党外知识分子思想政治工作精细化及实践路径

侯东德 张灿

摘 要：思想政治工作精细化是一种新型的思政工作范式，是建立在传统思想政治工作基础上，并将其引向深入的基本思想和工作方式。秉持精细化的思想政治工作理念，是对党外知识分子分众统战工作理念和方法论的深化。当前，在“三个更加多样”“三个更加多元”的新形势下，党外知识分子思想政治工作广度、深度和难度大大增强，重要性和紧迫性日益凸显。做好党外知识分子思想政治工作，提升精细化水平，不断改进、提升和优化工作方法，是做好新时代统战工作的重要内容，也是进一步围绕中心、凝聚人心的迫切需要。通过精细化制度建设、创新性工作方式、差异化培养机制、常态化政治吸纳，引导党外知识分子以浓厚的家国情怀、先进的科学知识、强烈的社会责任感，为经济添砖加瓦、为社会凝神聚气、为改革建言献策。

关键词：党外知识分子；思想政治工作；精细化

基金项目：西南政法大学统战科研项目“高校党委坚持统战工作大格局制度创新研究”（2021XZTZ-06）。

［中图分类号］ D64       ［文章编号］ 1673-0186（2023）002-0006-014

［文献标识码］ A     ［DOI编码］ 10.19631/j.cnki.css.2023.002.001

党的二十大报告中专门提到“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”，强调要加强党外知识分子思想政治工作，强化共同奋斗的政治引领。知识分子是实现中华民族伟大复兴的重要力量。历史和实践证明，在中国共产党领导革命、建设、改革百年奋斗历程中，先进知识分子起到了先锋和桥梁作用，为党和人民建立了彪炳史册的功勋。高度重视党外知识分子思政工作，是一个百年大党优良传统和政治优势的薪火相传。当前新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际人才流动呈扩大趋势，科技创新、人才争夺日趋激烈。面对严峻复杂的国际形势，特别是在新冠疫情严重冲击下，筑牢人才蓄水池、提升关键领域创新能力、凝聚共创民族复兴的磅礴力量，成为摆在我们面前的重要时代课题。

思想政治工作是中国共产党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线［1］。思想政治工作是一种旨在转变人的思想和指导人的行动的社会行为［2］。思想政治工作通过运用启发引导、动员号召、教育批评等方式，最大限度地调动人的主观能动性和内在潜能，实现统一思想、凝聚人心、扩大共识、团結力量的社会格局，以思想上的共识确保方向上的一致、行动上的协同，从而为国家建设事业提供强大的精神动力［3］。加强党外知识分子思想政治工作，既要掌握规律、把握普遍性，又要注意细分、关注特殊性。思政工作是一项细致入微的工作，党外知识分子思政工作精细化，是做好新时代统战工作的重要任务，也是最大限度地把党外知识分子紧密团结在党的旗帜下，汇聚最广泛的政治认同和思想认同，真正做到“凝聚人心、汇聚力量”“聚天下英才而用之”的迫切需要。

一、精细化理念的提出及引入

在新的时代背景下，党外知识分子群体队伍不断发展壮大，群体构成更加复杂多样，呈现出联系范围广泛、网络黏性强、独立意识凸显、思维活跃多元等思想特征。与此同时，党外知识分子的思想状态中也存在一些不容忽视的问题，例如，对老一辈革命家和革命精神认识不全不深，存在政治冷漠倾向；全局观念较为淡薄，过分强调个性和自我；奉献精神、团队意识不足，集体观念弱化等。因此，精准把握党外知识分子的特点和规律，提升工作针对性和有效性，是做好党外知识分子思想政治引领工作，筑牢守好这个阵地的重要一环。

精细化理念是实现统一战线工作一致性和多样性相统一的必要路径。习近平总书记指出：“现在党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。”［4］“要遵循知识分子工作特点和规律……让他们把更多精力集中于本职工作。”［5］习近平总书记关于党外知识分子工作的重要论述，是党外知识分子工作的重要方法论，也是党外知识分子工作精细化理念的理论根基和来源，为做好当前和今后一个时期的党外知识分子思想政治工作提供了根本遵循。

精细常常与精准、精确同时使用。精细化理念来源于“科学管理之父”弗雷德里克·温斯洛·泰勒在《科学管理原理》一书中倡导的科学管理制度。泰勒认为，规范化、精细化、标准化是科学管理的基本原理。他提出通过采用标准化的工具和工作流程代替仅凭经验的工作方法，有针对性的研究、教育和培养不同的工作对象，以及密切合作和激励，从而有效提升工作效率［6］。20世纪50年代，日本在企业管理中引入精细化理念，由于该管理理念的运用发挥了良好的经济效益和社会效益，进而迅速推广至其他国家的企业管理，并且逐渐向政府管理、社会治理等多个领域延伸［7］。精细化本身就是一个不断完善、精益求精的过程［8］，从字面含义上理解，精者乃去粗也，分类施策，去粗取精，从而找到问题的最佳解决方案；细者乃入微也，精耕细作，由浅入深，进而找到事物内在联系和规律。精细化理念是一个与“粗放式”工作理念和工作方式相对立的概念，它是用具体、明确的量化标准取代笼统、模糊的工作方式，把抽象的战略、决策，转化为精准的、具体的发展举措。在党外知识分子思想政治工作中引入精细化理念，是指通过关注党外知识分子群体的多样性、层次性和差异性由被动回应转向主动适应，采取不同的方法和载体，有针对性地开展工作，从而提高思想政治工作实效，达到统一战线的共同目标。

思政工作精细化是一种新型的思政工作范式，它是建立在传统思想政治工作的基础上，并将其引向深入的基本思想和工作方式，是一种以巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础为主要目的的工作方式。党外知识分子思政工作精细化体现了一种价值追求，通过摒弃粗放式、经验化的传统思维方式，力戒主观臆断与无序安排，使党外知识分子思政工作在原有基础之上不断改进、提升和优化。精细化理念为提升党外知识分子思政工作水平提供重要方法和途径，对促进党外知识分子思政工作的精准化、制度化和高效化具有十分重要的现实意义。

二、党外知识分子的整体特性与内部差异分析

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。思想政治工作归根结底是做人的工作。正确认识和准确把握党外知识分子的整体特征和内部差异，是有针对性地制定和发挥各项政策，实现党外知识分子思想政治工作分类有别和普遍规律相结合的基本前提。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科学技术已然成为先进生产力的集中表现和重要标志。科学技术这一重要定位，决定了知识分子在新时代的重要价值和特殊地位。知识分子在我国科教兴国、建设创新型国家中是作为一个整体存在并发挥价值的，我们之所以将知识分子细分为党内和党外，并更加重视做好党外知识分子思想政治工作，与该群体的特殊性密切相关［9］。党外知识分子既具备广大知识分子的一般属性，相较于中共党员来说又具有其特殊的利益代表性，同时，由于行业领域、学习生活背景等差异，又展现出群体内部的层次性和差异性。三者相结合，构成党外知识分子群体的特殊性。

（一）党外知识分子群体的特殊性

第一，数量多、层次高、角色重的群体特征。据相关数据统计，我国党外知识分子数量近9 000万，占知识分子总数的75%以上①。同时，根据《中国共产党统一战线工作条例》明确的12种统战工作对象来看，无党派人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等对象中也包含大量的知识分子，他们同时是统一战线各行业领域代表性人物的重要来源。因此，数量多、层次高、角色重是党外知识分子群体的重要特征，抓好党外知识分子工作就抓住了团结和凝聚各领域党外代表人士的“牛鼻子”。通过有序选拔培养、提拔任用一部分优秀党外知识分子，有助于打造一批同党亲密合作、专业水平过硬、肩负发展重任的优秀党外代表人士队伍。

第二，高层次、创新型、复合化的人才结构。党外知识分子群体中不乏各领域的专家、学者，学历层次高、综合素质高、创新能力强是他们的普遍特征，凭借自身过硬的专业素养在各自领域扎根立足。其所具有的创新争先、敢为人先的精神状态是经济社会发展至关重要的内生力量。首先，党外知识分子是创新的排头兵。在呼唤大众创业、万众创新的新时代，许多知识分子都以创新创业为理想和目标，党外知识分子在各自领域靠“一招鲜、一门独”不断开拓创新；其次，党外知识分子是科研领域的主力军。他们对科研兴趣浓厚，热衷于将知识转化为智力成果，是先进生产力的重要开拓者，在科研创造等方面释放出极大能量；最后，党外知识分子是參政议政的先锋队。党外知识分子在政治理念、价值观念和行为模式上表现出多元性、兼容性、开放性等特点，能够发现工作中一些所没有发现的错误和缺点，谏言献策中肯，切中时弊。

第三，思想活、胆子大、方向正的个性特征。党外知识分子阅历广、接触多，思想较为活跃且多元。在市场经济环境下，该群体在科研和事业追求方面表现出鲜明的个性化、差异化特征。他们勇于突破条条框框的约束，打破平庸，突破惯例，个人专业能力发展瞄准“高、精、尖”，职业规划更多强调科学化、自由化。青年知识分子更加注重对自我价值的追求和自身创新能力的展现，在选择就业去向时，更加重视科研条件和氛围的要求。但从另一个角度来看，党外知识分子群体因所接受的教育程度较高，在思想活跃的同时也表现出正直、务实等正面的人格品质，从其个性而言，亦是思政工作发展的绝佳对象。

（二）党外知识分子属性的特殊性

第一，党外知识分子是重要的依靠力量。作为中国工人阶级的组成部分，知识分子群体体现了工人阶级的先进性，是推动中国革命和社会主义建设的重要力量，这是知识分子的阶级属性决定的。知识分子是工人阶级队伍中主要从事脑力劳动的一部分，由于脑力劳动的复杂性、连续性和创造性，知识分子在工作条件和劳动方式等方面也表现出显著的差异和特点。他们需要长期的科学文化知识积累，并不断与时俱进、加以更新；需要安静的工作环境，高度集中、专心投入，甘于“十年磨一剑”。同时，党外知识分子是重要的统战工作对象和统一战线代表人士的重要来源，密切团结党外知识分子，调动他们通过参政议政、民主协商、通力合作等渠道广泛参与国家经济社会发展的积极性，充分发挥他们人才荟萃、智力密集的优势和积极作用，是新时代统战工作的基本要求。

第二，党外知识分子联系群体广泛且特殊。党外知识分子普遍具有高学历、高收入，这形成了他们在社会中的相对优势地位，以及与其他社会群体广泛交友、联系合作的稳固基础。一方面，党外知识分子联系群体具有广泛性。他们中的中高级知识分子大多具有明确的政治诉求，许多是政治性代表人物，加之在各自领域拥有丰富的知识储备，使他们在所联系的群众中具有较高威望和专业权威，在社会上有广泛的联系和影响力。另一方面，党外知识分子联系群体具有特殊性。该群体中的许多人由于家庭或历史的因素，本人或亲属与台湾、港澳同胞，海外侨胞、华人，海外科技界商界友人等都有紧密的联系［10］。因此，做好党外知识分子思想政治工作，提升精细化水平，有利于推动统一战线各方面工作的深入开展，有利于广泛汇聚统一战线各方面人士力量，促进与台、港、澳同胞，海外侨胞关系和谐、交流合作，推动加强与世界各国的科学技术、文化交流，促进对外开放。

第三，党外知识分子具有一定程度的特殊利益诉求。中共党员中的知识分子，其根本属性是党性，所代表的是最广大人民群众的根本利益，除了党和人民的利益之外，原则上不具有自身的特殊利益。尽管在推动实现中华民族伟大复兴的历史进程背景下，党外知识分子群体与全国广大人民的利益和诉求从根本上来说是一致的，但是由于他们各自所从事的职业和联系的群众存在差异，其利益和诉求也存在着一定特殊性。因此，在相关政策的制定及利益平衡的过程中，要精准体现和关照党外知识分子的特殊利益诉求，体现照顾同盟者利益的原则，同时关注党外知识分子群体利益诉求的动态变化趋势。在维护一致性中尊重多样性，在体现包容多样性中实现一致性，提高党外知识分子思想政治工作精细化水平。

（三）党外知识分子群体内部的差异性

党外知识分子作为一个群体，其内部根据行业领域、学习背景、党派归属等方面又存在细分群体。在这些细分群体中，既具有知识分子或党外知识分子的共性，又在政治需求、行为方式、思想观念等方面都具有自身的鲜明特性。充分关注党外知识分子的多样性、层次性和差异性，才能做到精准施策、量体裁衣、對症下药，实现群体性与个体性的有机结合。

第一，行业领域。按照行业领域的不同，一般将党外知识分子分为体制内的党外知识分子和体制外的党外知识分子。体制内的党外知识分子又可细分为：国家机关和高等学校、科研院所、国有企业等国有企事业单位等行业领域的党外知识分子；体制外的党外知识分子可细分为：新经济组织、新社会组织、新媒体行业，以及民营企业等行业领域的党外知识分子。

体制内的党外知识分子具有单位组织载体，思想政治工作制度体系较为完备，是党外知识分子工作的重要阵地。其中，高校是党外知识分子最密集的领域之一，也是各种社会思潮和文化观念相互激荡、交锋的前沿阵地。高校党外知识分子层次高、作用大，批判意识强、价值多元，在专业知识、社会联系、海外交流等方面具有优势。针对高校党外知识分子的突出特点，关键是要加强思想引领，充分发挥其知识密集、学术权威的优势，维护意识形态安全，落实立德树人根本任务。科研院所党外知识分子思想政治工作重在突出事业引领，营造尊重知识、尊重创造的良好学术环境，激励党外知识分子激发创新活力和潜力，促进科研成果转化利用，为实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略发挥作用。

体制外的党外知识分子流动性大、分散性强、思想活跃，思想政治工作存在载体作用发挥不足、组织凝聚力薄弱等困境，针对体制外党外知识分子思政工作的特点和难点，完善载体建设，强化政治引领，增强他们的社会责任感和政治认同感，引导其理性思考，客观公允地认识社会现象，实现由“社会人”向“组织人”的转变。

第二，影响渠道。党外知识分子影响渠道分为传统渠道和新媒体渠道。著书立说、讲座论坛等传统媒介仍是党外知识分子提出观点、发表言论、参与社会活动的重要渠道。随着互联网在社会各领域的广泛应用和渗透，以网络技术为核心的新媒体呈现出开放、实时、互动的特征，网络空间成为公众意见表达和信息获取的重要场所。以互联网为核心的新媒体成为意识形态工作的主阵地、最前沿。与此同时，网络等新媒体行业人员规模不断扩大，青年党外知识分子特别是网络等新媒体行业中的青年党外知识分子，成为活跃在新媒体平台的主角，他们思想观点多元、开放、鲜明和独特，排斥过度的外部控制和干预，更愿意以批判性语言发表意见。具有一定规模的“追随者”，是舆论场的“意见领袖”［11］，显示出巨大的舆论能量，对我国的网络生态产生重要影响。针对不同影响渠道的党外知识分子群体，多形式、多载体了解和回应他们的思想关切，涤荡思想迷雾、增进价值认同，是目前做好党外知识分子思想政治工作的重点问题。

第三，生活学习背景。近年来，归国潮背景下具有海外学习工作背景的党外知识分子规模不断壮大。据相关部门统计，2019年我国出国留学人员总数为70.35万人，较上年增长6.25%；各类留学归国人员总数为58.03万人，增速达到11.73%。派出的留学生有八成以上回国效力［12］。相较于其他党外知识分子，留学归国人员价值观念的碰撞、思想的波动和思潮的交锋特点更加显著。同时，归国留学人员还存在国情不熟悉、政策不掌握、利益期盼多元化等现实问题，留学归国党外知识分子群体的特点为思想政治工作带来新的机遇和挑战。

第四，党外代表人士与一般群体。党外代表人士是科教文卫等领域业绩突出、业界影响大、具有引领性的高精尖人才。他们有成就、有影响、有贡献，是党和国家人才队伍的重要组成部分。当前对党外代表人士思想政治工作重视程度高，政治培训、组织体系建设较为完善，但由于对年轻党外知识分子思想政治工作关注和力度不足，年轻党外知识分子往往容易产生话语权不足、主体性缺失、利益诉求渠道不畅等边缘感和局外感。建立党外代表人士与一般群体分类分层次的精细化思想政治工作推进机制，找准工作着力点，处理好“塔尖”与“塔基”的关系，才能在发挥党外代表人士“以点带面”的桥梁纽带作用的基础上，统筹兼顾各方利益和协调各方关系，画出最大“同心圆”。

三、党外知识分子思想政治工作精细化的核心机理

习近平总书记强调，“做好党外知识分子工作要学会与其打交道的本领，特别是做思想政治工作的本领”［13］。切实把握精细化思政工作的实质内核，精准有效做好党外知识分子思想政治工作，要坚持守正与创新相结合、显性方法与隐性方法相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合，激励党外知识分子立足于本职岗位贡献聪明才智，在建设社会主义现代化强国中展现更大作为。

（一）坚持守正与创新相结合

精细化做好党外知识分子思想政治工作应当坚持守正与创新的有机结合。“守正”就是要恪守正道，牢牢把握事物的本质与客观规律，始终坚持思政工作的正确政治方向、舆论导向和价值取向。“创新”，就是要把握新的时代脉搏和党外知识分子的新变化、新特点，创新工作理念和方法，注重形式和内容有机统一，提高思想政治工作的针对性与实效性。

1.“守正”为“创新”明方向、正导向、聚伟力

守正为精细化思想政治工作明确了根本和原则，确保工作重心不移、方向不偏、力量不散。中国共产党自成立之日起就坚守为实现中华民族伟大复兴而奋斗的历史使命，找到了民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的正确道路。坚持和加强中国共产党的全面领导是历史和人民的选择。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持走中国特色社会主义道路，准确把握工作正确方向，确保方向上的一致、行动上的协同。

一方面要守正理想信念。习近平总书记强调，“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务”［14］。要以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为理想信念教育的主线，通过开展集中学习、主题教育、专题研讨、社会实践等多种形式，引导广大党外知识分子树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，解决好“总开关”的问题，牢固树立理论自信；引导党外知识分子领会、支持、践行党的路线方针政策，心系国家的政治命运和发展方向，理解和把握我国政治体制发展的历史必然性，牢固树立制度自信；通过弘扬与传承中华优秀传统文化，引导党外知识分子深入了解其丰厚内涵和时代精神，强化文化熏陶和精神滋养，自觉抵御历史虚无主义等西方消极文化和思潮的影响，牢固树立文化自信；引导党外知识分子守望共同理想，树立为祖国分忧、为人民解难的行动自觉和使命感，牢固树立道路自信。

另一方面要守正爱国情怀。习近平总书记强调，“祖国的命运和党的命运、社会主义的命运是密不可分的，只有坚持爱国和爱党、爱社会主义相统一，爱国主义才是鲜活的、真实的，这是当代中国爱国主义精神最重要的体现”［15］。精细化思想政治工作要坚持弘扬和激发爱国奋斗精神，厚植“天下为公、擔当道义”的家国情怀，引导党外知识分子将个人价值的实现与国家富强和民族复兴紧紧联系在一起，把爱国之情、报国之志融入国家改革发展的伟大事业之中，坚守爱国心、激荡报国志，立足本职建功立业、报效祖国、点燃梦想。

2.“创新”为“守正”固根本、活源泉、促发展

创新是实现思想政治工作精细化的实践路径，是改进和强化党外知识分子思政工作的源泉活水。当今世界正经历百年未有之大变局，立足新的时代特点和历史方位，改进方式方法，分类施策、科学精准开展党外知识分子思想政治工作，充分释放创新创造的蓬勃动能与活力，才能把表面看起来千差万别的人凝聚成一股力量，使党外知识分子和党“抱”得更紧更实，持续巩固团结奋斗的共同政治思想基础。

一方面要创新工作理念。当前，在党外知识分子思政工作中存在一元化、整体化的粗放式思维方式，工作方法千篇一律、千人一面、固化不灵活等问题突出，导致思政工作针对性、实效性不强。要树立精细化党外知识分子思政工作理念，坚持分类分众施策、精准发力与动态调整，警惕照搬经验的“一刀切”的观念方法。按照思政工作规律，着眼于党外知识分子的分布领域、利益需求、成长轨迹和发展趋势，主动适应思想活动的独立性、多变性和差异性等特点，因人、因时制宜开展工作。坚持发展的眼光，建立动态调整机制，充分运用大数据技术分析党外知识分子关注的社会热点、焦点，准确把握思想动态，及时回应利益诉求。

另一方面要创新工作方法手段。创新是对传统形式的超越，是发展的质变和飞跃。当前，党外知识分子群体规模不断壮大、差异化特点日益显著，思政工作精细化亟须借助新兴网络工具和信息化技术实现精准识别、分类引导。但是，当前统战工作方式方法仍存在信息化建设不完善，互联网、大数据等智能化手段运用不充分，网络思政工作活力不足、滞后于时代步伐等短板。这迫切需要创新思政工作方法手段，构建广覆盖、智能化、即时性的“智慧思政”工作体系，完善线上互动、线下沟通机制，牢牢把握网上意识形态工作引导主动权，充分发挥信息技术在创新思政工作方法中的撬动作用。

（二）坚持显性方法与隐性方法相结合

精细化工作理念强调根据群体、时机和场合的差异性，采取更具有针对性、实效性和可接纳性的工作方法，这就需要显性方法与隐性方法的相互补充，紧密结合。思政工作的显性方法是指利用公开方式，有领导、有组织、有系统的思想政治教育方法［16］。它具有专门、直接、公开和规范的特征，发挥引导主流思想理论和价值观念的重要作用［17］。隐性方法是采用融入式、滴灌式、渗透式等方式，将思政工作潜隐到受众的日常生活中去，达到潜移默化影响受众价值观念及行为方式的效果。相对于显性方法的“有声、有形、硬性”，隐性方法具有“无声、无形、柔性”的特性。比较而言，隐性的工作方法能够有效避免逆反情绪， 培养和激发参与意识与情感认同， 使思想政治工作更具针对性、有效性和吸引力。精细化做好党外知识分子思想政治工作，要运用显性方法与隐性方法相互补充、相互结合的工作方式。

一方面要发挥显性方法的正面引导作用。显性方法是“正本清源”的主要手段。一是要通过大张旗鼓地对党的基本理论、基本路线、基本方略的广泛宣传，弘扬社会主义核心价值观，实现主流意识形态的直接灌输。旗帜鲜明地反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的基本路线的错误言行。二是根据学者型、行政型、技术型等党外知识分子的不同类型，有针对性地开展规范系统的政治理论教育和能力素质培养，进而提高党外知识分子的政治把握力和参政议政能力。三是加强正面引导、弘扬正能量，善于发现、总结、树立正面典型，注重对具有突出贡献的党外知识分子榜样力量的树立和使用安排。

另一方面，发挥隐性方法春风化雨的感染作用。不言之教，无形而心成。思政工作是一项绵绵用力、久久为功的长期工程，隐性方法的“柔性”风格更易被受众接纳，实现被动接受向主动参与的转化，真正达到入脑入心的境界。首先，要团结尊重增进情感认同。摒弃将党外知识分子作为异己力量、给党外人士安排“冷板凳”的观念，做到从谏如流，平等待人，坦诚相待，兼容博纳，形成求同存异、谋求共识的氛围［18］。关心关注党外知识分子的思想困惑、利益期盼，以情感人、以情聚人，以竭诚支持和真情关爱赢得信任。其次，要充分考量党外知识分子自由洒脱和特立独行的行事风格，优化工作载体，深化工作触角，避免逆反情绪。润物无声地渗透到文化、娱乐、环境等日常生活之中，增加与党外知识分子的互动机会，实现思政工作“全天候、全方位、全过程”，引导其形成积极健康的政治心态，逐渐转化为党外知识分子的情感认同和行为习惯。

（三）坚持解决思想问题与解决实际问题相结合

解决思想问题与解决实际问题相结合是党思想政治工作的优良传统和政治优势。1934年12月，毛泽东同志在江西瑞金第二次全国工农兵代表大会中提出：“一切群众的生活实际问题，都是我们应当注意的问题。”［19］思政工作既是理论的，也是实践的。如果只讲大道理，不解决实际问题，思想工作就成了“无本之木，无源之水”。因此，通过精准把握党外知识分子的思想动态和利益诉求，采取细致入微的分类服务，精准有效实现服务引导与实际需求“齿轮吻合”，积极采纳建议、回应关切、解疑释惑、增进共识。

一方面，要解决党外知识分子干事创业中的实际问题。改革开放前期，邓小平同志针对党外知识分子工作就提出“给知识分子解决一点问题，要切切实实解决，要见实效”［20］。习近平总书记指出：“全社会都要关心知识分子、尊重知识分子。”解决党外知识分子干事创业中的实际问题，使他们成长有机会、干事有舞台、发展有空间。一是要认识知识分子以脑力劳动为工作内容和方式的特殊性，尊重智力成果的社会价值并努力提升保护力度，大力弘扬求真务实、追求极致的学术操守，在全社会树立尊重创新、宽容失败的科研氛围；二是要积极为知识分子开展科研活动提供渠道和便利，让他们把主要精力放在知识劳动和知识创造上，帮助他们创造出更多具有世界影响力的科研成果；三是设身处地解决党外知识分子的实际困难。党外知识分子许多思想问题的起源，往往与不同的利益需求息息相关。实际问题解决了，思想问题往往也能迎刃而解。要把工作做到他们心里去，团结一切能够团结的力量、调动一切能够调动的积极因素，激发他们的爱国奋斗热情和社会责任感，为加快推进社会主义现代化汇聚磅礴合力。

另一方面，要坚持利益协调，发挥各方面的积极性。协调同盟者的利益是巩固发展统一战线的动力与活力所在。习近平总书记指出，“要尊重、维护、照顾同盟者的利益”［22］。党外知识分子的自身利益与人民群众整体利益紧密联系，两者互利共赢，是相辅相成有机统一的。坚持利益协调，应当以有利于实现整体利益、根本利益为导向和归宿，以照顾党外知识分子的自身利益为基础和前提。当前，尊重、维护和照顾党外知识分子的群体利益，首先要倡导他们在实现国家富强、民族复兴这个伟大奋斗目标中追逐个体的利益，体现个人利益与国家利益的统一；其次，要通过相关政策的制定和倾斜，切实维护党外知识分子的特殊利益，尤其是要注意照顾党外知识分子的政治利益，认真做好安排使用工作，充分发挥好他们的作用；最后，党外知识分子自身要团结和密切联系本行业的群众，做到上情下达，下情上达，积极准确将党和国家的政策传达给本行业的群众，主动为党和政府出谋划策，多建有用之言，多谋有用之策。实践证明，充分维护和协调好党外知识分子的利益，是不断增强党的凝聚力的源源动力，从而引领党外知识分子与中国共产党同心同德、相互支持，向着共同的目标奋力前进。

四、党外知识分子思想政治工作精细化的实现路径

习近平总书记指出，“加强思想政治引领……要在尊重多样性中寻求一致性，不要搞成‘清一色”［23］，“要因事而化、因时而进、因势而新”［24］。精细化思想政治工作必须与时俱进，掌握新形势、解决新问题、迎接新挑战、开创新局面。

（一）建设精细化制度体系

在新时代背景下做好党外知识分子的思想政治工作，需要建立精细化思政长效机制，为工作的开展提供制度保障。首先，要构建具有党外知识分子特点的思想政治工作格局和体制机制，有效破除当前该群体数量大、成员复杂、工作领域广泛等现实困境，构建多方参与的大思政格局。将思想政治工作融贯到党外知识分子工作、学习的全过程，力求全过程引导、全方位引导；其次，要完善党外知识分子工作联席会议制度，制订联席会议章程，明确职责分工，以联席会议为中心，将思政工作贯穿进来，保证可持续良性运行；第三，建立健全党外知识分子思想政治工作常态化研判制度，要摸清底数、动态调整，全面准确掌握思想状况，提高思想政治工作针对性、主动性，定期研究党外知识分子思想政治领域出现的新情况、新问题，及时关注苗头性变化和倾向，做到防微杜渐。

（二）拓展精细化工作方式

党外知识分子是党组织尚未覆盖的社会群体，思想政治工作必须采取灵活多样的方式，坚持“理论性和实践性相统一，统一性和多样性相统一，灌输性和启发性相统一，显性教育和隐性教育相统一”［25］。不断提升党外知识分子思想政治工作的创新性、针对性、亲和力和感召力。

第一，创新思想政治工作形式。积极运用新媒体工具，推动思想政治教育工作同现代媒体及互联网信息技术高度融合，强化时代感和亲和力，增进他们的接纳和参与；构建“闭合式”反馈和激励机制，遵循定期培训、分类引导、学习思考、及时反馈、考核测评等模块层层递进，促进思想政治工作有序发展；搭建公共学习平台，积极推荐党外知识分子作为行业观察员，推进阳光政务，参与社会管理，协助政府和民众解决问题。

第二，提高思想政治工作的针对性和感召力。党外知识分子进行思想政治教育，要发扬关心群众生活的优良传统，立足于党外知识分子的工作实际，把思想政治工作潜移默化地渗透到业务活动中去，多做提高认识、增进共识、答疑解惑的工作；弘扬正面典型人物事迹，充分利用互联网、手机客户端等新闻媒体，广泛宣传优秀党外知识分子发扬爱国主义、追求真理、创新创业、团结协作等先进事迹，把握正确舆论导向，鼓励和感召广大知识分子为建设社会主义现代化国家添砖加瓦。

第三，利用大数据构建党外知识分子网络精神家园。针对党外知识分子对媒体和网络的利用能力较其他群体更强的特征，通过利用互联网大数据平台强大的信息数据支撑，构建以数据网络为依托的扁平化管理模式。首先，创建人性化的网络服务平台，定期开展“线上＋线下”联络联谊活动，设置在线综合服务板块，如推出“微课堂、微论坛、微分享”等扩展項目，并同步延伸至手机移动终端，扩大思政工作的覆盖面；其次，开发在线思政培训精品课程，打造适合于党外知识分子的网络教育空间，构建激励、感召、启发、引导服务与管理模式；最后，通过网络空间内发言、倾听和沟通，将对其情感的、心理的引导融入日常交往交流交心之中，消除思想认识上的差异，激发他们的积极性和主动性，可以把他们从心理上由“被教育”转变为“要学习”，加快构建现代化的立体传播体系，着力打造有时代热度、有人情温度、有思想深度的思想政治教育阵地。由此真正打造党外知识分子的网上精神家园。

（三）坚持精细化选才育才

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，人才成长既靠个人努力，更靠组织培养。正所谓木有所养，则根本固而枝叶茂，栋梁之材成。组织培养和植树造林一样，不可能一蹴而就，必须绵绵用力、久久为功。要按照政治立场坚定、专业能力过硬、综合素质过硬的要求，进一步完善专业性培养制度建设，选拔培养好一支党外知识分子队伍。加强对党外知识分子的组织培养，要在以下几个方面下功夫。

第一，要广选贤才，将优秀党外知识分子的培养纳入人才建设重要日程。积极推动由“事后性、补偿性”的人员安置模式向“科学性、适岗性”人才培养模式的转型，注重人才培养的计划性、连续性与差异性。

第二，要慧眼识才，进一步加强优秀人才的政治培养。应当重点关注政治坚定、创新求实、德才兼备的年轻党外知识分子，及时发现培养、及时安排使用，从而及早获得思想引导工作的主动权［26］。要深入开展理想信念教育实践活动，引导党外知识分子坚决拥护中国共产党领导，准确把握正确政治方向，自觉抵制不良社会思潮的消极影响，针对错误言论更要及时主动地回击，针锋相对地斗争，有理有据地批判，努力做政治上的“明白人”“老实人”，为党外代表人士后备队伍培养奠定良好基础。

第三，要大胆用才，破除党外知识分子任职中可能存在的“有其德，无其位”现象。要结合党外知识分子的自身特点、个人意愿与客观成绩来考虑、筛选培养对象，进一步扩大培养对象的选择范围，坚持五湖四海、任人唯贤；同时，从党外知识分子群体自身角度来看，这一群体的事业心、荣誉感普遍强烈，对未来事业发展空间、实现个人价值等方面极为关注，因此，科学、合理、有效的选拔任用制度可在极大程度上调动广大党外知识分子的积极性。从以往的成功经验来看，要勇于打破陈规和偏见，适当提拔党外优秀人才担任正职岗位，更好地发挥党外知识分子的智慧才华和专业优势。

第四，要多措育才，进一步提升专业人才的履职尽责能力。可综合运用培训学习、交流任职、挂职锻炼、实地调研等多种形式，丰富党外知识分子的工作阅历，提高其干事创业的本领才干。同时，要强化问题导向和个性分析，根据他们各自的成长特点和问题短板，来选择合适的培养模式，着力提升党外知识分子群体的综合素质。特别要在专业能力优势的基础上，持续强化政治理论素养、参政议政能力及干事创业能力，着力建设一支讲政治、高素质、专业化的党外知识分子人才队伍。

（四）以精细化政治吸纳来巩固

做好党外知识分子思政工作的最终归宿是使他们积极参与到国家现代化建设之中，以深化合作共谋发展。党外知识分子作为社会创新的开拓者以及政治生态的重要组成部分，在某专业领域具有丰富的社会实践和群众意见的第一手材料，对于社会问题、公共政策、法律法规往往能够提出有价值的意见建议。一方面，要充分利用党外知识分子所联系的行业优势和群众优势，释放群众纽带及桥梁的作用，及时获得相关行业群众的利益诉求并有效化解社会矛盾；另一方面，吸纳党外知识分子参与到具体的政策制定之中，发挥该群体的民主监督作用，加强团结联合，为他们广泛参与国家治理体系法治化现代化建设拓展渠道，开辟畅所欲言的管理机制，进一步营造民主和谐的政治氛围［27］。

实践证明，我国经济社会建设发展离不开党外知识分子的广泛参与，其所发挥的政治作用也同样至关重要，精细化做好党外知识分子的政治吸纳工作是发挥其政治功效的关键。党外知识分子的政治吸纳工作不能“唱独角戏”，更不能“唱对台戏”，统战工作既需要党委政府的大力支持，也需要各单位部门的密切配合，要完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，通过以畅通透明的政治吸纳渠道、健全的政治吸纳制度机制为保障，进而实现携手奋进、合作共赢的统战目标。

五、结语

思想政治工作是中国共产党最重要的政治优势之一［28］。思想统一方能步伐一致，凝聚共识方能蹄疾步稳。我国党外知识分子是推动科技进步的生力军，是真善美的追求者和传播者，是议政献策的智囊团，是国家的宝贵财富。新时代新征程，做好党外知识分子思想政治工作更要科学精准施策，提升精细化水平，积极主动地探索分类有别和普遍规律相结合的工作路径，着眼党的初心使命，贯彻新发展理念，协调利益关系，促进祖国统一和民族复兴［29］。要致力于以引导党外知识分子坚定理想信念、砥砺爱国之情、以尊重谋共识、以共识促发展为核心，通过构建和完善精细化制度机制、创新性工作方式、差异化培养机制、常态化政治吸纳等路径，激发党外知识分子的主观能动性，旗帜鲜明地团结在党的周围，与我党同呼吸、共命运、心连心，真正为实现中华民族伟大复兴中国梦一起想、一起干。

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Refining the work of intellectuals outside party and the practice path

Hou Dongde  Zhang Can

（Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120）

Abstract：The refinement of ideological and political work is a new type of ideological and political work paradigm， which is based on traditional ideological and political work and leads it to in-depth basic ideas and working methods. Adhering to the refined concept of ideological and political work is a deepening of the concept and methodology of the United Front work of intellectuals outside party. At present， under the new situation of "three more diverse" and "three more diversified"， the breadth， depth and difficulty of the ideological and political work of intellectuals outside party have greatly increased， and the importance and urgency are becoming increasingly prominent. Doing a good job in the ideological and political work of intellectuals outside party， improving the level of refinement， and constantly improving， improving and optimizing working methods are important contents of the United Front work in the new era， and it is also an urgent need to further focus on the center and unite people's hearts. Through refined system construction， innovative working methods， differentiated training mechanisms， and normal political absorption， intellectuals outside party are guided to add bricks and tiles to the economy， gather for society， and make suggestions for reform with a strong sense of patriotism， advanced scientific knowledge and a strong sense of social responsibility.

Key Words： intellectuals outside party；ideological and political work；refine