结果欠指导。工作团队验收方面没有选用第三方专业评定组织进行。

（三）监督工作开展不完善

近几年我国进行的业绩考核工作涉及业务流程涉及面广，需要掌握的专业知识较多，金融部门不知道的是，公司在组织和专业知识水平方面受到限制。他们不知道的是，金融部门正在遭受组织和专家层面的限制，这导致绩效评估和监督专家无法执行其绩效评估和监督任务。同时，行政和组织事业单位的领导和财务人员在由于目标设定标准不准确，绩效评估不挂钩，行政工作不及时，决定将工作重点放在明确资产支出的重点上。

（四）专项资金的综合管控未全方位公开

关键资产的申请过程缺乏彻底的充分的透明度，这意味着相关部门不能立即了解关键申请及其完成情况。目前受监管的行政和组织事业单位，除了拥有一个专业的、精准的脱贫资产检测平台外，更应该对重点资产资金投入情况、应用情况、绩效评价等方面开展多方位检测外，还可以对其他重点资产数额大、项目多的数据一起反映在监管平台上，但当前的重点资产资金平台投入数额较少，具体效益不理想化。

三、行政事业单位绩效评价的对策

（一）进一步完善绩效管理制度，增加绩效管理工作

健全的重点资产业绩考核制度，可以适当推进业绩考核管理，使业绩考核活动可以遵循制度，根据调查可以不断健全事前、事后及事后三环节重点资产业绩考核评分体系。确立绩效考核管理中单位费用估算单位是第一义务主体，建立财政单位、主体单位和第三方考核组织相互配合的工作体制，有效配备重点资产提升应用效率。因为绩效考核工作在绝大多数行政事业单位公共服务提供中发挥着关键作用，要使行政事业单位按照绩效考核目标有效化管理费用估算，务必具有公共服务精确化内容，行政事业单位对绩效考核评分结果的应用进行费用估算可以视为业绩考核管理活动的前提条件标准。因此，要提高各行政事业单位相互间的学习、沟通交流、绩效评价工作中的知名度。行政事业单位可将各自的行业特点和服务内容作为量化分析费用估算规范开展指标值设计方案，建立完善、详细的公共服务精确化信息数据库。预算管理中的第一道防线是内控制度，内控制度更是作为一种关键的预算管理专用工具在预防财务风险的同时，控制融资政府经济活动的各阶段，发挥积极主动效果。总体成绩评价将评价结果作为奖惩参照，建立完善的结果意见和运用体制。大量工作实践活动证明，一旦选择违反相关主体个人行为特点的改革计划方案，及很难发挥出真正的效果。因此，健全业绩考核点评价体系，也要掌握全局，循序渐进，做好要点提升工作，健全成绩效果评价工作要找准牛鼻子，从重要点开始，各单位部门要建立科学的业绩理念，学会改变以往的重资金投入、轻管理重开支、结果的管理逻辑思维方式，学会把业绩和业务流程紧密融合起来，万事必问效果，问效果必监管，以此建立完善的各阶段标准体系。该类财务审计单位建议，在基本经济财务审计流程中，将该财务审计结果与财政单位共享资源，可作为财务审计结果与费用估算的参照，逐渐确立科学奖惩体制，从根本上把被动态成绩考核变化作为积分成绩评价，推进终生义务制，评价一定要有效果，失效一定要问义务，进一步提高各行政事业单位管理工作人员的能动性。

（二）加强绩效管理业务培训，建立专业的技术团队

绩效评价管理可以促进行政事业单位立即发现项目实行流程中存在的问题，行政事业单位要了解财政资产绩效评价的目地和实际意义，适当推进财政资产在社会整顿方面的效率和效益。为了防止业绩评分工作发生误差，应开设专业执行业绩评分工作的单位，给予必要的职权，确保能适当进行业绩评分工作能顺利进行。为了确保绩效考评工作团队质量，提升工作团队业务能力建设，激发工作团队总体工作激情，提升绩效考评工作团队品质，应选用多种多样的业务流程培训，建立业务流程培训梳理绩效考评的相关材料，使工作团队立项即掌握绩效考评的理论专业知识。与此同时，展开业绩点评价激励制度，激励专家将自己的成功案例共享给工作人员，继续提升工作人员的素养。还需要聘请第三方专家对政府机构进行专业知识培训，把大型项目绩效评估的专业考试作为重点，通过理论学习逐步提高实践活动活动的专业工作水平。目前信息管理在当前社会发展迅速，通过现代信息管理方法的绩效评估，应用于新经济中的个人行为，加速完成信息数据和信息资源的共享，进而使业绩考核管理的情报化水平进入一个新的环节。绩效评价是每个特殊资产不能欠缺的一部分，行政事业单位绩效评价在行政事业单位工作中发挥着关键效应，要在行政事业单位内部继续提升宣传计划，激励管理人员和职工们充分了解绩效评价工作的必要性和规定。行政事业单位管理工作人员要发挥领示性效能，提升自身基本建设，提升管理水平，使绩效考评管理工作能融通日常工作，通过检查督促，促进绩效考评管理工作成功开展。管理人员和职工务必须考虑到，绩效评价的真正目的是明确职工和组织之间的差别以及其工作中存在的问题，推进改善和提高绩效评价的信息质量。

（三）加强绩效跟踪的监督力度

在关键资产项目开始时应进行绩效评估跟踪和监督。对财务部门来说，激励绩效评估是很重要的，关键资产审计、成本和费用预算财务审计、进度财务审计、最终财务审计、绩效考核目标做法以及其他状况改善阶段的跟踪管理都应按时进行。规章制度和检查 审计结果的通知、公众的高度关注和项目的总数量是政策项目的重要方面，可以应用了智能信息方法，针对监管流程中发现的问题及时采取适当对策，采用相应的方法给予纠正。严格规定费用预算政府报告有关重点资产业绩考核管理的材料，对不能按规定报告进行费用预算和业绩考核执行过程中不按文件规定执行的责任单位。随着我国经济水平的持续提高、政府部门职责的持续变化，传统的绩效评价方式已经不能完全融入当前形势，所以推进绩效考评管理，必须采用多种方法，完成科学考评。由于行政事业单位岗位职责不同，绩效评估工作不仅要坚持不懈地保持统一性，还要根据具体情况进行优化。不仅要推动内部评估全覆盖，还要增加外部评估的幅度。同时优化管理义务，确立义务，完成评估工作的制度化、恒常化、系统化。坚持不懈地融合高效和短期效益，通过重要项目期评价和完成评价，引入国外实践活动效果较好的绩效评价方式，融合项目应用，创新绩效评价方式。适当运用信息管理系统，按时收集、审核、分析信息，及时评定目标完成情况，推进事前、事中、事后全过程管理，动态实时控制，发现问题能及时纠正。必要时应邀请相关行业专家参加绩效评价工作，或允许委托第三方组织，提高对第三方工作质量的管理控制，促进评定工作公平性和客观性的提高。评价结果的应用是评价工作能否成功的重要性，将绩效考核目标的完成情况作为费用预算资产分配的重要依据，提高费用预算制定的科学性和有效性，保证费用预算执行的标准性。对财政资产应用实绩评价结果良好的行政事业单位，应适度扭曲费用预算资产分配。对于绩效评价较弱的行政事业单位，应根据具体情况减少费用预算资产分配比例。以绩效评价结果作为被评价政府及重要负责人评价的依据，充分调动各政府绩效评价工作的积极主动性和使命感，促进各行政事业单位积极提高财政资产应用绩效评价。结果运用的优劣来源于两个因素，一是行政事业单位绩效考核评定报告质量高，二是费用预算单位的各种影响和摩擦阻力。一般来说，削减费用预算相关的行政事业单位阻力较大，对现行政策方面的健全性和提高管理的单位阻力较小。所以要想提高绩效评价结果的运用，必须着力落实实际对策：持续健全绩效考核评定报告的质量管理对策和实施方案，继续完善激励管理体制，实行“双监管”，进而保证资产应用的安全性和效率。

（四）运用科技手段将绩效结果向全社会公开

设定绩效考核目标后，应选择其中的要点和关键因素科学设定加权值，首先，系统优化标准。在明确权值时，要把整体视为为立足点和追求完美的目标，要点突出，不能分配平均值，其次，做好主观意图与客观具体融合的标准。权重值多为人为因素，具体情况一般与大家的主观意向不彻底一致，要融合分派。最后，民主化和集中化相融合的标准。产生统一可行的规划方案，避免本人对他人或领导的理解和问题产生局限性和片面性。运用政府网站、互联网平台、传单发放、新闻等各种方式，向社会公布重点资产绩效评估管理的结果。财政单位财务部门必须立即将需要清算的对象退回给目标部门，并在规定的时间内提供清算报告。事业单位根据该单位的绩效评估和管理，职责在政府网站上公布，得分绩效评估的审查结果对未来几年的成本和支出预算资产分配具有重要意义。现代社会是互联网的时代，政府组织的绩效考核水平的关键资产必须反映其在互联网上使用的操作的便利性、可扩展性和及时性，并开拓创新。利用网络的可扩展性、及时性和相互沟通可以改善绩效评估管理。建立资源共享系统，开发和设计关键资产的信息数据库，实施行政和财务部门的资源数据库，定期整合行政和财务部门之间的共享资源和资源数据库，使上级领导机关能够实时监测共享数据，进而控制当地绩效评价的完成程度。要通过网站按时公布绩效评价的实际执行情况，接受群众监管。行政事业单位应当对政府整体财政支出进行绩效评价，建立健全的整体财政资产绩效考核评价指标值体系，寻找财政资产应用流程中保存的系统漏洞和管理盲点，对各类资产实行全口径、全程绩效评价管理，从而综合整合各类公共性资源实现，提高公共性资源整体部署目的。对单位总支出开展评定工作，应当融合部门职责对费用预算预期目标和具体情况展开比较分析，明确单位总财政支出绩效考核情况。

四、结束语

当前事业单位选择的绩效考核流程类别大多是只在项目支持时进行绩效考核的系统，不能全方位地体现重点资产的全流程，因此对费用预算的额度支出计入考核，全过程完全透明化，没有死角，运用大数据互联网平台，保证重点资产受到全社会的监管。同时提升财政单位監管检查单位及各业务流程单位的监管工作，不得将监管工作弄虚作假，对未按要求完成工作的政府和本人，应及时按照警示和相关要求开展解决，在社会的共同努力下让我国重点资产更好地发挥出调整经济杆的作业，以此推动我国社会经济发展。

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