应急管理数字化转型路径研究

江丽琴

应急管理数字化转型的发展关系着我国公共应急事业的全局和长远发展，与人民的幸福生活和工作、社会的安全稳定和国家的长治久安有必然的联系。应急管理数字化转型通过预防和应急准备、监测和预警、应急措施和数据，促进以需求为导向的应急管理的协调和智能化进一步发展

应急管理作为我国治理体系和管理力量的重要组成部分，负责预防和解决重大社会安全风险、有效应对处理各种重大灾难事件的主要职责，是保障人民生命财产安全、维护国家和社会稳定的重要基础工程。

应急管理数字化转型的现状

当前，传统的信息化应急管理正在向数字化应急管理转变，其中的理念认知、机制体系、转型要素、协同合作等诸多方面都会面临问题。

数字化转型理念认知未同步更新。一方面，部分地方政府对应急管理的数字化转型仍以解决单点业务问题或满足单场景需求为目标，却未关注应急管理领域的整体发展。另一方面，部分地方政府的数字素养和数字化思维能力需进一步提升。

数字化转型体制机制未完善优化。应急管理的紧急情况一旦发生，决策管理部门必须快速有效地沟通，实现跨地区、跨部门、跨兵种的协调统一领导。然而，由于信息化结构的独立性、管理的分散性、治理的独立性以及相关部门的分散性，很难实现有效共享。

数字化转型数据要素价值发挥不充分。以应急管理数据要素为核心，发挥应急管理数据要素价值，支撑城市安全、自然灾害、生产安全、疫情防控等各类业务场景敏捷创新，正逐步成为应急管理数字化转型的共识。然而数据资源权属不明、数据开放共享不力、数据交易流通不畅等问题，阻碍了数据要素在应急管理领域的价值发挥。

各部门在数字化转型工作中缺乏协同。应急管理涉及政府体系中的多部门协调，但各部门对数字化建设投入力度不同，转型进度和发展质量极不均衡，由此也对应急管理数字化转型提出了新的挑战。

应急管理数字化转型的整体架构

应急管理数字化转型是一项复杂的系统工程，其整体架构主要涉及边缘层、平台层、决策层三个层面，主要包含物联网、区块链、云计算、大数据等技术，技术协同构成高效的应急管理数字化系统。

边缘层：感知收集信息点，智能识别风险预警。边缘层是数字应急管理系统的终端层和门户，也是智能应急实现智慧神经元作用的关键要素。边缘层侧重于与现实物理世界和社会系统密切相关的技术系统和产品领域，如感知、检测和预警，并关注监测的要求，识别和预警潜在风险点。

平台层：构建数据处理中心，提供应急决策服务。平台层是整个数字应急管理系统的核心，关键元素是数据。通过数据访问、存储、共享、统计等，解决了数据碎片化和数据不可分割的問题，为以后的数据分析和评估提供了基础。嵌入式应急事件数据库、知识库和模型数据库为应急决策提供数据管理、预警模型和规则建议等服务。

决策层：落实决策信息安排，高效配置应急资源。应急管理数字决策层基于边缘感知层和数据平台层，为直接决策应用程序构建工具、系统和解决方案。应急管理人员可以使用可视化工具，通过访问相关应用程序终端，监控和指导前线的操作，并建立跨部门联系，来比较和分析不同的应急计划，实现对外部风险点和数据的高效智能感知和现场可视化工具以及信息的准确传输和快速处理。

应急管理数字化转型的应用场景

应急管理数字化转型通过预防和应急准备、监测和预警、应急措施和数据，促进以需求为导向的应急管理的协调和智能化进一步发展。在此重点关注自然灾害管理、生产安全、疾病防控和城市安全的应急场景。

自然灾害。与现有的单一自然灾害部署和响应系统不同，数字应急管理由数字应急大脑作为一个整体组成，通过全面、全系统和跨部门的协作来支持，以构建自然灾害的数字治理场景。

生产安全。生产安全具有诱因复杂、事故突发、破坏力强的特点。对于不同的生产安全场景，应急管理的重点也不同。例如，交通安全应做好高速公路突发事件一网统管平台，短时研判、主动上报、指挥处置、救援资源智能调度与资源配置优化；化工行业是检测从生产到处置危险化学品的整个过程；矿山行业侧重于预防、准备和改进数字应急计划；建筑行业在于对规划和建设的全过程进行动态监控。

疫情防控。流行性传染病和其他公共卫生事件的特点是可预测性差、突发性、复杂性、传播迅速、影响深远和破坏严重，传统的医疗数据收集有明显的延迟。应急管理部门使用数字新技术跟踪传染病来源，推算出疫情的传播路径，应急管理数字化转型可为疫情防控提供“三全”（全部门、全方位、全体系）服务，多层面、多体系指挥疫情防控工作。

城市安全。城市安全具有模糊性、不确定性、偶然性和突发性的特点。国内城市运行与应急管理正逐步向精细化、智能化、全过程管理转变，强调预防与应急准备相结合、常态与非常态相结合，实现“全过程、综合性、一体化”管理。

应急管理数字化转型的推动路径

根据行业信息化的特点，逐步推进应急管理领域的数字化转型。但鉴于不同的地方处于不同的数字化阶段，各地应以解决数字化转型问题为主要方向，根据数字化转型的未来发展趋势，推动城市应急管理数字化转型。

重塑发展理念，完善顶层架构。推进应急管理数字化转型的第一步是重新学习应急管理与数字化转型相结合的发展理念，加强所涉业务、数据、应用和技术的顶层设计。首先，适应数字化转型发展趋势，重新设计应急管理发展新理念，综合应急管理理论、组织管理理论基础，将理论研究成果与国情、市情相结合，建立健全理论支撑体系。其次，完善应急管理与数字化相结合的组织架构、标准规范和管理机制框架。最后，遵循多部门统一高效、减少交叉的职能整合发展格局，确保各地区、各部门、各环节有效衔接和沟通。

深化数字应用改革，有序推进数据共享。目前，公共行政领域数字化转型的重大难点，是难以实现数据的互联互通，存在大量“数据孤岛”。首先，政府机构应鼓励现有政府信息平台与大型互联网公司的数据平台密切合作，改进数据收集、存储、处理和分析方法。其次，不涉及保密安全类的各级政府和部门存储的数据和信息，最好与国家应急管理大数据平台相连接，实现同步更新，提高现代公共行政的效率。最后，现有政务大数据系统应继续向基层下沉，通过数据流、信息流和资源流同步更新，构建智能化的公共服务管理系统。

全面更新基础设施，加强数据安全保障。5G、AI、大数据和区块链等新兴技术已成为推动应急管理数字化转型的新动力，在赋权方面发挥着突出作用。首先应加强AI、区块链等技术体系建设，为监控预警、应急指挥、物资保障等场合应用提供基础设施，提高相关公司全连接快速响应能力和全周期支持能力。其次是优化预警模型，丰富行业应用，迭代改进典型数字应急管理场景。最后，建立科学高效的智能运维管理系统，对应急管理业务应用系统实施多层次、多维度的安全防护，确保通信网络和应用系统稳定运行。

应急管理数字化转型的发展关系着我国公共应急事业的全局和长远发展，与人民的幸福生活和工作、社会的安全稳定和国家的长治久安有必然的联系。因此，推进我国应急管理数字化转型，将有助于满足人们日益增长的新安全需求。

（作者单位：浙江图讯科技股份有限公司）