探寻宁夏农业供给侧矢量化改革的长效机制

张风林 孙馨

2021年1月，宁夏回族自治区党委、政府印发的《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》明确提出，到2025年粮食和重要农产品供给保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，国家农业绿色发展先行区成功创建，农业质量效益和竞争力明显提高等一系列目标。深入推进农业供给侧结构性改革对加快宁夏农业农村现代化、创建国家农业绿色发展先行区具有重大现实意义。

宁夏农业坚持走“一特三高”的现代农业发展之路，優质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等“1+4”特色优势产业已初具规模，农业产业化水平明显提升，为推进农业农村经济持续较快发展做出了突出贡献。由于深处内陆，决定了宁夏经济发展水平不高，在五大农业特色产业和新型农业经营主体领域仍然存在一些问题。这主要表现在农业供给与市场需求不对称、农业设施与发展需求不匹配、农业生态与强链需求不融合、农业环境与资源需求不耦合四方面。通过研究发现，宁夏农业在全国依然具有比较优势，应妥善解决当前在发展中存在的问题，推动农业转型升级。

本文认为，深入推进农业供给侧结构性改革应遵循市场导向、精耕培优、提质增效、协调互动、绿色发展和惠民富民的原则；要深化产品结构调整，扩大绿色有机农产品供给能力；要夯实农业设施基础，保障产业高质发展；要优化农业生产结构，提升供给质量水平；要大力发展绿色生态农业，突破传统农业只提供食物和轻工原料的供给局限。聚集发展具有生态涵养、休闲观赏、农事体验、治疗康养、文化传承、研学科教、运动健身等功能的现代农业，增强发展后劲。

发展特色优势产业 助推农产品供给质量提升

“十三五”以来，宁夏各级党委政府深入推进农业供给侧结构性改革，着力发展优势特色农业。围绕优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞、葡萄等“1+4”特色优势产业，着力构建现代农业产业、生产以及经营体系，组织实施了粮食产能保障建设、现代草畜产业体系建设、奶产业和蔬菜产业提质增效、一二三产业融合、农产品市场体系建设、机械化和信息化推进、循环农业示范、新型农业经营主体培育等一系列重大工程，优势农产品供给能力稳步提升。

拓展农业多种功能 促进新业态蓬勃发展

“十四五”开局，顺应城乡居民消费升级新需求，宁夏深度挖掘开发农业多种功能，大力培育发展新产业、新业态、新模式，农业二三产业的增值效益明显。一是绿色食品发展势头良好。认证绿色食品285个、有机农产品30多个、良好农业规范（GAP）10多家，绿色食品加工企业达到1300多家，农产品加工转化率达到70%以上。二是“粮改饲”工作成效明显。深入推进“粮改饲”试点工作，在全国率先实现了粮改饲项目全覆盖，培育形成了“黑麦草+青贮玉米”等一年两收饲草生产模式。

强化科技创新驱动 释放供给侧新动能

近年来，宁夏深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，统筹治水、兴水、用水、节水，发展节水农业，不断壮大新型农业经营主体，大力发展绿色农业，注重农产品创建与提升，取得积极成效。一是技术装备支撑能力显著增强。取得了一批优秀科技成果，培育了一批小麦、水稻新品种和农机农艺融合新技术。二是节水农业得到迅速发展。高效节水灌溉面积达470多万亩，农田灌溉水有效利用系数达0.551，农作物耕种收综合机械化率达80%。三是新型经营主体不断发展壮大。农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场分别达到400多家、6000多家、16000多家。四是农业绿色发展成效明显。测土配方施肥覆盖率达到93%，化肥农药利用率分别达到40.1%、40.8%，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农用残膜回收率分别达到90%、87.6%和85%。五是品牌影响力不断扩大。创建了6个中国特色农产品优势区，贺兰山东麓葡萄酒、中宁枸杞、盐池滩羊、宁夏大米等8个区域公用品牌入选“中国百强区域公用品牌”。

深化产业结构调整 扩大优质有效供给

深入推进农业供给侧结构性改革，就是要适应和满足城乡居民食品结构消费升级的需要，优化农产品结构，适当调减滞销、库存多的品种生产，减少无效、低端供给，增加销路好、效益高的农产品生产，增加绿色、中高端优质安全的特色农产品供给，以满足消费者的多层次、高质量、个性化需求。

夯实农业设施基础保障产业高质发展

一方面，加大农业基础设施建设。实施最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，严格划定永久性基本农田，实施有效保护；大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；落实和完善耕地占补平衡制度，严格控制农村集体建设用地规模，完善耕地保护补偿机制。开展耕地质量保护与提升行动，加大高标准农田建设、扬黄灌区续建配套、中低产田改造、银北盐碱地改良等建设力度。另一方面，大力提高农业资源利用效率。加快农业用水方式转变和水权制度改革，合理调整作物布局，大力发展高效节水农业和旱作节水农业。推进农作物品种节水、农艺节水、设施节水、管理节水；推广深耕深松、种子包衣等综合配套技术；推广应用覆膜种植、膜下滴灌、喷灌、沟灌等高效节水灌溉技术，提高农业水资源利用效率。

一二三产业融合发展延长产业链 提升价值链

推动农产品精深加工。推动农业生产、加工、运输、仓储、销售、服务等诸多环节之间的衔接，促进农业产前、产中、产后融合，延伸农业产业链，提高全产业链效益。围绕重点特色产业，发展农产品精深加工；培育壮大农产品加工企业，优化企业布局，引导农业产业化龙头企业向沿黄城市带、清水河流域城镇带和種养优势区集中；加快建设农产品加工园区、研发中心和技术集成基地，促进产业聚集融合；大力发展农业产业代种代收、统防统治、烘干储藏、冷链运输等市场化、专业化服务，促进多元服务融合。

大力推进“互联网 + 农业”发展。广泛应用现代信息技术，加快推进“互联网 + 农业”公共服务平台建设，全面提升农业信息化服务便捷化和农业生产智能化水平。加大农村信息化建设投入，推进农村网络基础设施建设，全力打造“数字化农村”，推进光纤网络“户户通”，加快实现 5G 网络全覆盖，提高互联网普及和使用率。加快推进电子商务发展，引进国内外电子商务企业，加大对农业电子商务企业的扶持力度，引导涉农企业自建电商平台；全面打造农村信息化人才队伍，培养农村电子商务人才，创办青年电商创业孵化基地，引导新型农业经营主体、返乡青年、大学生“村官”、转业转岗农民进行创业。

大力发展休闲农业和乡村旅游。抓住旅游消费持续升温的契机，利用“旅游 +”“生态 + ”模式，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合；依托绿水青山、乡土文化，加快发展休闲观光和乡村旅游。此外，引入历史、文化、民族以及现代元素，对传统农业种养殖方式、生活设施等进行特色化改造，丰富乡村旅游业态和产品，发展富有乡村特色的民宿和养生基地。鼓励发展创意农业、景观农业、休闲农业、农业文化主体公园等。

构建完善体制机制 激发改革内生动力

首先，注重深化农村产权制度改革。以农村土地制度改革作为抓手，丰富和完善产权结构，更好地促进生产要素流动。总结农村产权流转交易市场建设，农村集体资产股份权能改革试点经验，加快推进农村产权确权登记颁证、农村土地经营权抵押贷款、土地股份合作、农业社会化服务体系建设改革。积极推进农村宅基地制度改革，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。因地制宜拓展集体经济有效途径，探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革方案，增强集体经济发展活力和实力。其次，创新农业投融资体制机制。农业供给侧改革离不开财政支持，要创新财政资金使用方式，就要推广政府和社会资本合作PPP 模式，实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，撬动更多社会和金融资本投向农村，提高财政支农资金的使用效率。鼓励各级政府积极与社会资本设立发展投资基金，探索以市场化方式筹集农业农村建设资金的途径。此外，还要加快农村金融创新。强化激励约束机制，落实涉农贷款增量奖励政策；鼓励支持涉农金融机构立足县域，创新开发金融产品；加大服务“三农”力度，解决农业农村发展融资难、融资贵等现实问题。

作者单位：宁夏几字弯智库前瞻咨询有限公司

宁夏几字弯宏观经济智库前瞻研究院