幼儿园安全风险防控体系建设初探

彭博 徐莎 徐露

2022年教育部印发的《幼儿园保育教育质量评估指标》将“安全防护”作为关键指标，明确幼儿园要认真落实幼儿园各项安全管理制度和措施，每学期开学前分析研判潜在的安全风险，有针对性地完善安全管理措施。由此可见，建立标准化、完善的幼儿园安全风险防控体系是提升安全防范建设整体水平，确保幼儿园持续安全稳定，努力推动新时代教育事业高质量发展的有力保障。基于此，北京航空航天大学幼儿园借鉴全面风险管理理论与PDCA循环法，积极探索建设幼儿园安全风险防控体系，不断提升幼儿园安全风险防控工作质量与水平。

理论依据

全面风险管理理论 2004年美国COSO颁布的《企业风险管理框架》是全面风险管理形成的标志，该框架主要包括内部环境、目标制定、事件识别等八个相互关联、贯穿于企业风险管理过程始终的管理要素。全面风险管理理论将传统的风险管理视角扩展到了组织的外部环境，实现了内外部环境的统一，更突出了“全面”的含义，因此适用于幼儿园安全风险管理，降低或转移安全风险，最大限度地保障幼儿园和师幼的安全与合法权益。

PDCA理论 PDCA理论的核心是持续不断改进，即每经过一个循环过程，就需要根据持续变化的组织环境更新目标和实施方案，完善相关要素的性能，不断提升原有管理体系水平，进而达到全新的运行状态。PDCA循环模型包括计划，确定目标（Plan）-执行，实施做法（Do）-检查执行计划的结果，找出问题（Check）-改进，对总结检查结果进行处理，成功经验加以肯定及推广（Action）四个阶段，通过阶段之间的不停运转，不断优化完善各项管理措施，提高管理效率，以进一步达到预期目标。鉴于幼儿园安全风险防控体系是一个持续改进的过程，PDCA同样适用于幼儿园安全风险防控体系的建设。

幼儿园安全風险防控体系的建设

基于全面风险管理理论，结合幼儿园的实际情况，将安全风险防控体系划分为确定风险防控方案、风险管理、信息与沟通、监控四个方面。四方面依次推进，组合为一个闭合的循环运行系统，相互联系，互相影响，在实施过程中不断推进和完善。

确定防控方案，明确安全风险防控体系的框架风险防控方案是幼儿园安全风险防控体系的主体组织部分，它奠定了安全风险防控体系的基本框架，确定了整个安全风险防控体系运行的方向和宗旨。

一是确定安全风险内部环境。幼儿园安全风险防控体系的内部环境主要包含安全组织架构、职责划分、安全文化三个方面。首先，在安全组织架构方面，我园建立了自上而下分层管理，逐级负责，层层相连的安全管理组织机构。以园长为安全风险防控工作领导小组组长，保教副园长、后勤副园长分别担任保教部与后勤部副组长，分别管理教学与后勤各部门的安全风险防控管理工作。其次，在职责划分上，建立安全管理制度。我园梳理涵盖了食品安全、硬件设备安全等40余项制度及包括传染病、消防、防恐等20余项安全应急预案。同时，严格落实安全“一岗双责”，强化安全管理责任，通过与教职工逐层签订《安全责任书》，明确安全职责；通过在各部门张贴安全责任人，明确各场所负责人，切实把安全工作落在实处。此外，安全文化包含安全培训与安全教育。面向教职工，结合不同岗位特点，开展多层次、全覆盖的安全培训；充分利用社区安全教育实践基地，深化教师对安全预防以及安全急救措施的了解与认识。面向幼儿，将安全教育纳入园本课程体系，开展定时定类的集体教学活动，并与日常随机教育相结合，帮助幼儿提高安全自护意识及能力。与此同时，在家长方面，利用微信、网站、橱窗等多种渠道进行安全知识宣传及教育，并邀请相关专家进行预防意外伤害、食品卫生等讲座，不断提高家长安全防范能力。

二是确定安全风险防控目标。安全风险防控工作的目标是从源头上防范风险，降低学校突发事件发生的可能性，确保园所全体师生的生命财产安全不受侵犯。因此，我们根据上级政策要求、园所自身实际情况和风险发生频率，将幼儿园安全风险防控体系的目标确定为：针对影响幼儿园安全的突出问题、难点问题，进一步整合各方面力量，加强和完善相关制度、机制，形成幼儿园负责、社区协同、家长参与，科学系统的幼儿园安全风险防控体系，切实维护师幼人身安全，保障幼儿园平安有序。

紧抓风险管理，推动安全风险防控体系的运转风险管理是整个安全风险体系的核心，通过对风险的识别、评价、应对和控制，推动幼儿园安全风险体系良好运转，各个机制之间相互作用，相互联系，但又彼此独立。

一是风险识别。风险识别，是风险管理的第一步，即在发生风险事故之前，系统地、持续地了解所面临的各种风险，并分析风险事故发生的潜在原因。依据事故致因理论，结合幼儿园实际，我园从“人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素”出发，进行安全风险识别，确定相应指标。其中“人”包括教职工、幼儿、外来人员；“物”包括设施、器材、设备、树木、门窗、围墙、栏杆等；“环境”包括班级、公共区域、室外环境、园所周边环境等。由此，建立涵盖14个一级指标、51个二级指标、192项安全风险点的安全风险指标体系。

二是风险评价。在识别幼儿园风险的基础上，对识别出风险的发生条件、概率、不良后果进行分析、评价，为下一阶段的风险应对和风险控制工作提供依据和方向。我园主要采用RAC 法（Risk Assessment Code），根据对风险发生的可能性、后果的严重性、社会影响程度等，结合园所安全风险形势与整体环境，综合分析研判安全风险。

三是风险应对。风险应对是风险防控工作中承上启下的环节，既是幼儿园安全风险评估工作的总结，又是风险控制活动的实施依据。幼儿园依据安全风险防控的目标，结合园所自身情况，采取适宜的方法与措施，改变、消除、降低安全事件发生的可能性，从而尽可能地降低风险。

四是风险控制。风险控制，是指风险管理者采取各种措施和方法来消除和减少风险事件发生的可能性，或减少风险事件发生的损失。在安全风险识别、评价的基础上，围绕安全风险点清单及风险等级，我园建立了全时段、全覆盖、全流程的排查整改工作机制，及时发现隐患所在，及早开展风险整治，消除隐患，确保园所安全。

加强信息沟通，支持安全风险防控体系的运转信息与沟通是对风险防控体系各环节的信息进行收集、整合和传达，是风险防控体系运行的“牵引线”。信息沟通的形式包括组织内部之间、组织内部与外部之间，我园在内部建立安全信息报告制度，依托“园级、年级、班级”三级管理机制，畅通组织内部上下级、平级之间的信息共享渠道。在与外部的沟通中，建立“学校、家庭、社会”的沟通协作机制，及时向家长、社会提供真实、准确的风险防控管理相关信息，以提升园所安全风险防控水平，增强公众对园所安全管理的信任感。

落实监控管理，完善安全风险防控体系的运转监控是保证幼儿园安全风险体系有效实施的“督察员”。幼儿园安全风险防控的监督工作，包括安全监督和安全考核两方面。依据安全风险管理出现的问题，客观分析与评估幼儿园安全风险防控机制的运行，不断完善安全风险防控中不适用的措施，从而保障安全风险防控机制的持续高效运行，从而提升幼儿园安全管理的质量与水平。

幼儿园安全风险防控体系的运行

幼儿园安全风险防控体系的运行机制 基于PDCA模型，将幼儿园风险防控基本框架的各个管理要素，按照计划、执行、检查、改进四个阶段进行划分。借鉴PDCA循环管理模型运转幼儿园安全风险防控机制，从初始状态的幼儿园安全风险防控机制计划环节开始，依次进行到改进环节，以此完成了一次循环；第二次循环初始状态的幼儿园安全风险防控机制计划环节，将确定一个新的高于第一次循环的起点线；第三次循环的起点线又高于第二次的起点线，逐次改进提升，不断发现新问题，提高风险防控意识，防控结合，使幼儿园安全风险防控水平逐步提高。

幼儿园安全风险防控体系的运行流程 基于幼儿园安全风险管理的复杂性和严峻性，为进一步提高安全防控意识，明晰安全风险防控工作职责，规范安全风险工作流程，完善安全风险防控运行机制，我园建立了安全风险防控体系的运行流程。

一是計划阶段。在计划阶段，幼儿园的主要任务是塑造幼儿园安全风险防控内部环境和明确安全防控目标。在内部环境塑造中，最重要的是建立安全风险防控组织机构，明确各方职责，形成“监管部门、幼儿园、家庭”三位一体的安全风险防控协同合作模式。在管理部门层面，各级教育行政部门、卫生保健部门负责监督、管理幼儿园安全风险防控工作。因我园隶属于北京航空航天大学，为此，园所的安全风险防控工作还受学校主管部门的监督、管理。在园所层面，基于具体实施角度，幼儿园是落实安全各项风险防控相关工作的主体。通过建立健全安全组织领导、管理机制，开展预防管理、安全教育，配合上级部门监督检查等工作，对全园幼儿及其监护人、教职工开展安全宣传教育，加强幼儿及家长警惕性，提高家长对幼儿的安全监管意识。

二是执行阶段。在执行阶段，幼儿园的主要任务是安全风险识别、安全风险评估、安全风险应对和安全风险控制的开展。在安全风险识别环节，首先，梳理建立安全风险点，对教育教学、卫生保健、食品卫生、消防等工作的各环节可能存在的风险点进行全面、深入排查，建立安全风险指标体系。其次，建立和完善安全隐患排查机制，采取“园所自查、部门联合检查、逐级进行督查”等形式，识别、排查园所可能存在的风险隐患。在安全风险评价阶段，按风险发生的可能性与后果严重性进行风险等级排序，以便后续风险整改措施的选择与实施。在安全风险应对、控制活动环节，针对不同级别和不同阶段的安全风险采取不同的风险防控措施。

三是检查阶段。在检查阶段，幼儿园的主要任务是通过风险防控信息与沟通，总结执行阶段的效果，及时发现安全风险防控工作中存在的问题。在风险信息获取上，园所定期关注安全风险防控相关政策文件、园所风险环境等变化情况，获取最新风险信息，及时更新风险防控方案中需要改正的环节。在风险信息沟通上，畅通信息报送渠道，确保在事故发生的第一时间将风险状况上报各级主管部门。

四是改进阶段。在改进阶段，幼儿园的工作重点是通过风险防控监控，监督和考核安全风险防控工作效果，做出相应改进措施，对先进做法形成相应的防控管理经验与措施，并进行制度化建设，以进一步优化安全风险防控工作流程。首先，在监督方面，各级管理部门定期开展安全风险隐患专项督导治理。在考核方面，管理层面，建立安全风险防控奖惩机制，将安全风险防控工作开展效果作为本单位年度考核的重要内容，促进安全管理目标实现。园所层面，将安全工作纳入日常绩效考核，提高教职员工的安全意识，增加安全工作积极性。同时，总结本阶段安全风险防控工作经验，优化管理措施，启动新一轮的安全风险防控 PDCA管理循环。

幼儿园安全风险防控体系建设的思考

明确权责划分，筑牢安全风险防控保障体系 依托全面风险管理理论，初步建立幼儿园安全风险防控管理体系，明确全园教职员工的权责分配与执行边界，为安全风险防控体系的建设提供坚实的管理基础。幼儿园安全风险防控体系按照“谁主管，谁负责”与“一岗双责”的原则，明确全园教职员工的工作目标，建立工作职责，健全规章制度，共同建构幼儿园安全风险防控工作的保障体系。

重视部门协作，建立多元协同信息沟通机制 幼儿园充分利用周边社区资源，建立家、园、社、校多元协同的安全风险防控沟通机制，建立双向协同联动机制。纵向与大学安全管理工作紧密衔接，建立了与大学安全防控工作相匹配的人员配置、规章制度等，构建“统一指挥，对口监管”的协同合作模式。横向与社区、消防、交通、公安等部门加强信息的沟通，建立联合协作机制，从而共同推动幼儿园安全风险防控体系的建设。

持续动态调整，促进风险防控体系持续改进PDCA循环是全面质量管理所应遵循的科学程序，运用在幼儿园的安全风险防控体系建设过程，无疑能加强幼儿园的稳定和高效。借鉴 PDCA循环管理模型运转幼儿园安全风险防控，从计划、实施、检查、改进四个方面，不断改进提升，不断发现新问题，从而提高幼儿园安全风险防控意识，积极做到防控结合，不断提升幼儿园安全风险防控的质量与水平。

丰富安全文化，推进风险防控体系不断内化 幼儿园充分发挥其教育的主体功能，丰富安全教育、安全培训以及安全宣传的形式与内容，营造浓厚的安全风险防控氛围。幼儿园充分利用家园社校资源，梳理可用于安全风险防控的家长、社区、大学以及社会资源，邀请不同层次的专家，面向幼儿、家长以及教师开展不同层次的教育、培训与宣传，从而提升幼儿自我保护的能力，不断内化教职工安全风险防控的意识，进而促进幼儿园安全风险防控体系的建设与完善。