加强民主党派市级组织专委会建设的思考

杨晓勤 强科敬

摘 要：民主党派市级组织设立的专门委员会是民主党派履行政治协商、参政议政、民主监督、社会服务职能的非职能型机构，专门委员会和民主党派市级机关、基层组织成为民主党派开展工作的“三驾马车”。专门委员会工作水平的高低直接影响着民主党派整体能力和履职成效的提升。本文从特征、作用及存在的问题等方面展开分析，并就新时代加强和改进民主党派市级组织专门委员会工作，提出建立健全各项规章制度、加强整体素质和能力建设、搭建好信息交流的载体和平台、提升调查研究水平四方面对策。

关键词：民主党派；市级组织；专委会

作者简介：杨晓勤，民盟镇江市委主委；强科敬，民盟镇江市委三级调研员。

民主党派市级组织设立的专门委员会（以下简称“专委会”），是在民主党派市级委员会或常务委员会领导下，协助参政党履行政治协商、参政议政、民主监督、社会服务职能，具有专业性、研究性、咨询性、服务性特点的非职能型机构[1]。专委会和民主党派市级机关、基层组织成为参政党开展工作的“三驾马车”。它是民主党派联系成员的重要载体和平台，也是民主党派履行参政党职能的生力军、智囊团、专家库。加强专委会建设是新时代进一步加强民主党派自身建设的重要任务，也是广大理论工作者和实践者需要深入思考的重大问题。

一、民主党派市级组织专委会的特征

民主党派市级组织的专委会不同于各级人大、政协机关所设立的专委会，它既不是决策机构和监督机构，也不是群众团体和联谊组织。根据各民主党派章程规定，专委会的设置与调整由各级委员会或常务委员会会议决定，专委会向各级委员会或常务委员会会议（主委会议）负责。长期以来，根据各民主党派章程规定，按照实际工作需要，全国各地民主党派地方组织都设立了各种类型、数量不一的专委会。以江苏省为例，13个设区市的民主党派市级组织都设立了数量不等、名称不一的专委会。其中，镇江市的7个民主党派就結合自身特色和优势成立了48个专委会。同时，各地坚持因地制宜、与时俱进的原则，经过科学分析、系统谋划、广泛协商、精心筛选、专题研究，不断调整优化专委会机构设置及人员配备，拓展专委会工作的新领域和新空间，积极探索专委会工作的新模式和新方法，使专委会工作的内涵和外延在实践活动中更加丰富，为民主党派更好地开展工作奠定了良好的基础。

目前，民主党派市级组织专委会建设呈现出四个特点。一是机构设置注重特色化。依据民主党派工作新形势新任务新要求，各民主党派特色优势和实际情况设立相应的专委会。例如，民革设立了对台工作委员会，民盟成立了教育工作委员会，民建成立了企业工作委员会，民进成立了学习宣传工作委员会，农工党成立了医疗卫生工作委员会，致公党成立了海外联络工作委员会，九三学社成立了科技工作委员会。二是专委会班子注重精干化。专委会不仅吸纳了各级人大代表、政协委员，各类成员骨干、专家、教授，还吸收了一批思想政治素质高、参政议政能力强，且热爱党派工作的同志进入专委会担任主任、副主任。专委会其他成员则由各专委会自行确定，这样扩大了专委会成员的范围。三是专委会成员结构注重合理化。既注重知识结构、专业结构的搭配，又注意年龄结构、职称结构的有机组合，尤其是吸收了相当数量的年轻人，补充了新鲜血液，增强了专委会的生机与活力。四是专委会运行注重规范化。各地结合自身实际规范专委会性质、职能和任务，有的党派还制定出台了关于进一步加强和改进专委会工作的意见。

二、民主党派市级组织专委会的作用

专委会是民主党派把个体优势转化为集体优势的重要平台，是民主党派履行好参政党职能的主要方式。专委会工作水平的高低直接关系到民主党派的整体形象。因此，加强专委会建设具有积极的实践意义。

（一）参政议政工作的积极组织者参与者

多年来，民主党派市级组织紧紧围绕党委政府中心工作和大局任务，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，发挥各专委会整体优势和成员的聪明才智，建务实之言、献睿智之策、行利民之举，形成了许多高质量的调研报告、提案、社情民意信息。

（二）社会服务工作的积极倡导者实践者

各民主党派坚持因地制宜、量力而行、尽力而为、尽其所能和注重实效的原则，积极组织专委会成员发挥各自的特色和优势，努力开展形式多样的社会服务活动，取得了良好成绩，赢得了很好的社会反响，同时也扩大了民主党派自身的影响力。

（三）社情民意信息的反映者提供者

专委会充分利用委员联系面广、接触频繁等有利条件，通过各种方式和渠道，及时准确地收集群众的各种意见、要求和建议，积极撰写高质量的信息报送党政有关部门，为科学决策、民主决策提供参考。民主党派市级组织专委会成为信息工作的中坚力量，一些报送内容获得各级领导批示，许多建议得到了党委和政府的采纳。

（四）培养锻炼人才的舞台

民主党派以专委会为载体，为党派各类专业人才提供发挥作用的舞台和空间，通过以老带新方式，积极组织党派成员参加专题调研、参政议政、社会服务等实践活动。专委会在发现人才、培养人才上发挥了重要作用，也壮大了民主党派组织的骨干队伍，为民主党派事业可持续发展打下良好的基础。

三、加强和改进民主党派市级组织专委会工作的迫切性

从民主党派组织架构的“三驾马车”来看，受到主客观因素的影响，专委会工作是民主党派整个工作链条中的短板和弱项，已经影响到民主党派参政党整体功能的有效发挥[2]。

（一）专委会整体作用发挥不平衡不充分，存在“冷热不均”的现象

一是活动经费不足。据了解，目前全国很多民主党派地方组织都没有设立专委会专项经费。以江苏省的民盟组织为例，13个设区市中，只有少数专委会有专项拨付经费，大多数没有专项经费，这在很大程度上影响了专委会活动的开展。二是组织架构较散。从主任到成员都是兼职，成员数量多，彼此间又不熟悉，人员召集难，活动组织难。此外，在专委会人员的设置中，过分注重个人能力而忽视个人热情，造成专委会机构组织化程度较低，工作开展不顺畅，专委会的凝聚力、向心力、创造力略显不足。三是认识不深。由于专委会成员都是本单位的骨干，本职工作繁忙，所在单位日常工作与党派专委会工作时常冲突。再加上有些党派成员对专委会工作的重要性缺乏深刻认识，存在“上面热、下面冷”，少数成员太忙、多数成员不知所措的现象。

（二）专委会专题调研组织难开展难，存在“有心无力”的困境

专题调研是专委会开展工作的一种重要形式，但专委会成员可支配的人财物较少，专题调研活动时常受到多方面的限制，调查研究中难免存在着选题缺乏高度、调查缺乏力度、分析问题缺乏精度、对策建议缺乏深度等问题，不同程度地影响了专委会履行职能的成效。例如，有的专委会虽然开展了专题调研，但在调研中走马观花、浅尝辄止，提交的调研报告或信息质量不高；有的专委会基本上不开展活动，几年下来在调研报告等方面都是空白。

（三）专委会工作规章制度和机制不健全不规范，存在“无章可循”的窘境

根据各民主党派章程规定，有些地方组织制定出台了专委会的工作规则等制度，但涉及专委会履行职能方面的具体细则和内容还较少，对专委会的管理和考核评估都缺少依据，导致了专委会工作缺少动力、活动缺乏活力，各专委会不同程度地存在工作不到位、不规范等问题。

四、提高民主党派市级组织专委会工作质量的对策

在新发展阶段，民主党派履行参政议政、民主监督职能的领域越来越广、任务越来越重、要求越来越高。这就需要切实加强专委会建设，在实践中不断调整、优化和完善专委会制度建设、机构设置和人员配备，以发挥其越来越重要的基础作用。

（一）围绕“转起来”，建立健全各项规章制度

制度建设是政党建设的重要内容，制度化水平的高低，是衡量一个政党自身建设成熟与否的重要标志。因此，以党为师，强化顶层设计，加强民主党派制度建设，进而形成严密、完善、科学的制度规范体系势在必行。

一是强化顶层设计。在民主党派中央层面，按照习近平总书记对民主党派的“四新”“三好”要求，依据各民主党派章程，进一步修订完善专委会的工作通则或规定，制定有关进一步加强和改进专委会工作的指导意见，加强对专委会的指导，引导专委会高质量发展。

二是加强对专委会工作的领导。要深化对专委会重要性的认识，把专委会工作摆到重要位置，纳入常委会议或主委会议的议事日程，坚持因地制宜、与时俱进的原则，进一步建立健全与专委会相关的各项制度，把专委会工作程序化、制度化、科学化和规范化，做到有章可循、有序推进、规范高效。建立领导班子分工及常委对口联系制度，加强对专委会工作的领导，形成各专委会向市委会一年一次工作报告制度。建立组织协调机制。民主党派市委机关要充分发挥枢纽作用，加强对专委会工作的协调，机关联络员要主动联系专委会，为专委会提供优质周到服务，帮助专委会解决实际困难，推动工作落到实处。建立正向激励机制。民主党派市委每年对在参政议政课题调研、社情民意信息报送等方面表现出色，在社会服务、理论研究等方面作出突出贡献的专委会及其成员进行表彰奖励，以树立典型，推动工作。

（二）围绕“动起来”，加强专委会整体素质和能力建设

专委会是切实履行好参政党职能的关键组织，专委会工作水平的高低直接关系到民主党派的整体形象。因此，抓好专委会队伍素质建设尤为重要。

一是突出一个“勤”字，加强专委会队伍素质建设。专委会成员是开展活动的主体，是专委会基础性工作得以有效开展的关键环节。因此，调动专委会成员的积极性、主动性、创造性，提高专委会凝聚力、向心力、战斗力和创造力十分重要。专委会每位成员要认清角色，坚持高标准严要求，不断加强自身修养，夯实履职基础，提升履职效能。要勤学习，多读书、善读书、读好书，汲取各类专业知识和素养，不断提高自身的“精气神”。要勤动脑，广开思路，多关心一些国家大事，多思考一些事关全局的问题，多出一些利国利民的“金点子”。要勤动口，在参政议政中敢于谏诤言、献良策，做到知无不言、言无不尽，发出民主党派“好声音”。要勤动腿，广开联系渠道，多接触一些群众，多交一些朋友，多同有关方面联系，多做一些调研，多为群众做好事、做实事，努力成为党和政府联系人民群众的“贴心人”。要勤动手，提出有情况、有分析、有分量、有思想的调研报告、信息稿件，努力成为参政议政迈上新台阶的“好帮手”。

二是注重一个“专”字，加强专委会组织建设。不断完善专委会机构设置，按照“优化人员结构、有利履职、尊重意愿、协商统筹”的原则，择优选拔党派成员中的骨干和专家教授进入专委会，并形成能进能出竞争机制。专委会成员要强化主体意识，强化责任担当，顾大局、识大体、善沟通，加强通力协作，发挥专业所长参与履职活动，不推诿、不敷衍、不懈怠，每年要有工作成果。主任、副主任要加强对所属专委会成员的管理，坚持民主集中制，规范议事程序，每年分别召开一次专委会全体会议和主任会议，协商讨论专委会年度工作计划，做到年中有推动、有成果，年末有总结、有分析。

（三）围绕“联起来”，搭建好信息交流的载体和平台

一是协调好关系。正确处理好党委与民主党派之间、民主党派地方组织委员会与专委会之间、专委会与专委会之间、专委会与其成员之间的关系。

二是搭建好平台。充分运用现代新兴传媒工具，建好成员QQ群、微信群等，加强相互联系，促进相互学习交流，全面提高成员的积极性和参与率。

三是策划好活动。通过情况通报会、工作例会、座谈会、知识讲座、读书学习交流会等形式，推动各专委会之间沟通情况，交流经验。

四是开展好合作。善于借助外力，内合外联，积极探索各种各样的合作形式、途径和方法，建立优势互补、信息互通、成果共享工作机制，扩大专委会工作的资源，形成整体工作合力。

五是争取支持。争取地方政府加大财政支持力度，适度增加民主党派地方组织的办公经费。地方组织要设立专委会专项资金，允许各民主党派对作出突出贡献的专委会及其成员给予适当物质奖励。

（四）围绕“实起来”，提升专委会调查研究水平

专委会及其成员要学会“牵牛鼻子”“十个指头弹钢琴”等工作方法，学会用辩证、系统、历史的思维方式思考问题、处理问题、解决问题，努力提高调查研究能力。

一是精准选好课题。选好题目是打造精品力作的首要环节。专委会要在“准”字上下功夫，正确处理好“大”与“小”、“热”与“冷”、“多”与“精”、“主业”与“副业”、“专业”与“非专业”的关系，尽可能精心选择适合专委会做的课题，增强科学性。

二是精心组织调研。深入调研是发现问题和解决问题的重要途径。要拿出情况真实、见解独到的调研精品，就必须坚持调查不深不言停、研究不透不收兵、文章不精不放行的原则，在“实”字上下功夫，扎扎实实做准备，深入细致搞调研，全面系统地掌握第一手资料，增强针对性。

三是精雕细琢撰稿。调研报告是调研成果的最终载体，写好调研报告是提高调研质量的重要环节。要在“细”字上下功夫，对收集的数据资料仔细整理、详细论证、反复推敲、系统分析、精准取舍；要在“新”字上下功夫，运用发散思维认真剖析问题，发表真知灼见，大胆提出新观点、新思想、新思路、新方法；要在“简”字上下功夫，努力做到言简意赅、通俗易懂。

参考文献：

[1]陈昌智.努力提高专委会工作水平 谱写参政议政新篇章[EB/OL].（2013-05-24）.https：//www.cndca.org.cn/mjzy/zsjs/sxjs/ldlz/906085/index.html.

[2]邵四華，刘俊迈.关于发挥政协和党派专委会基础作用若干问题的思考[EB/OL].（2014-07-17）.http：//www.tjszx.gov.cn/xxyd/system/2018/10/25/010006982.shtml.

责任编辑：鲍跃华