内蒙古对RCEP伙伴国出口贸易现状、挑战及应对措施

葛飞秀　吴金铭

摘要：RCEP的签订对我国外贸发展有积极的意义。我国各省份受地区发展状况等因素影响，经济发展水平呈现差异性。内蒙古作为我国向北开放的桥头堡、丝绸之路经济带的组成部分、“欧亚大通道”的节点，发挥着祖国向北开放重要窗口的作用。明确内蒙古与RCEP伙伴国的贸易现状、挑战及应对措施对于进一步推动我国经济协调发展有重要意义。本文以RCEP协定正式生效为背景，通过内蒙古自治区对RCEP其他成员国的出口贸易现状和挑战进行研究分析，提出进一步促进内蒙古对RCEP其他成员国双边贸易向着更加健康、稳定和高质量方向发展的应对策略和建议。

关键词：内蒙古自治区；RCEP；出口贸易

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2020年11月15日正式签署，该协定的签订标志着世界最大的自由贸易区成立。协定覆盖人口高达22亿，经济量达27万亿美元，贸易量达4.8万亿美元，区域内的人口规模、经济总量和贸易量在全球的比重分别达到了30%、2g%和27%，是目前寰球领域最庞大的自由贸易区。RCEP是中国最主要的贸易市场，RCFP协定的正式签署为我国对外贸易发展提供新机遇，将进一步推动内蒙古自治区对外贸易的发展。因此，明确内蒙古与RCEP伙伴国出口贸易的现状与挑战，对内蒙古在RCEP的推动下不断提高在国家开放全局中的战略地位，充分发挥资源优势促进经济转型，持续拓展开放合作新空间等方面都具有重要意义。

一、内蒙古对RCEP成员国出口贸易現状

（一）内蒙古对RCEP伙伴国贸易规模扩大

2017-2021年以来，内蒙古与RCEP伙伴国出口贸易总额呈现逐年增加趋势，从2017年的贸易总额163. 44亿元增长至2021年的355.7亿元，增长幅度达到192. 26亿元，增长约2.18倍（如图1）。其中2017-2020年进出口贸易总额增长较为平稳，2020-2021年增长幅度较大，达到109. 03亿元。进口方面，内蒙古对RCEP伙伴国进口额呈现较为平稳的增长趋势，且增长幅度不大。出口方面，2017-2018年出口额略有增加，2018-2020年略有下降，2020-2021年略有增长。总体上，内蒙古与RCEP伙伴国贸易额不断增加，贸易规模呈现扩大趋势。

（二）内蒙古对RCEP伙伴国出口以东盟为主

由图2可知，内蒙古对RCEP伙伴国出口较为集中，东盟与韩国占到了半数以上，其中东盟占36. 88%，韩国占24. 51%。日本、缅甸、印尼、马来西亚、菲律宾、澳大利亚、新西兰均在内蒙古出口额中所占比重较小，新西兰在2021年度甚至未能超过1%。由此可见，内蒙古对RCEP伙伴国的出口市场以东盟为主。

在2021年内蒙古与东盟的贸易往来中，内蒙古与越南进出口总额36.8亿元，相比2020年，增长117. 9%，其中出口额36.5亿元，增长120. 8%；与马来西亚进出口总额31.1亿元，相比2020年，增长168. 8%，其中出口额8.9亿元，增长92. 3%。

（三）内蒙古对RCEP伙伴国的贸易方式以一般贸易为主

据海关统计2021年内蒙古对RCEP伙伴国贸易方式可知，一般贸易占主导地位，采用一般贸易方式进行进出口的贸易额为322.4亿元，同2020年相比增长了37. 2%，占2021年内蒙古自治区与RCEP成员国对外贸易总值的90. 68%。其次是加工贸易，采用加工贸易方式进行进出口的贸易额为25.3亿元，同往年相比增加了381. g%，占2021年内蒙古自治区与RCEP成员国对外贸易总值的7.17%。其他贸易方式所占比重较小，其中海关特殊监管区域占2021年内蒙古自治区与RCEP成员国对外贸易总值的0.8%，保税监管场所进出境货物占1. 14%，其他贸易方式占0. 21%。

（四）内蒙古对RCEP伙伴国出口产品以资源型为主

据呼和浩特海关统计，钢材、机电产品、基本有机化学品为内蒙古对RCEP伙伴国出口前3位商品。出口钢材94.6亿元，增长86.6%；出口机电产品86.6亿元，增长50. 12%；出口基本有机化学品58.5亿元，增长49. 8%。此三种商品出口总值占同期内蒙古出口总值的61. 9%。

内蒙古作为资源大省，资源型产业存在比较优势。钢铁、钢铁制品等钢材类产品出口市场主要集中在韩国与越南；基本有机化学品出口市场以泰国、印度尼西亚、日本为主要市场。

二、内蒙古对RCEP成员国出口贸易面临的挑战

（一）贸易发展不平衡，产品结构有待调整

在2017-2021年期间，内蒙古出口RCEP伙伴国产品贸易额不断增长，但市场结构分布不均，与东盟的贸易占比较大，与日、澳、新、韩等成员国的贸易急需开发和拓展。

产品结构方面也较为集中。内蒙古输出的产品主要是钢材、化工产品，贸易量巨大。2021年内蒙古向RCEP各贸易国共计出口钢材45.9亿元，同2020年相较增长80. 8%，占2021年内蒙古出口至RCEP伙伴国货物总量的27. g%。有机化学品出口26.1亿元，同2020年相较增长28. 6%，占2021年内蒙古出口至RCEP伙伴国货物总量的15. 9%。这可能就会导致内蒙古出口RCEP产品贸易额的增长幅度受到限制，且面临一定的风险。一旦国际大宗商品价格下行或某些RCEP伙伴国政局波动，内蒙古都将面临较大的经济风险，不利于内蒙古贸易的稳定和可持续发展。

（二）内蒙古相较于其他省份对RCEP成员国出口较低

由图5可知，内蒙古对RCEP国家出口总额仅略高于吉林、贵州等少数省份，相比上海、广东、江苏等地，差距巨大，未来发展空间值得期待。

内蒙古在全国范围内对RCEP成员国出口比重较低。受地理位置、经济发展水平等因素的影响，内蒙古地区对外贸易在全国处于较低水平。其中，缺失海港是限制内蒙古地区对外贸易发展的重要原因。在如今的对外贸易中，九成以上的货物是通过海洋货轮进行运输的，而海港的缺失对内蒙古对外贸易的发展有了很大的限制。另外，相对比其他较为发达的一线城市，内蒙古的发展起步较晚，各类基础设施不完善。因此，内蒙古对RCEP伙伴国的出口与其他省市相比仍存在较大差距。

（三）出口产品技术含量较低，竞争力较弱

2017-2021年期间，内蒙古向RCEP出口产品主要为钢材、机电产品、基本有机化学品等产品，这类产品附加值相对较低，经济效益并不高。其出口易受自然因素、国际市场需求以及大宗商品价格变动的影响，缺乏稳定性。此外，内蒙古产品的深加工缺乏精深加工的技术设备，加工水平较低，技术创新不足，研发力度不够，双方贸易依旧以低成本为基础，而无法以创新为基础。目前，内蒙古对RCEP伙伴国出口的产品大部分还停留在价值链的低端环节，即以资源型产品和初级加工产品为主。而深加工的价值链较短，未能形成研发、生产、销售的完整价值链。同时，产品品牌发展不足，未形成良好的国际竞争力。除此之外，内蒙古企业出口产品的价格较低，企业利润微薄，这大大降低了企业的出口积极性，致使相关企业贸易增长动力不足。

（四）非关税壁垒阻碍贸易升级发展

随着内蒙古对外贸易的深入发展以及RCEP的正式签署，关税壁垒对内蒙古产品出口的影响逐渐削弱。然而，非关税壁垒逐渐成了各国保护本国产业、维护自身利益的主要措施，同时也是阻碍双方贸易升级发展的重要障碍。在签署自由贸易协定成员国内部达成降低或者取消关税壁垒的协定后，很多国家采取了各种非关税措施，包括技术性贸易壁垒，进口许可证审批，以及不同程度的配额限制等，以此来保护国内贸易。其中，技术性贸易壁垒与卫生和动物检疫越来越普遍，较为严格的技术性贸易壁垒开始被一些RCEP国家在进口产品中进行实施，如制定的产品合格标准，检验制度等相关法规等，这极大地限制了内蒙古出口产品贸易。

三、RCEP下进一步推动内蒙古出口贸易的措施

（一）促进出口市场多元化，优化产品结构

内蒙古对RCEP伙伴国出口产品的市场较为集中。若想降低市场风险，促进内蒙古与RCEP伙伴国对外贸易全面协调发展，就要着重促进出口市场多元化。在稳步推进与东盟、澳大利亚等主要市场规模的同时，还应探索新兴市场，以分散市场风险。RCEP成员国的资源条件、经济发展水平各有其特点，可针对性地根据各国不同情况来进行产品出口，促进出口市场的多元化。

在产品结构方面，密切关注RCEP各国产品市场的需求变化，适当增加其它种类产品的出口，以迎合RCEP伙伴国市场的需求。当下，跨境电商发展火热，内蒙古可借助其发展出口产品跨境电商平台，与RCEP市场及时互通互惠，以此来增加出口产品的种類，优化出口产品结构，满足更多消费需求。

（二）积极利用RCEP关税减让规定，促进内蒙古特色产品的出口

与RCEP各成员国适配的两类关税减让承诺表，一类是“国别减让”，另一类则为“统一减让”，而我国全部采用的是“国别减让”模式，将东盟十国视作一个集体展现在我国的关税减让承诺表。主要有四种降税模式：协定生效立即降为零、过渡期降为零（其中过渡期的时间期限主要分为十年、十五年及二十年）、部分降税以及例外产品，其中协定生效立即降为零在RCFP协定生效后显得极为重要。

在中国对RCEP其他缔约方关税承诺减让表中，我国与东盟十国之间立即零关税比例为67. 9%，其次与新西兰之间的立即零关税比重为66.1%，与澳大利亚之间立即零关税比重为65. 8%，与韩国之间立即零关税比例为38. 6%，最低为与日本之间立即零关税比例25%，在此基础上，中方与东盟十国、澳大利亚、新西兰最终零关税的产品比重基本在90%以上。RCEP关税减让规定有利于进一步促进内蒙古产品的出口。

RCEP实施后，关税减让政策将同我国与RCEP的另外几个成员国之间优惠贸易协定并列实施。国与国之间的优惠贸易协定都拥有自己的关税优惠清单与原产地规则清单，因此不同的协定对相同的货物适用不同的关税减免和原产地规则。内蒙古自治区出口单位应依据企业现状、与其他国家间的优惠贸易协定关税减让比例、原产地原则和实行过程做判断，充分评估和比较，优化出口企业的市场供应链，尽可能多地利用各项关税减让优惠政策，以达到经济与收益的最大化。

出口企业应对不同的优惠贸易降税水平及原产地规则进行比较，针对自身进出口货物进行分析。尤其需要注意的是，原产地相同的同一货物因不同优惠贸易安排的税率不同和原产地规则不同也可能存在差异。以原产地为日本的货物为例，RCEP生效后，中国与日本之间有三项优惠贸易协定：RCEP、中日贸易协定以及亚太贸易协定。进出口企业与日本进行进出口贸易时，应考虑本批货物适用哪一项关税减让政策，来自哪一项优惠贸易协定，并且需要保证货物是否具有此项协定项下的关税减免资格或原产地资格。

在国际目标市场中，RCEP关税减让协定可以增强内蒙古特色产品出口的价格优势。建议内蒙古各出口企业应针对所出口的产品，关注RCEP伙伴国对相关产品出口关税的减让政策，并且深入研究有关产品是不是契合RCEP原产地规则。RCEP作为高质量的自由贸易协定，在充分了解RCEP规则的同时，更应该加强对内蒙古出口商品的检验，对商品的质量是否符合RCEP的要求进行核查。为RCEP伙伴国提供更优质的产品，避免出现贸易摩擦或贸易损失。与此同时，出口企业可以将与产品相关的关税减让明细作为产品自身的优势之一纳入国际商务洽谈中，商务洽谈双方可以考虑通过采用部分策略，如调整定价等，与RCEP贸易商互惠互利，共享关税减让政策所带来的这份特别的红利。

（三）积极利用原产地规则优化资源配置，提高生产效率

RCEP规定了三种条件可以视为原产货物：一是在一成员方完全获得或者生产的；二是在一成员方完全使用原产材料生产，最终产品生产过程中的所有材料都己获得原产资格；三是在一成员方使用非原产材料生产，并且符合产品特定原产地规则的规定。

其中原产地累积是RCFP原产地规则的重要内容。原产地累积是指在确定产品的原产资格时，把该产品生产过程中所涉及的国家（地区）视为一个统一的经济区域，并将在该经济区域内对该货物进行生产、加工时所产生的价值成分，都视为最终生产国经济价值成分而进行累积。RCEP协定涉及十五个国家，所以累积范围较广，累积效果更为明显。

以内蒙古企业生产的尿不湿为例。尿不湿原材料包括无纺布、热熔胶、高吸水性树脂、聚乙烯膜、无纺布（亲水），原产国（地区）分别为日本、中国、马来西亚、印度尼西亞、越南，每箱尿不湿所含原材料单价分别为15元、6.7元、7.3元、8.6元、9.4元，尿不湿出口离岸价为47元。如果没有累积规则，该产品中来自日本、马来西亚、印度尼西亚、越南的原材料均为非原产材料，在适用区域价值成分规则时需要予以扣除。而根据RCEP累积原产地规则，日本的无纺布、马来西亚的高吸水性树脂、越南的无纺布（亲水）均可视为中国原产材料进行累积。可见，这一规则鼓励生产商在产品生产过程中尽可能从RCEP协定区域内采购原产材料或者中间产品，有利于内蒙古企业在RCEP区域内进行资源最优配置，提高我国纺织品的生产效率。

（四）提升产品附加值，培养产品品牌

内蒙古对RCEP伙伴国的出口贸易规模较大，但主要是以资源型产品为主，竞争力较弱。因此，在积极与RCEP伙伴国进行贸易的同时，要积极提升产品附加值，培养产品品牌。首先，应加大科技研发力度，鼓励企业对出口产品端加强开发，延长产业链条，增加产品附加值，提高产品技术含量。内蒙古在大力发展出口排名较为靠前的产业的同时，还应该开发带动相关产业、上下游产业。其次，引进先进的机器设备，提升现有产品的加工技术，提高产品的生产效率以满足更大的市场需求，同时注重产品的品牌效应，培育内蒙古的优质品牌。

（五）政府和企业积极采取措施，规避贸易壁垒

在RCFP签订后，RCEP伙伴国内部税率逐步下降，至2021年全部降为零。内蒙古与RCFP伙伴国之间的外贸情况将会带来新的发展机遇，也面临着隐藏的风险与挑战。一方面，RCEP规则下各种的优惠政策的实施将会促进RCEP各成员国积极出口，这无异于会加剧产品的激烈竞争，给内蒙古产品的出口增加更多的压力；另一方面，在RCEP的协定中，各成员国承诺减免关税，但是，与此同时，非关税壁垒应用可能会加剧，其隐蔽性也会使RCEP对其约束减轻。但除了关税的调整，还有此前长期存在的各类非关税壁垒，都需要政府和企业积极采取相关措施。

首先政府应该与时俱进，仔细了解此前的各种贸易壁垒，针对经常用来限制我国产品的法律法规，做好相应的预警和应对策略。时刻关注RCEP内部政策的动态，及时做出分析和对策，避免再次陷入贸易壁垒。另一方面，政府还要积极完善产品检验的准则，与高标准的检验体系对接，这就保证了出口时不会在这方面被限制。并且保证准则的实施，控制好出口产品的品质。

其次在企业层面，内蒙古出口企业多为中小企业，目前要做的就是规范企业的行为和提升产品的品质。深入具体地分析产品进口国家的相关要求，在有问题的方面及时调整，以尽力达到进口国家的相关标准。另一方面，企业还要积极建立健全信息体系，积极、及时获取动态信息，包括贸易政策、关税等方面的导向，这将有助于我们及时应对，减轻内蒙古产品出口带来的风险，以此给内蒙古企业带来更多更有价值的信息帮助和经验支持。▲

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